搞變通、“打擦邊球”？破除地方保護和市場分割有新舉措

“限定經營者所有制形式、注冊地”“強制在本地投資經營或者設立分支機構”……圍繞當前不當干預市場競爭的突出表現，市場監管總局18日召開新聞發布會，介紹近日發布的《公平競爭審查條例實施辦法》有關情況，針對解決經營主體反映強烈的問題，回應社會關切。

明確紅線底線

去年8月起施行的《公平競爭審查條例》明確要求，起草涉及經營者經濟活動的法律、行政法規、地方性法規、規章、規范性文件以及具體政策措施，應當開展公平競爭審查。此次實施辦法出臺，是對條例的進一步細化和明確。

市場監管總局競爭協調司司長周智高介紹，實施辦法對條例確立的4個方面19項審查標準進行了逐項細化，規定了66項政策措施中不得包含的內容，明確了各項禁止性規定的具體表現形式。

比如，實施辦法將不得限定經營、購買或者使用特定經營者提供的商品或者服務的規定，細化為明確要求或者暗示，限定經營者所有制形式、注冊地或者設定其他不合理條件，設置不合理的項目庫、名錄庫，通過獎勵性或者懲罰性措施限定交易等5種不得實施的具體行為，涵蓋了當前監管執法中發現限定交易問題的主要類型，便于各地區、各部門在審查工作中逐一對照理解和把握。

據介紹，公平競爭審查制度涉及范圍廣泛，制定市場準入和退出、產業發展、招商引資、政府采購、招標投標、資質標準、監管執法等涉及經營者經濟活動的政策措施，都需要進行公平競爭審查。

遏制招商引資惡性競爭

目前，企業對有的地方強制在本地投資經營或者設立分支機構反映較多。對此，實施辦法明確規定，不得將在本地投資或者設立分支機構作為開展生產經營的必要條件，實施變相強制的行為。

在政府采購和招標投標領域，實施辦法規定不得要求優先采購本地經營者提供的商品，不得將經營者取得業績、獎項榮譽、繳納稅收社保的區域及注冊地址等作為招標、加分條件，并不得用于評價企業信用等級，也不得設置不合理的公示時間、響應時間等。

《公平競爭審查條例》禁止違法違規給予特定經營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼。有的地方在出臺經濟促進、招商引資等政策時，搞變通、“打擦邊球”，也有的“一刀切”，一律禁止財政獎補行為。

“這兩種做法都是不準確的。”周智高介紹，實施辦法一方面規定不得以外地經營者將注冊地遷移至本地、在本地納稅、納入本地統計為條件實施財政獎勵或者補貼；另一方面明確了什么是“特定經營者”，即“在政策措施中直接或者變相確定的某個或者某部分經營者，但通過公平合理、客觀明確且非排他性條件確定的除外”。

周智高表示，這既有利于遏制招商引資惡性競爭行為，同時也有利于加強競爭政策與產業政策協同，推進產業政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，增強政策實施效能。

加強制度剛性約束

如何防止出現責任“虛位”、“形式”審查、制度“空轉”等問題？實施辦法從責任落實和制度激勵、問題發現和核查處置、督促整改和責任追究三方面作出了專門規定。

如進一步明確市場監管總局和縣級以上地方市場監管部門在推動公平競爭審查制度落實中的責任，對政策措施起草單位嚴格落實公平競爭審查責任作出規定，要求建立健全公平競爭審查機制，設置專門的機構和人員，確保職責清晰明確、責任壓實到位。

針對違反條例規定的政策措施，實施辦法進一步明確，任何單位和個人都可以向市場監管部門舉報，確定了各級市場監管部門職責，并對舉報處理時限提出明確要求。

下一步，市場監管總局將整理公布各省、自治區、直轄市市場監管部門舉報受理方式，進一步暢通舉報渠道，及時回應經營主體關切。

據透露，市場監管總局正在抓緊修訂《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規定》，進一步完善執法程序，強化責任追究，增強執法的針對性和有效性，有關草案將適時向社會公開征求意見。