市場監(jiān)管總局等六部門關(guān)于大力促進新時代廣告產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

市場監(jiān)管總局等六部門關(guān)于大力促進新時代

廣告產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

廣告作為市場經(jīng)濟和社會文化的重要組成部分，是信息傳播、品牌構(gòu)建和消費引導(dǎo)的重要載體，是弘揚社會主義核心價值觀、激發(fā)消費內(nèi)生動力、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮廣告產(chǎn)業(yè)的賦能作用，現(xiàn)就促進新時代廣告產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記“廣告宣傳也要講導(dǎo)向”重要指示精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)凈化廣告市場環(huán)境，系統(tǒng)優(yōu)化廣告產(chǎn)業(yè)布局，以創(chuàng)新驅(qū)動全鏈條轉(zhuǎn)型升級，以融合拓展多維賦能空間，積極推進高水平對外開放，構(gòu)建實力強勁、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新活力迸發(fā)、賦能價值彰顯、文化引領(lǐng)有力的廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局。以東部地區(qū)城市群為載體，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、全球鏈接定位，以數(shù)智創(chuàng)新為突破點，打造數(shù)字廣告科創(chuàng)走廊和國際廣告服務(wù)中心。立足中部地區(qū)承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢，堅持要素集聚、產(chǎn)業(yè)協(xié)同定位，建設(shè)廣告企業(yè)區(qū)域運營中心、廣告數(shù)據(jù)處理中心。結(jié)合西部地區(qū)特色優(yōu)勢，鼓勵搭建面向中亞、東盟的多語言廣告服務(wù)平臺，助力本土產(chǎn)品開拓市場。圍繞東北地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，提升廣告服務(wù)能力，打造區(qū)域廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

（二）深化區(qū)域協(xié)同合作。發(fā)揮京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江中游城市群和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域優(yōu)勢，支持建立區(qū)域廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，健全信息互通、資源共享、園區(qū)互動、標準互認的區(qū)域廣告產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展合作機制。拓展區(qū)域交流合作形式，推動重大項目合作建設(shè)和關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，構(gòu)建跨區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)同發(fā)展格局。

（三）推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。優(yōu)化廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)評價體系，推動園區(qū)數(shù)字化改造升級，因地制宜建設(shè)數(shù)字廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)。支持東部地區(qū)打造千億元級數(shù)字廣告產(chǎn)業(yè)集群，支持中部地區(qū)建設(shè)以人才培育和技術(shù)創(chuàng)新為特色的廣告產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支持西部地區(qū)發(fā)展數(shù)字廣告基礎(chǔ)設(shè)施。

（四）健全優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系。鼓勵有條件的廣告企業(yè)整合全產(chǎn)業(yè)鏈資源，培育具有國際競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)。支持符合條件的廣告企業(yè)申報專精特新企業(yè)。引導(dǎo)中小微廣告企業(yè)深耕垂直領(lǐng)域，提升專業(yè)化服務(wù)能力，培育一批優(yōu)質(zhì)中小微廣告企業(yè)。鼓勵平臺企業(yè)、鏈主企業(yè)、人工智能研發(fā)機構(gòu)為中小數(shù)字廣告企業(yè)提供技術(shù)開源、算力支持和硬件共享，促進技術(shù)普惠。

三、推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

（五）支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加大國家科技計劃對廣告產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。加快大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在廣告領(lǐng)域應(yīng)用，支持廣告設(shè)計制作、效果監(jiān)測等軟硬件研發(fā)應(yīng)用。深化新型廣告技術(shù)研究攻關(guān)，推進形成廣告數(shù)據(jù)采集、實時分析和智能生成協(xié)同發(fā)展的廣告服務(wù)能力。鼓勵開發(fā)廣告領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)。

（六）培育數(shù)智廣告新業(yè)態(tài)。支持發(fā)展基于大數(shù)據(jù)和人工智能相結(jié)合的數(shù)智廣告新業(yè)態(tài)，以數(shù)據(jù)驅(qū)動與場景落地為導(dǎo)向，運用覆蓋用戶行為、消費偏好、媒介觸點的廣告高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，面向新型消費等場景創(chuàng)新廣告服務(wù)模式。鼓勵數(shù)字廣告平臺和第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)用好算力設(shè)施，為廣告內(nèi)容生產(chǎn)和投放提供算力保障。

（七）加快傳統(tǒng)廣告轉(zhuǎn)型升級。加快傳統(tǒng)媒體廣告數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升廣告?zhèn)鞑バЧ蜖I銷水平。新聞媒體事業(yè)單位中的廣告部分剝離出來轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，符合條件的可按規(guī)定適用經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制相關(guān)支持政策。支持戶外廣告數(shù)字化、智能化、場景化發(fā)展。引導(dǎo)傳統(tǒng)廣告企業(yè)與數(shù)字技術(shù)企業(yè)開展深度合作，加快發(fā)展適應(yīng)數(shù)字消費場景的廣告投放與傳播互動新模式。

四、推進融合賦能

（八）強化支撐品牌建設(shè)。支持廣告企業(yè)充分發(fā)揮創(chuàng)意設(shè)計、營銷策劃及媒介傳播等優(yōu)勢，深度參與產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)，為品牌建設(shè)提供專業(yè)服務(wù)。深入挖掘品牌核心價值和品牌文化，塑造品質(zhì)可信、文化可感、情感可聯(lián)的品牌形象，推動中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。發(fā)揮廣告跨境傳播功能，推動本土品牌對接國際市場。加快打造一批享譽海內(nèi)外的知名商標品牌。

（九）增強促進消費動能。鼓勵廣告企業(yè)面向綠色消費、智能消費、健康消費等多元化新興消費領(lǐng)域，提升廣告與目標消費群體的匹配效能，激發(fā)消費意愿，釋放消費潛力。圍繞“首發(fā)、首店、首秀、首展”，創(chuàng)新廣告服務(wù)模式，培育沉浸式、互動式新型消費場景，提升受眾消費體驗。支持優(yōu)質(zhì)廣告資源下沉，拓展縣域和鄉(xiāng)村消費市場。

（十）提高融合發(fā)展效益。實施“廣告+”行動，全面推進廣告賦能千行百業(yè)。提升廣告產(chǎn)業(yè)與原材料、裝備制造、電子制造、消費品等領(lǐng)域融合發(fā)展水平，助推制造強國建設(shè)。深化廣告助農(nóng)、數(shù)商興農(nóng)，聚焦綠色、有機、名特優(yōu)新、地理標志等農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)響一批區(qū)域特色產(chǎn)品品牌。圍繞各類文旅資源，創(chuàng)新廣告內(nèi)容載體和傳播路徑，塑造文旅品牌形象。圍繞提升服務(wù)業(yè)體驗，創(chuàng)新廣告營銷模式，推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

（十一）提升文化承載能力。強化廣告宣傳導(dǎo)向作用，大力弘揚新時代中國特色社會主義文化，增強文化自信自強。提高廣告創(chuàng)意水平，建立健全廣告創(chuàng)作的激勵機制和評價機制，加大優(yōu)質(zhì)廣告供給。支持符合條件的廣告企業(yè)按現(xiàn)行規(guī)定適用文化高質(zhì)量發(fā)展政策。開展公益廣告提質(zhì)行動，改進創(chuàng)新公益廣告創(chuàng)作傳播，開展公益廣告征集展示活動，支持建設(shè)公益廣告研究機構(gòu)。

五、擴大高水平對外開放

（十二）推動廣告企業(yè)高水平出海。培育一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的廣告企業(yè)、服務(wù)和活動品牌，構(gòu)建具有國際競爭力的中國廣告品牌集群。支持廣告企業(yè)加快海外布局，通過服務(wù)貿(mào)易、對外投資等方式嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈，與我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和品牌協(xié)同“出海”。支持廣告企業(yè)針對不同國家文化差異和消費特點，定制多語言廣告服務(wù)，拓展國際媒體平臺等多元傳播渠道。

（十三）引進優(yōu)質(zhì)國際廣告資源。鼓勵廣告企業(yè)與國際廣告集團、創(chuàng)意機構(gòu)等開展高水平交流合作，引進先進設(shè)計理念、制作技術(shù)及運營模式，提升國際化經(jīng)營能力。支持規(guī)范開展國際廣告節(jié)、專業(yè)展會和廣告創(chuàng)意賽事活動。搭建行業(yè)交流合作平臺，精準對接、積極引進全球優(yōu)質(zhì)資源、人才和項目，提升我國廣告產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

（十四）完善廣告服務(wù)貿(mào)易服務(wù)支撐體系。搭建廣告產(chǎn)業(yè)國際服務(wù)貿(mào)易合作平臺，打造賦能品牌出海的新模式。加快境外廣告服務(wù)供給，建立優(yōu)質(zhì)海外廣告代理企業(yè)名錄。提升貿(mào)易收支便利化水平，指導(dǎo)銀行為廣告企業(yè)提供更便捷的跨境資金結(jié)算服務(wù)。加大對廣告服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營主體政策支持力度，對符合條件的廣告企業(yè)，適用服務(wù)貿(mào)易和對外投資合作相關(guān)支持政策。

六、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（十五）健全完善廣告監(jiān)管體系。推進修訂《藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告審查管理暫行辦法》《公益廣告促進和管理暫行辦法》等法律法規(guī)，鼓勵有條件的地方加強地方立法，完善廣告監(jiān)管法治體系。健全新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管規(guī)則。加強廣告監(jiān)測能力建設(shè)，健全廣告監(jiān)測責(zé)任體系，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)分析運用，提升智慧監(jiān)管能力。

（十六）提升廣告監(jiān)管效能。聚焦網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告市場秩序。加大違法引證廣告、直播電商中的違法廣告、人工智能生成式違法廣告等監(jiān)管力度。強化重點領(lǐng)域廣告監(jiān)管執(zhí)法，加大嚴重違法廣告曝光力度，加強跨部門協(xié)同聯(lián)動，持續(xù)凈化廣告市場環(huán)境。健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，強化對企業(yè)的合規(guī)指導(dǎo)，完善輕微廣告違法及時糾錯免罰制度。

（十七）加大廣告數(shù)據(jù)安全和個人信息保護力度。落實數(shù)據(jù)分類分級保護要求，推動完善廣告數(shù)據(jù)安全管理制度，健全數(shù)據(jù)全生命周期安全保護體系。落實數(shù)據(jù)出境安全相關(guān)管理制度，促進和規(guī)范廣告相關(guān)數(shù)據(jù)跨境流動，保障重要數(shù)據(jù)和個人信息安全。引導(dǎo)廣告企業(yè)、媒體平臺、監(jiān)測機構(gòu)等合規(guī)采集、使用數(shù)據(jù)，健全個人信息保護投訴、舉報渠道，強化個人信息權(quán)益保障。指導(dǎo)廣告企業(yè)、媒體平臺、監(jiān)測機構(gòu)等按要求開展個人信息保護合規(guī)審計，鼓勵其通過數(shù)據(jù)安全管理和個人信息保護認證。

（十八）強化標準引領(lǐng)作用。推進成立廣告領(lǐng)域標準化技術(shù)組織，研究制定廣告技術(shù)、內(nèi)控管理、效果監(jiān)測等標準。鼓勵制定企業(yè)標準、團體標準，推動將實施效果良好的相關(guān)標準上升為國家標準或行業(yè)標準。深化與國際標準化組織交流合作，支持領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)組織主導(dǎo)或參與廣告相關(guān)國際標準制定，增強我國廣告標準國際話語權(quán)。

（十九）推動行業(yè)自律社會監(jiān)督。支持行業(yè)組織完善自律規(guī)約，制定并動態(tài)更新自律指引。支持行業(yè)組織開展合規(guī)教育培訓(xùn)。強化企業(yè)主體責(zé)任，壓實網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)責(zé)任，充分發(fā)揮廣告行業(yè)組織和相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)組織作用，推動實現(xiàn)企業(yè)和行業(yè)自我管理、自我規(guī)范、自我凈化，構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合治理體系。

七、強化組織實施

（二十）加大財政金融支持。按照各級財政文化產(chǎn)業(yè)、科技等專項資金相關(guān)政策、資金規(guī)模，對符合條件的廣告企業(yè)予以支持，根據(jù)業(yè)務(wù)特征依法適用相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構(gòu)豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升應(yīng)收賬款和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)質(zhì)效，加大對廣告產(chǎn)業(yè)的融資支持力度。

（二十一）夯實人才隊伍支撐。支持有條件的普通高校、職業(yè)學(xué)校加強廣告相關(guān)專業(yè)建設(shè)。鼓勵建設(shè)一批產(chǎn)教融合型廣告企業(yè)和產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。開展基于新職業(yè)標準的職業(yè)技能培訓(xùn)，實施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動。完善廣告相關(guān)職業(yè)標準和評價規(guī)范，推進職業(yè)技能等級認定工作。鼓勵各地因地制宜發(fā)布廣告業(yè)“高精尖缺”“急需緊缺”人才目錄，完善戶籍、住房、配偶就業(yè)等政策保障。

（二十二）健全協(xié)同推進機制。各有關(guān)部門要充分認識廣告產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，將廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入部門議事協(xié)調(diào)事項，抓好本意見貫徹落實。市場監(jiān)管部門要發(fā)揮牽頭作用，會同有關(guān)部門加強廣告產(chǎn)業(yè)重大問題研究，加強宣傳引導(dǎo)，壓實工作責(zé)任，形成工作合力，確保各項任務(wù)舉措落到實處、取得實效。

市場監(jiān)管總局

國家發(fā)展改革委

中央網(wǎng)信辦

工業(yè)和信息化部

廣電總局

國家數(shù)據(jù)局

2026年5月19日

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