眼鏡制配場所計(jì)量監(jiān)督 三年（2019—2021年）跟蹤檢查情況通報(bào)

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于綜合防控兒童青少年近視工作有關(guān)重要批示精神，教育部、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局等八部門聯(lián)合印發(fā)了《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》。市場監(jiān)管總局認(rèn)真履行職責(zé)，深化眼鏡制配行業(yè)計(jì)量監(jiān)管，連續(xù)3年（2019—2021年）在全國范圍內(nèi)開展了眼鏡制配場所計(jì)量專項(xiàng)監(jiān)督檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、基本情況

3年來，全國共累計(jì)檢查眼鏡制配場所127529家，眼鏡制配計(jì)量器具398879臺，查處不合格計(jì)量器具21422臺。其中，2019年共檢查眼鏡制配場所41800家，檢查計(jì)量器具總臺數(shù)140570臺，查處不合格計(jì)量器具11730臺，不合格率為8.3%；2020年共檢查眼鏡制配場所40894家，檢查計(jì)量器具總臺數(shù)121638臺，查處不合格計(jì)量器具6772臺，不合格率為5.6%；2021年共檢查眼鏡制配場所44835家，眼鏡制配計(jì)量器具136671臺，查處不合格計(jì)量器具2920臺，不合格率為2.1%。

2019—2021年眼鏡制配場所計(jì)量器具檢查情況對比

從總體看，眼鏡制配場所市場主體能夠做到遵守計(jì)量法律法規(guī)，建立計(jì)量管理制度，在用計(jì)量器具定期接受強(qiáng)制檢定，落實(shí)主體責(zé)任，保證眼鏡制配計(jì)量準(zhǔn)確。從檢查結(jié)果看，焦度計(jì)、驗(yàn)光儀（綜合驗(yàn)光儀）、驗(yàn)光鏡片組等相關(guān)計(jì)量器具不合格率持續(xù)下降，從8.3%到2.1%連續(xù)下降6.2個(gè)百分點(diǎn)的整治效果值得肯定。2019年、2020年檢查發(fā)現(xiàn)的問題都已完成整改。3年的跟蹤檢查為綜合防控兒童青少年近視工作提供了有力的計(jì)量支持。

二、主要措施和成效

（一）完善了眼鏡制配場所計(jì)量監(jiān)管制度。完善的計(jì)量規(guī)章和計(jì)量技術(shù)規(guī)范是各級市場監(jiān)管部門和計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)依法開展工作的基石。綜合防控兒童青少年近視工作啟動以來，總局聯(lián)合相關(guān)計(jì)量技術(shù)委員會針對青少年近視眼鏡制配環(huán)節(jié)的計(jì)量工作進(jìn)行了認(rèn)真梳理和排查，以2019年、2020年兩次修改強(qiáng)制管理的計(jì)量器具目錄為契機(jī)，進(jìn)一步明確焦度計(jì)、驗(yàn)光儀、綜合驗(yàn)光儀、驗(yàn)光鏡片箱、角膜曲率計(jì)等計(jì)量器具實(shí)施型式批準(zhǔn)和強(qiáng)制檢定制度。2019年完成相關(guān)計(jì)量技術(shù)規(guī)范的補(bǔ)充工作，如出臺《驗(yàn)光儀型式評價(jià)大綱（JJF1291—2019）》《綜合驗(yàn)光儀型式評價(jià)大綱（JJF1773—2019）》《驗(yàn)光鏡片箱型式評價(jià)大綱（JJF1772—2019）》《角膜曲率計(jì)型式評價(jià)大綱（JJF1774—2019）》。截至目前，與眼鏡制配相關(guān)的計(jì)量器具均具備完善的型式評價(jià)大綱和檢定規(guī)程。2020年，總局對部門規(guī)章《眼鏡制配計(jì)量監(jiān)督管理辦法》進(jìn)行了修訂。

（二）規(guī)范了眼鏡制配行業(yè)計(jì)量秩序。3年來，各級市場監(jiān)管部門對全國眼鏡制配場所進(jìn)行了地毯式摸排，特別是轄區(qū)內(nèi)學(xué)校周邊的眼鏡制配場所進(jìn)行了登記建檔，動態(tài)管理，緊盯“劣跡”不良市場主體，有效遏制了計(jì)量違法案件的發(fā)生，較好地維護(hù)了消費(fèi)者利益。黑龍江建立健全“配、驗(yàn)、檢、保、監(jiān)”各環(huán)節(jié)長效計(jì)量監(jiān)管機(jī)制。遼寧按照時(shí)間表、任務(wù)圖倒排工期，隨時(shí)進(jìn)行調(diào)度，并對各市開展情況進(jìn)行考核。山西以普法宣傳和整改落實(shí)相結(jié)合，與經(jīng)營戶開展雙向交流，既要管好，又要服務(wù)好，保障計(jì)量工作有序開展。湖南召開企業(yè)主要負(fù)責(zé)人約談會，強(qiáng)化經(jīng)營者知法守法的主體責(zé)任。廣東發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督、知識產(chǎn)權(quán)、認(rèn)證、信用、消費(fèi)者維權(quán)等多方面力量，持續(xù)推動工作深入開展。廣西對64家存在問題的眼鏡制配場所進(jìn)行回頭看，行政處罰1家。浙江通過行政執(zhí)法監(jiān)管平臺和“浙政釘·掌上執(zhí)法”系統(tǒng)，無縫連接至政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開檢查結(jié)果，便于公眾查詢。

（三）提高了全社會的計(jì)量法制意識。各級市場監(jiān)管執(zhí)法人員在檢查的同時(shí)，對市場主體從業(yè)人員宣講《計(jì)量法》《眼鏡制配計(jì)量監(jiān)督管理辦法》等計(jì)量法律法規(guī)，提高他們的計(jì)量法律意識。在眼鏡制配場所張貼計(jì)量宣傳畫、派發(fā)計(jì)量宣傳冊等，以多種方式向消費(fèi)者普及視力保護(hù)基本常識。引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)認(rèn)識“近視不能治愈”，選擇正規(guī)的眼科醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢和治療，提升自我保護(hù)能力。吉林制作計(jì)量宣傳片及視頻12個(gè)，開展各種宣傳活動26場次，發(fā)放宣傳資料和宣傳物品16100余份。山東持續(xù)開展“健康計(jì)量進(jìn)萬家”“愛護(hù)兒童”“關(guān)心學(xué)生”等公益活動。福建通過微信公眾號發(fā)布《眼鏡中的計(jì)量故事》《科學(xué)計(jì)量 呵護(hù)雙眸》等短視頻宣傳片，網(wǎng)絡(luò)普及眼鏡驗(yàn)配常識。內(nèi)蒙古開展計(jì)量服務(wù)“進(jìn)校園”“進(jìn)社區(qū)”服務(wù)活動。通過宣講眼鏡配制注意事項(xiàng)和預(yù)防近視小常識，為學(xué)生提供視力檢查和定配眼鏡檢測，給中小學(xué)生帶去關(guān)愛。陜西針對縣區(qū)經(jīng)營者計(jì)量法律意識淡薄的問題，采取重點(diǎn)幫扶、限期整改、跟蹤問效等措施，推動縣區(qū)商戶計(jì)量管理水平有效提升。新疆向經(jīng)營者和群眾宣傳普及相關(guān)法律法規(guī)。

（四）促進(jìn)了誠信計(jì)量體系建設(shè)。制度建設(shè)是誠信計(jì)量取得實(shí)效的基本保障，通過3年來眼鏡制配場所的計(jì)量專項(xiàng)監(jiān)督檢查，各地進(jìn)一步完善了誠信計(jì)量的各項(xiàng)管理制度，通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等方式制定了誠信計(jì)量自我承諾標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，引導(dǎo)市場主體的誠信意識，為推進(jìn)誠信計(jì)量體系建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國計(jì)量測試學(xué)會會同有關(guān)單位制定了《眼鏡驗(yàn)光配鏡服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。上海指導(dǎo)市計(jì)量協(xié)會會同上海市眼鏡行業(yè)協(xié)會持續(xù)推動本市眼鏡制配領(lǐng)域“誠信計(jì)量示范單位”創(chuàng)建，已有344家眼鏡制配單位獲得“誠信計(jì)量示范單位”榮譽(yù)稱號。天津?qū)嵭辛苏\信計(jì)量分類監(jiān)管制度，各轄區(qū)建立了誠信計(jì)量信息檔案，對檢查單位進(jìn)行了誠信計(jì)量分類，對誠信、基本誠信和失信的檢查單位實(shí)行了差異化抽查比例，提升了監(jiān)管效能。河南引導(dǎo)1794家市場主體簽訂《誠信計(jì)量自我承諾書》。

三、存在問題

3年來，在各級市場監(jiān)管部門的共同努力下，眼鏡制配場所計(jì)量專項(xiàng)檢查取得了顯著成效，但也要認(rèn)識到，由于疫情反復(fù)，兒童青少年網(wǎng)上學(xué)習(xí)的頻率不斷提高，近視率有所上升，綜合防控兒童青少年近視工作任重道遠(yuǎn)。守住計(jì)量底線，保障眼鏡制配環(huán)節(jié)“驗(yàn)、配”精準(zhǔn)，當(dāng)前還存在以下問題：

一是市場主體的法制計(jì)量意識仍有待提高。一些眼鏡制配場所經(jīng)營者，尤其是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增的眼鏡制配場所經(jīng)營者，從業(yè)人員文化程度較低，專業(yè)技能、業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，法制計(jì)量意識較為淡薄，對《計(jì)量法》和《眼鏡制配計(jì)量監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)缺乏學(xué)習(xí)和了解,沒有及時(shí)建立計(jì)量管理制度，對在用計(jì)量器具的強(qiáng)制檢定要求知之甚少，管理不夠到位，不能做到主動送檢，依法使用。

二是計(jì)量失信問題依然需要下大氣力解決。近年來，誠信計(jì)量工作取得了很大進(jìn)步，但是市場主體的失信成本仍然較低，導(dǎo)致誠信計(jì)量不能完全發(fā)揮其導(dǎo)向作用，社會監(jiān)督也不能完全到位，尚需完善誠信計(jì)量體系制度建設(shè)，同時(shí)需要各級市場監(jiān)管部門多維度加強(qiáng)誠信計(jì)量監(jiān)督管理。

三是專項(xiàng)整治成果需要持續(xù)鞏固和發(fā)展。雖然眼鏡制配場所計(jì)量器具不合格率連續(xù)下降6.2個(gè)百分點(diǎn)，但是2.1%的不合格率仍有進(jìn)一步下降的空間，需要在日常的市場監(jiān)管工作中持續(xù)發(fā)力。按照規(guī)定，計(jì)量器具的型式批準(zhǔn)和強(qiáng)制檢定工作費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入同級財(cái)政預(yù)算，但由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)費(fèi)保障力度差異較大，部分地區(qū)爭取到的納入財(cái)政預(yù)算費(fèi)用少之有少，給落實(shí)法制計(jì)量工作帶來一定程度的影響。

四、有關(guān)要求

各級市場監(jiān)管部門要高度重視綜合防控兒童青少年近視工作，在鞏固監(jiān)督檢查工作成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大監(jiān)管力度，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)誠信計(jì)量體系建設(shè)，探索形成監(jiān)管長效機(jī)制，切實(shí)提高眼鏡制配行業(yè)計(jì)量管理水平，為防范兒童青少年近視“二次傷害”提供堅(jiān)實(shí)計(jì)量保障。

（一）加強(qiáng)監(jiān)管，完善長效監(jiān)管機(jī)制。國務(wù)院印發(fā)的《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》提出，“強(qiáng)化民生計(jì)量監(jiān)督管理”。各級市場監(jiān)管部門要提高認(rèn)識，從解決人民群眾最關(guān)心的計(jì)量問題入手，建立健全眼鏡制配長效計(jì)量監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持“雙隨機(jī)、一公開”專項(xiàng)監(jiān)督檢查和日常監(jiān)督檢查相結(jié)合，切實(shí)提高計(jì)量監(jiān)管工作的有效性。

（二）加強(qiáng)引導(dǎo)，落實(shí)誠信計(jì)量工作。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》提出，“打造誠信消費(fèi)投資環(huán)境”。各級市場監(jiān)管部門要將推進(jìn)計(jì)量誠信體系建設(shè)作為落實(shí)信用監(jiān)管工作的方式之一，充分調(diào)動市場主體的誠信意識，公開向社會作出誠信計(jì)量自我承諾，做到自我約束、自我管理、自我示范，滿足人民群眾對放心消費(fèi)的期盼。倡導(dǎo)誠信計(jì)量惠民，促進(jìn)誠實(shí)守信、自覺自律良好風(fēng)氣的形成，夯實(shí)信用監(jiān)管基石。

（三）加強(qiáng)宣傳，提高法制計(jì)量意識。各級市場監(jiān)管部門要積極利用“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益日、“5·20”世界計(jì)量日、“愛眼日”等時(shí)機(jī)，繼續(xù)加大對眼鏡制配場所計(jì)量法律法規(guī)和計(jì)量管理知識的宣傳。采取“進(jìn)校園”、“入社區(qū)”等多種方式，廣泛開展兒童青少年近視防控校園宣傳和社會宣傳教育活動，推動民生計(jì)量工作深入開展，引起社會的廣泛關(guān)注和大力支持，切實(shí)提升人民群眾的計(jì)量法制意識、維權(quán)意識和監(jiān)督參與意識。