2021年民生計量專項行動情況通報

為深入貫徹落實黨中央在全黨開展黨史學習教育的部署要求，推動市場監管系統“我為群眾辦實事”實踐活動在與人民群眾日常生活密切相關的計量工作中落地見效，2021年市場監管總局在全國組織開展了民生計量專項行動。現將有關情況通報如下：

一、基本情況

此次民生計量專項行動在全國31個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團開展，重點針對眼鏡制配場所、電子計價秤、加油（氣）機等與人民群眾生活密切相關的領域進行專項整治，并在各地推進經營者誠信計量自我承諾。專項行動中，全國共檢查眼鏡制配場所44835家，眼鏡制配計量器具136671臺，查處不合格計量器具2920臺；檢查商場超市、集貿市場170421家，電子計價秤1000170臺，查處不合格計量器具14282臺；檢查加油（氣）站60159家，加油（氣）機349449臺，查處不合格計量器具968臺；全國共計查處各類計量違法行為6534件；經營者開展誠信計量自我承諾292562家。

二、重點工作

（一）加強宣傳引導，營造良好氛圍

總局組織編印了“市場監管2021年3·15國際消費者權益日計量篇”宣傳彩頁，并通過總局公眾號推送，向各省級市場監管部門免費發放2萬余張，宣傳彩頁包括“購物消費與計量”“質量與計量”“居家消費與計量”“近視防控與計量”，通過人民群眾喜聞樂見的漫畫形式宣傳計量，讓群眾了解計量，認知計量。山西結合“5·20世界計量日”主題開展“計量守健康惠民生”等系列活動，現場給群眾講解體溫計、血壓計檢定和使用等知識，免費為群眾測血壓、視力，大力宣傳計量服務國家、地方重點和戰略性新興產業所取得的成效。陜西西安引導集貿市場、商場超市、加油站等領域經營者用抖音視頻等方式，廣泛宣傳計量工作的重要性，同時通過印制教材、編制視頻教學，加大對各區縣計量崗位執法人員計量法律法規宣貫和計量業務知識的培訓指導力度，進一步提高計量監管隊伍依法履職的能力。重慶制作4部“誠信計量”宣傳片和短視頻，充分利用電視臺、商圈屏幕、出租車和公交車顯示屏、區縣融媒體和網絡自媒體等多種傳媒播放達2萬余次，推送計量知識短信、微信3萬余條，發放“計量友情提示”手冊52000余份，通過系列計量宣傳活動，營造起“人人重視計量、人人維護誠信”的良好氛圍。

（二）持續開展眼鏡制配場所計量專項整治

圍繞習近平總書記十分關心的人民群眾視力健康防護問題，各地持續規范眼鏡制配行業計量行為，確保“驗、配”計量精準。采取在眼鏡制配場所張貼計量宣傳畫、派發計量宣傳冊等多種方式向群眾普及視力保護基本常識，引導消費者科學認識“近視不能治愈”，選擇正規的眼科醫療機構進行咨詢和治療，提升自我保護能力。中國計量測試學會會同有關單位制定了《眼鏡驗光配鏡服務質量規范》團體標準。內蒙古開展兒童青少年近視防控計量服務“進校園”“進社區”活動，通過宣講眼鏡制配注意事項和預防近視小常識、為學生提供視力檢查和配鏡檢測等服務形式給中小學生帶去視力關愛。廣東制定印發《2021年—2023年綜合防控兒童青少年近視工作行動計劃》，發揮質量監督、知識產權、認證、信用、消費者維權等多方面力量，持續推動綜合防控兒童青少年近視和眼鏡制配場所計量監督工作深入開展。四川結合2021年兒童和學生用品安全守護行動、規范兒童青少年近視矯正工作監管以及強檢計量器具備案管理等工作，組織全省開展眼鏡制配場所計量器具專項監督檢查。甘肅舉行“光明進校園活動”，為困難學生捐贈價值2萬元的眼鏡，在保護青少年視力的同時，也在他們心中播下了“計量”的種子。

（三）集中開展電子計價秤專項整治

各地充分發揮市場監管部門綜合執法的作用，重點檢查商場超市、集貿市場用于貿易結算的電子計價秤，嚴厲打擊缺斤短兩和計量作弊等違法行為，把“黑心秤”變成“放心秤”。山東針對集貿市場電子計價秤監管難的問題，開發“民生+智慧”計量監管系統，通過實現計量器具掃碼溯源、對經營者進行計量和消費環境綜合評價，實現對經營者計量行為的分類管理、信用管理，為構建誠信、公平、公正的放心消費環境發揮了支撐作用。遼寧在全省范圍內對使用“作弊秤”等違法行為，一經發現堅決打擊，嚴肅處理，常態化曝光集貿市場計量器具典型案例，強化監管震懾作用，提升民眾防范意識，營造了誠實守信、公平競爭的市場環境。寧夏結合《市場監管總局辦公廳關于開展“蟹卡”等時令商品經營行為專項整治工作的緊急通知》要求，以電子秤計量是否準確、是否粘貼有效期內強制檢定合格標志、是否存在螃蟹過度捆綁等為重點，開展海鮮市場計量專項監督檢查。浙江臺州等地積極探索農貿市場電子秤精準監管新模式，聯合計量技術機構、電子秤制造廠家、金融機構，標準化定制并推廣應用具有防作弊功能的智慧溯源電子秤，實現電子秤稱量數據自動采集、分析預警、靶向監管等功能，全市已配置防作弊秤2400多臺，有效維護了消費者權益。

（四）提高加油機、加氣機計量精準度

加油（氣）機是涉及民生安全的重要計量器具，與老百姓的生活息息相關，直接關系民生福祉，為確保其計量可靠，各地嚴格執行《加油站計量監督管理辦法》，落實“該管的要管住”，對加油（氣）機實施計量監督檢查，保障加油、加氣的計量準確和安全可靠。中國計量協會制定了《燃油加油機》《加油機在線監督管理》等團體標準，規范加油機全壽命周期的管理。黑龍江結合“農資打假保春耕”行動的整體部暑，重點加強對農用柴油民營加油站，國道、省道、城鄉結合部等偏僻沿線加油站，使用年限較長、故障較多的加油機，以及有過計量違法記錄、消費者投訴舉報記錄的加油站的監督檢查力度，取得了良好效果。河北重點檢查加油機防作弊功能及加油機工作狀態是否正常，對安裝數據采集器的加油機立即停止使用，限期拆除相應設備，恢復原加油機的安全、計量性能狀態，重新檢定合格后方可使用。湖北制定《省市場監管系統“萬臺加油機精準加油惠民行動”實施方案》，實現萬臺加油機示值誤差正負平衡，通過開展計量監督檢查、查處計量違法行為、完善智慧監管手段、提升基層計量監管能力、強化經營者誠信意識、優化加油機鉛封管理、實施加油站計量幫扶活動、檢驗“惠民行動”成效等8項惠民舉措讓加油更放心。湖南探索加油機綜合監管新模式，建立加油機“上下聯動、三位一體”（省市縣聯動，交叉飛行檢查；技術機構、主管部門、執法稽查協調聯動三位一體）和檢、管、查、修“四分離”監管機制，加油機計量違法行為查處量較去年同比增長57%，日常監管與執法稽查協同力度有效提高。

（五）推進電動汽車充電樁強制檢定制度研究

各地集中專業力量摸清本地區在用電動汽車充電樁的基本情況，加強電動汽車充電樁計量監管制度研究，探索建立大數據監管新模式。在杭州和深圳開展電動汽車充電樁強制檢定工作試點，推進電動汽車充電樁強制檢定制度研究。杭州在試點過程中，研究符合大數據模式的電能表技術指標、充電樁的生產安裝標準以及配套的監督管理辦法，提出了“遠程在線監測大數據監控平臺”“可鉛封、防作弊充電樁”“線下虛負荷檢定技術”三位一體的智慧監管新體系，受到專家的肯定。安徽對“新能源汽車充電設施在線監管系統技術研究”項目進行攻關，并在合肥、蕪湖、滁州、六安和蚌埠5市200余個公用充電設施開展在線監測，通過近半年的平臺數據對比分析和現場驗證，證明充電設施遠程在線監測模式技術可行、風險可控。江蘇無錫積極開展大數據監管模式，將電動汽車充電樁計量檢定信息在政府APP上發布，既方便查詢無錫地區充電樁分布和每個充電樁的計量檢定數據，還會優先將計量檢定合格的充電樁作為引導充電的對象，切實提高了監管效能。

（六）推動智能電表狀態評價及更換工作

在國家電網有限公司和南方電網有限公司服務范圍內的省份，逐步推行以“電能表狀態評價及更換”替代“電能表到期輪換”。督促引導相關企業完善狀態評價方案，主動接受監督。在實際工作中，采取抽樣的方式對到期民用智能電能表實施監督檢查。逐步推廣智能電能表在線監測、精準研判、狀態評價、失準更換，建立“企業自控、用戶監督、政府監管”機制。北京發布了《智能電能表檢定周期調整實施規范（試行）》，自2018年開始試點實施至今，全市到期的智能電表約285.86萬只，除對不合格表進行更換外，其他電能表均運行狀態良好，僅此一項節約成本超8億元。江西下發《關于開展民用“三表”計量專項監督檢查的通知》，對全省首次檢定、到期輪換和新建住宅的的民用“三表”開展監督抽查，保證民用“三表”量值準確。新疆采取對運行中的智能電能表通過現場和實驗室驗證相結合的方式實施監督檢查，電能表總體合格率99.97%，當年節約投資3億元，減少電子垃圾300余噸。

（七）推進誠信計量自我承諾行動

全國各地積極建立“經營者自我承諾、政府部門推動、社會各界監督”三位一體的誠信計量運行機制，通過廣泛宣傳誠信計量理念，采取監管與服務相結合的方式，強化經營者主體責任，培養經營者自律意識，促進計量誠信體系建設不斷深入。上海制定了《誠信計量示范社（街）區評價導則》地方標準，形成以“誠信計量示范社（街）區”和行業“誠信計量示范單位”為代表的條塊結合的誠信計量推進機制，被評為政府信用建設十大優秀案例和創新社會治理深化平安建設十佳示范案例。天津制定了《天津市服務業誠信計量分類監管試點方案》，對轄區內加油站、眼鏡制配場所建立誠信計量信息檔案并進行誠信計量分類，對誠信、基本誠信和失信的檢查單位實行差異化抽查比例，強化對失信單位的抽查檢查力度，提升了監管效能。福建莆田創新性地提出“四個一”誠信計量建設，即：一張《加油站誠信計量承諾書》、一欄加油機計量器具檢定合格信息公示欄、一冊加油計量知識宣傳材料、一只標準金屬量器，引導加油站按照誠信計量規范化要求在顯著位置展示“四個一”內容，自覺接受群眾監督。

（八）拓展監督檢查領域，強化計量服務群眾

民生計量專項行動中，在開展眼鏡制配場所計量專項整治、加油（氣）機專項監督檢查、電子計價秤專項監督檢查的同時，各地充分發揮主觀能動性，將民生計量工作延伸至更加廣泛的領域，為群眾提供更加優質的服務。吉林加強糧食收購領域計量監管，以非自動衡器、水分測定儀、谷物容重器等糧食收購領域在用計量器具為重點，摸底建檔，督促涉糧企業認真做好計量器具的檢定工作，保證糧食收購計量準確、交易公平。貴州貴陽創新推進“公平公正民生計量平臺”建設，大幅提升數字化、智能化監管水平。海南針對節假日旅游消費市場進行綜合整治，開展春雷執法大行動，嚴厲打擊缺斤短兩、計量作弊等違法行為，查處案件31件，罰款17.3萬元。云南組織開展醫用計量器具監督檢查，隨機抽取40家醫療機構進行現場檢查，檢查在用強檢醫用計量器具1587臺，通過檢定數量1253臺，檢定率為78.95%，對責令改正的14醫療機構開展持續有效的監督，確保整改事項全部辦結完畢。青海開展法定計量單位專項監督檢查、壓力儀表計量風險防控監督檢查等工作，推進市場監管系統“我為群眾辦實事”實踐活動計量工作落到實處。廣西組織開展“健康計量百千萬行動”，組織計量技術專家1697人次，為2554家衛生健康相關單位提供計量技術公益服務，為17796人次提供健康計量檢測及答疑，發放14621份健康計量科普資料，助力健康服務產業質量提升。河南強化計量服務保障，向消費者講解計量器具的常見作弊方式以及防作弊小竅門，公布市場監管投訴舉報電話，暢通投訴舉報渠道，為消費者合法維權提供保障。新疆生產建設兵團針對集貿市場、商場、餐飲場所，糧食、棉花收購加工等場所或行業主動送檢意愿低、定期檢驗意識差的現狀，提供上門檢測服務，先后為兵團轄區集貿市場的5000余臺（件）電子計價秤、4000臺眼鏡制配計量器具、2000余臺加油加氣機等提供了上門送檢服務，同時還為群眾免費檢定血壓計、體重秤等2000余件，不僅減少了計量器具運輸路途中的不便，維護了市場的計量秩序，也為消費者提供了放心的消費環境。

三、有關要求

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團市場監管部門要對此次民生計量專項行動進行認真總結，以問題為導向，研究建立民生計量長效監管機制，推動民生計量工作再上新臺階。

（一）加強對涉及民生計量的計量器具的監督管理。充分發揮型式批準和強制檢定制度的作用，切實保障加油（氣）機、電子計價秤、出租車計價器、水電氣表等與人民群眾密切相關的計量器具計量準確。圍繞食品安全、貿易結算、醫療衛生、生態環境等領域的計量監管需求，進一步加強民生領域計量器具強制檢定能力建設，努力實現本地區主要強制檢定項目全覆蓋。

（二）研究探索民生計量新型監管模式。推動民生計量智慧監管信息化建設，促進民生計量工作從經驗判斷型向數據分析型轉變、服務從被動應付型向主動推送型轉變、監管從政府主導型向社會共治型轉變，提升民生計量社會認知度和獲得感。充分運用大數據、互聯網等技術，探索建立新型強制檢定方式，由現行的單一周期檢定模式向狀態評價、大數據實時監控、抽樣檢定等多元化檢定方式轉變，推進由“無差別監管”向“分類別監管”轉變，由“傳統監管”向“智慧監管”轉變，不斷提升監管水平。

（三）對重點行業領域持續開展專項整治。結合集貿市場、加油（氣）站、餐飲業、商店、超市、醫療機構、眼鏡店等領域和場所的特點，定期組織開展專項檢查行動。嚴厲打擊使用不合格計量器具、缺斤短兩或者計量作弊等違法行為。加強對定量包裝商品的計量監督，建立完善民生領域計量失準糾紛調解和救濟制度，滿足人民群眾對放心消費的期盼。