國務院關于建設全國統(tǒng)一大市場工作情況報告提請審議市場基礎制度規(guī)則不斷健全

6月23日，國務院關于建設全國統(tǒng)一大市場工作情況的報告（以下簡稱報告）提請十四屆全國人大常委會第二十三次會議審議。報告顯示，全國統(tǒng)一大市場建設取得階段性成效。

報告指出，“四梁八柱”基本建立，市場基礎制度規(guī)則不斷健全，市場設施互聯(lián)互通顯著加強，一批妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的突出問題得到糾治，商品服務和資源要素流動更加順暢。社會共識顯著增強，全國統(tǒng)一大市場理念深入人心，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設成為各方面的行動自覺，招商引資“內卷式”競爭得到初步遏制。建設效果不斷彰顯，全國統(tǒng)一大市場集聚資源、推動增長、激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進競爭作用日益凸顯，為降低市場交易成本、做大國內市場、做強國內大循環(huán)提供有力支撐。

持續(xù)加大統(tǒng)籌推進力度

報告指出，持續(xù)加大統(tǒng)籌推進力度。

一是加強總體協(xié)調。認真貫徹落實二十屆中央財經委員會第六次會議精神，制定分工方案和重點舉措。深入實施《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》，指導各地縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，推動形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會參與的工作局面。

二是抓好監(jiān)督約束。推動將全國統(tǒng)一大市場建設納入中央全面依法治國委員會領導干部依法辦事情況法治督察、國務院推動高質量發(fā)展綜合督查等，督促地方補短板、強弱項。常態(tài)化發(fā)現(xiàn)問題、核實線索，強化督促整改、約談通報，對違規(guī)行為形成有力震懾。

三是強化宣傳引導。開展專題培訓，在中央媒體播發(fā)報道、刊發(fā)署名文章，營造良好社會氛圍。在“焦點訪談”欄目推出專題節(jié)目，深度剖析違規(guī)招商引資案例，發(fā)揮警示教育作用。

推動實現(xiàn)“五統(tǒng)一、一開放”

報告指出，加快推動實現(xiàn)“五統(tǒng)一、一開放”。

一是統(tǒng)一市場基礎制度。深入實施知識產權保護體系建設工程。發(fā)布實施《市場準入負面清單（2025年版）》，清單事項由2022年版的117項縮減至106項。修訂企業(yè)注銷指引，出臺強制注銷公司登記制度實施辦法，穩(wěn)妥推動長期未經營或停止經營企業(yè)和個體工商戶市場退出。出臺《公平競爭審查條例實施辦法》，細化審查標準和程序，2025年各地開展公平競爭審查18.9萬件，對其中1.5萬件提出審查修改意見。健全社會信用體系，完善信用修復管理辦法，統(tǒng)一信用監(jiān)管標準尺度。印發(fā)《地方標準制定負面清單（2025年版）》，開展深化地方標準管理制度改革試點。

二是統(tǒng)一市場基礎設施。促進現(xiàn)代物流標準化，深入推進多式聯(lián)運，“十四五”期間港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長15%左右。進一步健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的公共資源交易平臺體系。

三是統(tǒng)一政府行為尺度。制定妨礙建設全國統(tǒng)一大市場事項清單，為地方政府經濟促進行為劃定邊界。修訂《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規(guī)定》，部署開展專項整治行動。扎實推進規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，2025年全國共查糾涉企行政執(zhí)法突出問題案件5.7萬件，為企業(yè)挽回經濟損失289.7億元。

四是統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法。發(fā)布首批市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單，建成全國市場監(jiān)管行政執(zhí)法平臺，各省份均已制定行政處罰裁量權基準及配套適用規(guī)則。推動各地出臺規(guī)范行政執(zhí)法標準制度措施330多項。

五是統(tǒng)一要素資源市場。在10個地區(qū)部署開展要素市場化配置綜合改革試點。推動建立健全數(shù)據(jù)產權制度，加快建設國家統(tǒng)一技術交易服務平臺。印發(fā)《關于完善全國統(tǒng)一電力市場體系的實施意見》，跨省跨區(qū)交易電量占比從2024年的23%提升至2025年的24%，初步建成全國統(tǒng)一電力市場體系。

六是持續(xù)擴大對內對外開放。開展市場準入壁壘清理整治行動，各省份累計梳理排查法規(guī)政策文件3.8萬余件。推動檢驗檢測結果跨區(qū)域互認，降低企業(yè)制度性交易成本。推進醫(yī)療機構檢查檢驗結果互認，2025年跨省異地就醫(yī)直接結算達3.08億人次。發(fā)布線下異地異店退換貨倡議。2025年全國跨省異地銷售涉稅經營主體戶數(shù)同比增長8%、占比達57.6%。落實外資準入負面清單，全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施。2025年，全國新設立外商投資企業(yè)70392家，同比增長19.1%。鞏固完善同國際通行規(guī)則銜接的貿易政策合規(guī)機制，印發(fā)《關于進一步加強貿易政策合規(guī)工作的意見》。修訂出臺《采用國際標準管理辦法》，穩(wěn)步擴大標準制度型開放。

整治政府采購招標亂象

報告指出，聚焦六方面重點難點集中攻關。

一是整治企業(yè)低價無序競爭亂象。開展重點行業(yè)低價無序競爭治理。推動修訂出臺反不正當競爭法，禁止平臺經營者強制或者變相強制平臺內經營者低價傾銷。出臺《互聯(lián)網平臺價格行為規(guī)則》，發(fā)布《互聯(lián)網平臺反壟斷合規(guī)指引》。

二是整治政府采購招標亂象。印發(fā)《關于推動解決政府采購異常低價問題的通知》，開展政府采購領域違法違規(guī)行為專項整治，全國共重點檢查2萬余家代理機構、9萬余個采購項目，處理相關主體3萬余家。制定實施《關于加快招標投標領域人工智能推廣應用的實施意見》，開展招標投標系統(tǒng)整治，依法查處一批弄虛作假、串通投標、設置壁壘等違法行為，形成從嚴治理氛圍。

三是整治地方招商引資亂象。出臺地方財政補貼負面清單。對地方涉嫌違規(guī)行為進行常態(tài)化風險排查和核查處置，通報違規(guī)財政補貼案例，嚴肅約談以“零租金”違規(guī)開展招商地區(qū)，各地合規(guī)招商意識明顯增強。

四是推動內外貿一體化發(fā)展。出臺幫助外貿企業(yè)拓內銷、推進內外貿一體化的政策措施。推動出口轉內銷降本提效，暢通強制性產品認證出口轉內銷綠色快捷通道，截至2025年底惠及外貿企業(yè)產品貨值超125億元。

五是補齊法規(guī)制度短板。研究起草全國統(tǒng)一大市場建設條例，推動制修訂招標投標法、價格法、產品質量法、社會信用建設法等，以法規(guī)制度破除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭卡點堵點。

六是糾治政績觀偏差。引導地方樹立和踐行正確政績觀、優(yōu)化考核機制。