市場監管總局食品安全專題新聞發布會實錄

8月29日下午，市場監管總局召開食品安全專題新聞發布會。以下為發布會文字實錄：

市場監管總局新聞宣傳司司長王秋蘋：女士們、先生們、記者朋友們，大家下午好！歡迎參加市場監管總局食品安全專題新聞發布會。

按照《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》部署，自2020年4月以來，市場監管總局聯合公安部、商務部、文化和旅游部、國家衛生健康委、廣電總局等七部委，開展了為期5年的保健食品行業專項清理整治行動，我們聚焦群眾“急難愁盼”，重拳出擊，各類違法違規行為得到有效遏制。

為便于大家更好地了解相關工作情況，今天，我們邀請到總局特殊食品司司長劉松濤先生，總局價監競爭局一級巡視員楊洪豐先生，國家衛生健康委食品安全標準與監測評估司副司長宮國強先生，總局食品審評中心主任耿欣先生，中國消費者協會秘書長王振宇先生出席發布會，請他們介紹有關內容并回答大家感興趣的問題。

首先，請劉松濤先生向大家介紹保健食品行業專項清理整治行動工作情況。

市場監管總局特殊食品司司長劉松濤：各位媒體朋友，大家下午好。保健食品是保障廣大人民群眾追求健康生活的重要產品，也是我們依法實施嚴格監管的一類特殊食品。近年來，我國保健食品行業穩步發展，不斷滿足健康消費需求，但也出現了虛假宣傳、夸大功能、誤導消費等問題。市場監管總局等七部門踐行“以人民為中心”的發展理念，自2020年起組織實施保健食品行業專項清理整治5年行動，推動市場秩序進一步規范，質量安全水平進一步提升。

一是強化全程監管。我們始終堅持“事前事中事后”全鏈條監管，強化全過程風險防控，嚴把保健食品安全關、功效關、質量關。在事前準入方面，我們對保健食品實行嚴格的注冊與備案管理，依法科學評價質量安全功效，規范功能聲稱和標簽說明書，嚴把產品上市關。在事中生產方面，嚴格生產許可審查，確保產品配方、生產工藝與注冊備案技術要求保持一致，生產過程符合良好生產規范要求；強化體系檢查，落實企業自查報告制度，保障企業質量管理體系有效運行。在事后監管方面，加強日常監管、實施飛行檢查、加大抽檢力度，5年來全國共抽檢保健食品17.5萬批次，對抽檢發現的不合格食品及時采取下架、召回、處罰等措施，有效防范安全風險。

二是壓實各方責任。我們不斷創新監管機制，在落實屬地責任方面，保健食品生產企業一律由市級黨政領導干部包保，責任到人。在落實主體責任方面，指導全國生產企業率先全部配齊食品安全總監和食品安全員；督促企業建立動態風險管控清單，落實“日管控、周排查、月調度”工作機制，實現在最小工作單元精準防控風險，織密織細風險防控體系。

三是嚴打違法行為。5年清理整治采取“集中行動+長效治理”組合拳，持續保持高壓態勢，嚴厲打擊違法生產、非法添加等行為，強化網絡、廣告、反不正當競爭、直銷、旅游市場等重點領域執法，查辦案件3.1萬件，罰款5.4億元；加大違法犯罪打擊力度，偵辦假劣“保健品”刑事案件1.2萬件，各類違法違規行為得到有效遏制。

四是加強科普宣傳。我們結合整治發現的突出問題，廣泛深入開展科普宣傳，發布健康飲食指南和消費提示500余篇，提醒消費者精準辨識、科學選購保健食品；組織“保健食品大家談”活動，征集作品1000余件，公眾訪問量超過4000萬人次，有效引導消費者科學認知保健食品，促進健康理性消費，避免誤入欺詐陷阱。

通過5年清理整治，保健食品質量安全更有保障，抽檢不合格率連續5年低于0.6%；責任落實更為到位，生產企業每年自查報告率和發現問題整改率均達100%；市場秩序更加規范，企業合規意識和消費者滿意度不斷提升；健康消費更趨理性，“購買保健食品認準‘小藍帽’”的理念逐步深入人心。

下一步，市場監管總局等部門將深入貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步強化食品安全全鏈條監管的意見》，繼續鞏固整治成果，嚴格監管執法，持續保持保健食品質量安全穩定向好的態勢，最大程度滿足人民群眾對美好生活的向往。謝謝！

市場監管總局新聞宣傳司司長王秋蘋：感謝劉松濤先生的發布。下面進入提問環節，提問前請通報一下所在的新聞機構。

人民日報記者提問：根據食品安全法，國家對保健食品等特殊食品實行嚴格監督管理。請問保健食品嚴格監管制度體現在哪些方面，具有哪些特點？

市場監管總局特殊食品司司長劉松濤：2015年修訂的《中華人民共和國食品安全法》將保健食品作為特殊食品，實行嚴格監督管理。我們全面貫徹落實“四個最嚴”要求和《中華人民共和國食品安全法》規定，錨定保障產品安全有效、產業持續健康發展兩個目標，強化頂層設計，優化制度建設，進一步建立完善源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控、責權清晰的監管體系，主要體現在以下幾方面：

一、嚴格產品注冊。我們建立特殊食品注冊科學管理規程，對保健食品產品實施嚴格審評審批。一是嚴格材料要求，注冊申請人須提交產品研發報告、產品配方、生產工藝、安全性和保健功能評價、標簽說明書等材料，并對材料真實性負責；二是嚴格技術審查，對產品的安全性、保健功能、質量可控性進行嚴格評價和技術審評，并開展現場核查和抽樣檢驗；三是嚴格聯合審查，與國家衛生健康委建立“技術聯動、專家聯審”機制，重點加強保健食品新原料、新功能技術審查，保證獲批注冊的產品安全可靠、功效明確、質量穩定。

二、嚴格生產許可。我們對保健食品實施更加嚴格的生產許可管理。相比于普通食品，一是質量管控更細，在生產環境、原輔料管理、質量控制、人員管理等方面提出更高要求，生產過程應當符合良好生產規范；二是生產條件更嚴，要求生產企業應當具備提取、純化、發酵等原料前處理生產能力，使用提取物投料的，提取物還應當取得生產許可；三是許可層級更高，全部由省級市場監管部門組織開展材料審查和現場核查，建立跨省原料和產品生產許可關聯審查制度，確保產品配方、生產工藝與注冊備案的技術要求保持一致。

三、嚴格廣告監管。我們對保健食品等特殊食品廣告實施比普通食品更加嚴格的管理。一方面，在廣告發布程序上，實行廣告審查制度。依據《食品安全法》《廣告法》等法律法規規定，發布保健食品廣告，應當在發布前由廣告審查機關對廣告內容進行審查；未經審查，不得發布。經審查批準的廣告，要依法向社會公開，方便公眾查詢。另一方面，在廣告內容管理上要求也更加嚴格。例如，保健食品廣告不得含有表示功效、安全性的斷言或者保證；不得涉及疾病預防、治療功能；不得聲稱或者暗示廣告商品為保障健康所必需；不得與藥品、其他保健食品進行比較；不得利用廣告代言人作推薦、證明等。

四、嚴格監督檢查。我們不斷創新監管方式，在嚴格日常監督檢查基礎上，組織開展體系檢查，對保健食品生產企業質量管理體系運行情況進行“全方位體檢”。一是突出全過程、全環節、全要素穿透式核查，從深層次發現并查堵漏洞；二是突出“風險研判、分類處置”，提高監管靶向性，實現風險閉環管理；三是突出“責任對標+現場驗證”，倒逼企業建立持續改進的長效機制，實現監管和服務雙向賦能。2020年以來，市場監管部門實現了全國在產在營生產企業體系檢查全覆蓋，累計檢查2520家次，發現問題2.6萬余個，100%完成整改。

下一步，我們將認真落實“四個最嚴”要求，繼續發揮我國保健食品嚴格監管制度優勢，保障產品安全有效，維護良好市場秩序，促進產業健康發展。謝謝。

中央廣播電視總臺記者提問：我國保健食品實施注冊和備案雙軌制，請介紹一下保健食品備案制度有哪些特點，取得了哪些成效？

市場監管總局食品審評中心主任耿欣：根據2015年修訂的《中華人民共和國食品安全法》，保健食品實施注冊管理和備案管理。這是根據我國保健食品安全監管實際，充分借鑒國外先進管理經驗確定的，主要考慮不同類型保健食品的安全性和保健功能評價的要求不同。如使用中藥材為原料的產品，原料前處理、用量、配伍等對安全性和保健功能都有影響，相對比較復雜，采取注冊管理方式。而補充維生素、礦物質等營養物質的產品，可以根據國家標準等通用要求對其安全性、保健功能進行評價，采用備案管理方式。我們以保健食品原料目錄管理為抓手，實施產品注冊和備案分類管理。通過科學評估，將批準注冊產品中安全性確切、有科學共識、消費需求多、產業基礎好的原料，及時納入備案原料目錄，并配套相應技術要求。對使用目錄內原料的產品，實施備案管理，備案產品的技術要求不低于既往注冊產品，既保障產品安全和聲稱保健功能的真實性，又避免企業花費大量的檢驗資源和費用。目前，已發布85種維生素、礦物質和輔酶Q10、大豆分離蛋白等10種功能性原料目錄。

國產保健食品備案管理由省級市場監管部門組織實施。我們建立全國保健食品備案監管平臺，統一備案指南、管理流程、技術要求，運用智能審查手段，備案管理更加規范、高效。產品備案可實時在線申請、“跨省通辦”，符合要求的，備案憑證即時在線打印，備案服務更加便利、快捷，大幅縮短產品上市時間，有效增加市場供給。

以大豆分離蛋白為例，國際上對于其增強免疫力的科學證據等級較高，既往以此為原料批準注冊的保健食品數量較多。在納入備案原料目錄前，使用大豆分離蛋白為原料的產品，由企業向市場監管總局提出注冊申請，經審查符合要求的，批準注冊；在其納入備案原料目錄后，企業只需在備案監管平臺提交相應備案材料，符合備案技術要求的，當場獲取備案憑證，減少了辦理環節，縮短了辦理時限，加速了產品上市。

總的來說，保健食品備案是在注冊管理基礎上實施的，是高質量注冊推進的高質量備案。我們建立了從原料源頭到終端產品全過程質量控制要求，構建高標準備案、強嚴格監管的管理體系，夯實監管根基，筑牢安全防線，促進產業發展。截至目前，市場監管部門已累計發放保健食品注冊證書1.4萬件、備案憑證2.3萬件，形成了“備案是多數、注冊是少數”的工作格局。

下一步，我們將繼續踐行監管為民理念，遵循“四個最嚴”要求，嚴守安全底線，不斷擴大保健食品原料目錄范圍，豐富備案產品類別，更好滿足人民群眾多元化健康消費需要。

界面新聞記者提問：據了解，有關保健食品生產的規范標準正在修訂，將于近期發布，請介紹有關標準在強化保健食品管理方面將如何發揮作用？

國家衛生健康委食品安全標準與監測評估司副司長宮國強：

國家衛生健康委立足部門職責，積極配合市場監管總局開展保健食品行業專項清理整治行動相關工作，其中一項重要任務就是會同市場監管總局修訂《食品安全國家標準保健食品良好生產規范》（GB17405），并擬于近期發布。

新標準與修訂前相比，應該說內容調整較大，標準文本從原先的10個章節增加到14個章節，并增加了資料性附錄；修訂主要從保障消費者健康、促進產業發展、指導監管實踐等方面完善了指標設置和管理規定等內容。在保障消費者健康方面，新標準對原料和生產過程管理等都提出了更高要求。例如，原料管理方面，針對非純化的發酵產物原料可能帶來的食品安全風險，增加了索取此類原料菌株或菌種鑒定、遺傳穩定性、安全性等證明材料或報告的要求，并要求企業如果自行生產此類原料時，應建立生產管理體系，確保使用原料的安全性和功效。在促進產業發展方面，新標準強調企業要落實主體責任，建立健全全鏈條食品安全管理責任體系和制度，提升企業管理水平。例如，要求企業開展生產過程驗證，從而確保生產工藝、操作規程達到預期效果，并明確企業應根據產品質量安全控制要求及作業區清潔程度驗證情況，確定生產環境指標的合理監控頻次，以保證生產環境能夠持續滿足標準要求。在指導監管實踐方面，新標準作為強制性食品安全國家標準，為監管工作提供了更為明確、細化的執法依據，在原料、輔料、包裝材料、生產工藝等技術要求方面，與保健食品注冊及備案管理要求緊密銜接，增加了保健食品管理的綜合效力。

各位媒體朋友，食品安全是產出來的，也是管出來的，需要行業和政府共同發力，實現風險源頭管控、過程嚴管。一方面，食品生產經營企業要切實學好、用好標準，特別是要發揮生產經營規范類標準的作用，對生產各環節及可能存在的危害因素做好全鏈條風險管控，確保生產出安全、有效的保健食品。另一方面，通過加強生產經營規范類標準在監管工作中的應用，對食品生產經營全過程做好監督檢查，及時督促指導食品企業早發現、早處置風險，進而實現風險防控關口前移，保證消費者買得放心、吃得有效。

下一步，國家衛生健康委將持續完善包括生產經營規范類在內的標準體系，加強標準制定修訂和宣貫培訓，推動相關標準在各類食品監管實踐中發揮更有效、更重要的作用。

新華網記者提問：請問“保健品”和保健食品有什么區別？消費者如何科學選購保健食品？

中國消費者協會秘書長王振宇：“保健品”與保健食品具有很大區別。“保健品”涵蓋的范圍非常廣泛，沒有明確的法律界定，是消費者對聲稱具有功能或者功效的食品、用品的俗稱。比如，宣稱“保健酒”“增高粉”“瘦身咖啡”的食品，宣傳具有特定保健作用的床墊、理療儀、飲水機等日用消費品等都屬于“保健品”范疇。而保健食品是根據我國食品安全法依法注冊或者備案的特殊食品，具有明確的法律定位，可以聲稱明確的保健功能，其他食品不得聲稱保健功能。在現實生活中，“保健品”市場客觀存在虛假宣傳、誤導消費的現象，消費者要選擇正規保健食品，確保消費安全。

中國消費者協會致力于維護消費者合法權益。借此機會，我再次提醒廣大消費者：出于保健目的選購食品時，一要認清保健食品標志（俗稱“小藍帽”）及批準文號，依據保健功能和適宜人群科學選購并按標簽、說明書的要求食用。二要選擇正規的線上線下渠道購買保健食品，并索要、留存發票或銷售憑據，謹慎通過朋友圈、微信群、會銷、小程序、電話推銷、直播間等渠道購買產品。三要增強風險意識和自我保護意識。無論是購買保健食品還是普通食品，務必警惕虛假營銷套路，增強防范意識和辨別能力。警惕使用話術明示或暗示食品具有保健功能或功效，或者炒作“養生”“天然”“調理”“減肥”等概念，甚至通過虛構科學實驗、營養指導、專家背書等方式宣傳食品具有“降血壓”“抗癌”等疾病治療功效。四要維護自身合法權益。發現商品存在質量問題，可及時聯系經營者申請售后服務；如果遭遇虛假宣傳或消費欺詐，可撥打12315熱線投訴舉報，也可向消協組織咨詢求助。

南方周末記者提問：請問，近年來“保健品”市場存在哪些營銷亂象？市場監管部門在打擊“保健品”市場不正當競爭行為方面采取了哪些舉措？取得了哪些成效？

市場監管總局價監競爭局一級巡視員楊洪豐：“保健品”市場的營銷亂象我們總結主要有三方面：一是違法營銷向線上發展。隨著直播帶貨經營模式和網絡經濟的發展，一些網紅主播、知名博主，利用自身影響力和流量優勢，對一些普通產品、保健食品等進行虛假宣傳，夸大功能功效誘導消費者購買，侵害消費者合法權益。二是違法營銷渠道更加隱蔽。隨著私域直播的興起，“保健品”營銷方式也隨之翻新，從公開推廣轉向私域直播。一些商家通過個人微信、企業微信、微信群等私密社交渠道，將目標顧客引流至網絡直播間或小程序平臺，以“養生課堂”“健康講座”等名義開展營銷活動進行夸大、虛假宣傳，誘導老年人線上購買或引導至線下門店消費。三是違法營銷手段更具欺騙性。部分經營者利用老年人對健康的渴望與情感需求，冒充“健康專家”“營養師”等身份，通過持續關懷、虛假承諾等方式獲取信任，進而推銷高價“保健品”，甚至以“親情營銷”、免費禮品、公益義診等為誘餌，實施精準欺詐。這些新型營銷亂象不僅形式多樣、識別難度大，還常常跨平臺、跨區域傳播，給市場監管部門監管執法帶來挑戰。

面對上述亂象問題，市場監管總局多措并舉，著力凈化市場環境。一是重拳打擊違法行為。2020年以來，市場監管總局持續強化反不正當競爭，每年都部署開展反不正當競爭專項執法，依法查處“保健品”市場虛假宣傳等不正當競爭案件。2025年，按照市場監管總局深化群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治要求，部署開展老年人藥品、保健品虛假宣傳專項整治。2020年以來，全國共查辦案件6304件，罰沒金額2.6億元。此外，加強“保健品”等商品價格監管，重點查處虛假折扣、虛假促銷等價格違法行為。強化對保健食品直銷經營企業的監督檢查，查處了涉及保健食品的違規直銷和傳銷違法案件。二是創新工作方式方法。2024年以來，市場監管總局創新工作方式，指導地方積極探索開展“你拍我查”活動，鼓勵廣大消費者拍攝涉嫌違法行為并及時向市場監管部門舉報，拓展線索來源。壓實有關直銷企業主體責任，嚴禁違規直銷保健食品。三是廣泛凝聚社會共識。市場監管總局采取多種形式開展宣傳倡導，營造打擊“保健品”市場不正當競爭的社會氛圍。分批次公布“保健品”虛假宣傳典型案例，加強以案釋法、以案普法。聯合中國消費者協會發布關于防范私域直播間老年人“保健品”消費風險提示，引導老年人理性消費、合理消費和科學養生。

下一步，市場監管總局將繼續堅持問題導向、目標導向，扎實推進老年人藥品、“保健品”虛假宣傳專項整治工作，持續守護老年人消費群體合法權益，著力維護市場公平競爭秩序！

市場監管總局新聞宣傳司司長王秋蘋：今天的提問環節就到這里，感謝各位發布人，也謝謝各位記者朋友的參與，如果大家還有感興趣的問題，會后請與新聞宣傳司聯系，今天的新聞發布會到此結束。