柔性執(zhí)法呵護經營主體發(fā)展

中央經濟工作會議指出，“針對企業(yè)經營中的關切訴求，加強政策支持和優(yōu)化監(jiān)管服務”。

涉企輕微違法行為“免罰輕罰”、創(chuàng)新涉企行政復議審理模式、涉企行政執(zhí)法案件經濟影響評估……各地各部門持續(xù)規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為，創(chuàng)新執(zhí)法模式，積極推行柔性執(zhí)法，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，減輕企業(yè)經營壓力，支持經營主體健康發(fā)展。

江蘇蘇州——

涉企輕微違法行為“免罰輕罰”

因為公司網站上的一個錯誤，江蘇某釘業(yè)公司差點丟失一個訂單。

此前，江蘇蘇州太倉市市場監(jiān)督管理局接到舉報，江蘇某釘業(yè)公司網站上使用早已失效的質量標準體系ISO 9001認證證書，屬于“虛假宣傳”。

太倉市市場監(jiān)管局執(zhí)法大隊立即對這家企業(yè)進行調查，發(fā)現情況屬實。執(zhí)法大隊工作人員薛友杰說，公司質量標準體系認證證書已失效，網站上張貼失效證書，違反了反不正當競爭法，按照法律規(guī)定，最輕情節(jié)一般也要罰款20萬元。

“罰款是一方面，如果處罰實施，處罰信息還要在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，會對企業(yè)正在進行的一個項目招標產生負面影響。”公司負責人解釋，網站建于2002年，由于公司疏于維護，沒有及時撤下失效證書，才犯下這個錯誤。

執(zhí)法工作人員仔細查看公司相關文件、翻閱網站信息后發(fā)現，公司曾經取得該質量標準體系認證，但確實對網站疏于管理，一直沒有更新。不過，網站瀏覽量不多，公司沒有通過網站宣傳獲利，并且這次犯錯屬于首次；而且公司得知情況后，立即對網站上相關內容進行了撤除。

根據涉企輕微違法行為“免罰輕罰”清單指導意見，太倉市市場監(jiān)管局最終給予公司免于處罰的決定，并對企業(yè)的相關廣告發(fā)布提供指導。

2020年起，蘇州市市場監(jiān)管局出臺涉企輕微違法行為“免罰輕罰”清單指導意見，每年動態(tài)更新“免罰輕罰”清單。2024年11月，“免罰輕罰”5.0版清單正式發(fā)布，共129項。蘇州市市場監(jiān)管局局長顧玉琪說，指導意見在行政處罰法“不予行政處罰”“減輕處罰”規(guī)定的基礎上，精細化制定免罰輕罰適用條件，保障包容審慎監(jiān)管制度有效落地實施。

據介紹，根據蘇州經濟社會發(fā)展情況，指導意見還融入了“四新”（新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）經濟包容審慎監(jiān)管機制相關內容，對相關企業(yè)優(yōu)先采取教育提醒、勸導示范、警示告誡、行政指導或合規(guī)指引等柔性執(zhí)法方式，推動企業(yè)自覺誠信守法經營，營造健康良好的市場秩序。

2020年以來，蘇州市場監(jiān)管系統(tǒng)共辦理免罰輕罰案件26463件，案件數及減免處罰金額占全省市場監(jiān)管系統(tǒng)超1/5，有效規(guī)范了行政執(zhí)法行為、提升了執(zhí)法服務效能。

山東青島——

創(chuàng)新涉企行政復議審理模式

“心里懸著的石頭，可算落了地。”接完一通電話，山東青島西海岸新區(qū)一家文化投資公司的負責人鮑智友長舒了一口氣，“80多萬元的罰款不用交了。”

公司因什么事被罰？原來，此前公司接手了一個文化館建設項目，施工時因砂土等建材無處堆放，便臨時占用了16畝林地。雖然此前取得了臨時用地手續(xù)，過了期限后也再次辦理，但并未向林業(yè)部門提交相關手續(xù)。區(qū)綜合執(zhí)法局工作人員在檢查時發(fā)現了這一問題，對公司擅自改變林地用途立案調查。

按照執(zhí)法部門作出的行政處罰決定書，公司要在限期內恢復植被和林業(yè)生產條件，同時處以恢復植被和林業(yè)生產條件所需費用2倍罰款，共計80余萬元。對此，公司提起行政復議申請，請求撤銷該罰款決定。

“接到復議申請后，我們立刻開展實地調查，發(fā)現公司收到復耕復墾通知后，在限期內快速對涉案林地采取了補救措施，已經恢復植被和林業(yè)生產條件；而且公司違法行為尚屬首次，危害后果輕微并及時進行了糾正，符合行政處罰法規(guī)定的‘首違不罰’情形。”西海岸新區(qū)司法局行政復議與應訴科負責人介紹。

從支持企業(yè)健康發(fā)展的角度出發(fā)，依據《青島市優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定，復議機關最終撤銷行政機關的罰款決定。“企業(yè)正面臨著生產經營困難，資金臨時短缺。政府撤銷罰款決定，讓我們感受到了執(zhí)法的溫度，提振了發(fā)展信心。”鮑智友說。

近年來，青島市創(chuàng)新涉企行政復議審理規(guī)范化模式，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助力企業(yè)健康發(fā)展。“2022年，我們出臺涉企復議案件審理辦法，依法公正高效審理涉企行政復議案件。”青島市司法局黨委副書記、副局長劉文建說。

同時，青島市司法局啟動復議助力民營經濟發(fā)展專項行動，在企業(yè)較為集中的重點產業(yè)園區(qū)設立涉企復議服務點，選聘涉企復議監(jiān)督員，搭建政企溝通平臺，聽取企業(yè)訴求；在復議糾錯后，及時提醒行政機關撤銷網上公開的行政處罰決定，防止影響企業(yè)信用、上市融資等。

自審理辦法實施以來，青島市涉企行政復議辦案平均提速20%，87%的案件通過釋法說理實現復議終結，不再進入訴訟階段，為多家企業(yè)避免經濟損失7000余萬元。

湖北建始——

涉企行政執(zhí)法案件經濟影響評估

“感謝相關部門免除了對我的處罰，我今后一定嚴格遵紀守法，確保食品安全！”拿到不予行政處罰決定書，60歲的湖北省恩施土家族苗族自治州建始縣菜市場商販于某說。

2024年初，建始縣市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員發(fā)現，于某在菜市場經營重金屬含量超過食品安全標準限量的農產品，且未建立食用農產品進貨查驗記錄制度，按規(guī)定應處罰款5000元。

“當事人年齡較大、身體有殘疾且家庭經濟困難，如進行處罰，對其生活和經營活動產生的負面影響大，執(zhí)法人員向單位申請開展涉企行政執(zhí)法案件經濟影響評估。”縣市場監(jiān)管局綜合行政執(zhí)法大隊副大隊長趙東介紹，該局組織縣優(yōu)化營商環(huán)境辦公室、縣委政法委、縣司法局、縣人民檢察院、律師事務所等部門的相關人員對案件的行政處罰進行了評估。“評估認為，當事人屬初次違法，能積極配合案件調查，如實說明進貨來源并進行了整改，未造成嚴重危害后果，符合免予行政處罰的情形。”趙東說。

涉企行政執(zhí)法案件經濟影響評估，就是在原有行政執(zhí)法過程中新增評估環(huán)節(jié)。2022年，建始縣探索明確“可能嚴重影響企業(yè)正常生產經營或造成企業(yè)停產、停業(yè)、關閉等重大影響”等8項評估范圍，對違法行為情節(jié)輕微或沒有明顯社會危害的，從輕、減輕或免予行政處罰，并要求各行政執(zhí)法單位規(guī)范細化事項清單，確定可免罰、減罰的具體情形、法律依據和適用條件。

“我們的目標是在法律允許范圍內，最大限度降低行政執(zhí)法辦案活動對經營主體生產經營的負面影響。”建始縣司法局副局長龔冰介紹，縣里成立由公檢法司等部門業(yè)務骨干和法律專家組成的經濟影響評估人才庫，負責監(jiān)督評估結果并給出專業(yè)性建議。

2024年以來，建始縣在涉企行政執(zhí)法經濟影響評估清單基礎上進行再篩選、再分類，通過“首違不罰、公益減罰、輕微速罰”改革，推進行政執(zhí)法單位柔性執(zhí)法、精準執(zhí)法。

截至目前，建始縣已辦理“涉企行政執(zhí)法案件經濟影響評估”“首違不罰”等各類柔性執(zhí)法案件1萬余件，開展經濟影響評估培訓30余次，減免行政處罰罰款2800余萬元，幫助穩(wěn)崗就業(yè)1200余人。