法治是最好的營商環(huán)境

法治是最好的營商環(huán)境。市場監(jiān)管總局近日出臺的《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措（2024年版）》（以下簡稱《重點舉措》）的基本精神就是營造法治化的營商環(huán)境。法治化營商環(huán)境有兩個基本要求：

第一，良法善治。法律是治國之重器，良法是善治之前提。所謂良法，必須是符合中國社會客觀實際之法、能夠促進(jìn)社會發(fā)展之法、達(dá)成社會公平正義之法。《重點舉措》中推出的諸多改革措施，就是按照良法的要求設(shè)計的。前四部分較為充分地體現(xiàn)了這一基本要求。例如，在第一部分“加快完善市場監(jiān)管領(lǐng)域制度規(guī)則”中提出，要加快完善登記管理制度規(guī)則、公平競爭制度規(guī)則、市場秩序制度規(guī)則和“三品一特”制度規(guī)則。在第二部分“營造便利規(guī)范的市場監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)營主體準(zhǔn)入退出環(huán)境”中提出，要提升登記注冊規(guī)范化便利化水平，推廣電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，完善便利、高效、有序的市場退出制度，防范和打擊虛假登記。同時，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了具體的制度完善舉措。第三部分和第四部分也是如此。

第二，規(guī)則之治。所謂規(guī)則之治，就是必須維護(hù)規(guī)則的權(quán)威，嚴(yán)格按照規(guī)則辦事，不得隨意改變規(guī)則。營造法治化營商環(huán)境就必須在良法的基礎(chǔ)上，市場監(jiān)管機關(guān)嚴(yán)格依法行政，維護(hù)法律法規(guī)規(guī)章的權(quán)威，不得恣意執(zhí)法、濫用行政裁量權(quán)，以達(dá)到給經(jīng)營主體穩(wěn)定合理預(yù)期、堅定信心的效果。《重點舉措》的第五部分“推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”充分體現(xiàn)了這一基本要求。例如，關(guān)于依法行政，要求市場監(jiān)管部門恪守法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格落實行政處罰案件審核制度。完善行政執(zhí)法程序，落實執(zhí)法全過程記錄制度，推進(jìn)市場監(jiān)管行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格制止執(zhí)法不規(guī)范、亂作為等問題，懲治執(zhí)法腐敗。關(guān)于行政執(zhí)法裁量權(quán)，要求市場監(jiān)管機關(guān)堅持過罰相當(dāng)原則和比例原則，指導(dǎo)地方完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。對食品小作坊、小攤販、小微企業(yè)和個體工商戶等主體的處罰，要結(jié)合違法行為性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度，綜合考慮影響法律實施效果的因素，科學(xué)確定處罰種類和處罰幅度，避免“小過重罰”“類案不同罰”。

要營造法治化營商環(huán)境必須堅持良法善治和規(guī)則之治，兩者相輔相成，缺一不可，相互促進(jìn)。《重點舉措》按照這一法治思維布局市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境的改革重點，是非常值得肯定的。（胡錦光 中國人民大學(xué)法學(xué)院教授）