構(gòu)建全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，全面落實(shí)公平競爭審查制度?優(yōu)化營商環(huán)境推出40條重點(diǎn)舉措

為持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，市場監(jiān)管總局近日公布《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)舉措（2024年版）》（以下簡稱《重點(diǎn)舉措》），自發(fā)布之日起施行。

《重點(diǎn)舉措》包含維護(hù)公平有序的市場競爭環(huán)境、嚴(yán)格規(guī)范市場秩序、提升營商環(huán)境國際化水平等10個(gè)方面40條重點(diǎn)舉措，是市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境的綜合性文件，覆蓋了市場監(jiān)管各大職能領(lǐng)域，將進(jìn)一步提升優(yōu)化營商環(huán)境工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

市場準(zhǔn)入和退出是經(jīng)營主體感受營商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。《重點(diǎn)舉措》以加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，構(gòu)建全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，著力降低制度性交易成本為目標(biāo)，提出了持續(xù)推進(jìn)市場準(zhǔn)入退出規(guī)范化、便利化的改革舉措。例如，準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的新舉措主要包括在確保食品安全的前提下，研究探索食品經(jīng)營連鎖企業(yè)便利化、規(guī)范化準(zhǔn)入舉措；拓展電子營業(yè)執(zhí)照在市場準(zhǔn)入、納稅、社保、金融、招投標(biāo)等涉企高頻服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用；加快統(tǒng)一紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照和電子營業(yè)執(zhí)照二維碼，推進(jìn)“一企一照一碼”等。

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心。近年來，一些地方在落實(shí)公平競爭政策、一視同仁對(duì)待各種所有制經(jīng)營主體等方面還存在一些問題和不足，公平競爭越來越成為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要訴求。

《重點(diǎn)舉措》提出，開展整治地方保護(hù)、市場分割突出問題專項(xiàng)行動(dòng)；大力糾治不當(dāng)市場干預(yù)行為，全面落實(shí)公平競爭審查制度，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威，堅(jiān)決破除限制企業(yè)自主遷移、妨礙市場公平準(zhǔn)入、構(gòu)筑自我“小循環(huán)”等問題。

市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些舉措的提出，對(duì)破除地方保護(hù)和市場分割，依法保護(hù)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶合法權(quán)益，持續(xù)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的市場環(huán)境具有重要保障作用。

良好的市場秩序是優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的核心內(nèi)容之一。作為市場秩序的建設(shè)者和維護(hù)者，市場監(jiān)管部門要不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，以公正監(jiān)管促進(jìn)引導(dǎo)公平競爭，嚴(yán)厲打擊破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，著力保障市場交易的誠信、秩序和安全。

為此，《重點(diǎn)舉措》提出，以信用監(jiān)管為抓手，深入推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，實(shí)施通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系（第二版），拓展深化信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理應(yīng)用場景，運(yùn)用信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果科學(xué)配置監(jiān)管資源等新舉措。做好大型企業(yè)逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)信息公示工作，將合同數(shù)量、金額等信息納入企業(yè)年度報(bào)告，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。

在執(zhí)法理念上，《重點(diǎn)舉措》明確提出，要牢牢把握公平正義的法治價(jià)值追求，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。努力讓企業(yè)和群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。在具體舉措上，將執(zhí)法為民放在首位，提出要堅(jiān)持食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，持續(xù)強(qiáng)化藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全等關(guān)系人民群眾生命安全和身體健康領(lǐng)域的執(zhí)法力度。依法嚴(yán)懲危害公共安全、制假售假、侵權(quán)假冒、短斤少兩、破壞公平競爭、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益等破壞市場秩序的行為。

外商投資是參與中國式現(xiàn)代化建設(shè)、推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)共同繁榮發(fā)展的重要力量。《重點(diǎn)舉措》著眼于積極對(duì)接國際通行商事規(guī)則，積極回應(yīng)外商投資企業(yè)來華營商便利和公平競爭等訴求，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，持續(xù)打造“投資中國”品牌。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示，營商環(huán)境是經(jīng)營主體生存發(fā)展的土壤，優(yōu)化營商環(huán)境是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、提振經(jīng)營主體信心的重要舉措，也是持續(xù)吸引外資、推進(jìn)高水平對(duì)外開放的必然要求。優(yōu)化營商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。各地市場監(jiān)管部門應(yīng)抓好《重點(diǎn)舉措》的落地落實(shí)，更好激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。