行業協會要做公平競爭維護者

近日，國家市場監督管理總局（國家反壟斷局）發布了《中國反壟斷執法年度報告（2023）》（以下簡稱《報告》）。《報告》指出，2023年，全年共查處壟斷協議、濫用市場支配地位案件27件，罰沒金額21.63億元。其中，行業協會組織達成壟斷協議，被查處占比最多，這從一個側面凸顯了當前部分行業協會不當干預市場競爭、組織會員企業從事壟斷行為的問題。

行業協會是由同行業經濟組織和個人組成，行使行業服務和自律管理職能的各種協會、學會、商會、聯合會、促進會等社會團體法人，具備與政府溝通、組織資訊交流、公布行業標準等功能，在監督并鼓勵本行業依法依規參與競爭方面有著義不容辭的職責。近年來，我國行業協會發展迅速，在提供政策咨詢、加強行業自律、促進行業發展、維護企業權益等方面發揮了重要作用。然而，部分行業協會組織會員單位從事壟斷協議行為、破壞市場公平競爭的情況也時有發生。

分析過去幾年市場監管總局發布的中國反壟斷執法年度報告不難發現，每年都有行業協會因達成并實施壟斷協議而被處罰的案例，有的行業協會甚至是壟斷協議的“牽頭人”，通過組織具有一定競爭關系的企業達成固定價格協議、限定數量協議、分割市場協議與聯合抵制交易協議等來限制、排除競爭。

與經營者實施的排除、限制競爭行為相比，行業協會的壟斷行為具有特殊性和復雜性，對市場競爭的損害更為嚴重。由于我國行業協會的設置具有很強的地域性，在一個地區一個行業內往往只有一個協會，這就意味著某地的同業經營者基本都是同一行業協會的成員。行業協會在某個地方的行業領域中具有很大的權威和影響力，在有些行業領域，行業協會甚至承擔了該行業內準入核準、標準制定及監督實施等公共職能，因此，其對行業內經營者的約束力，其行為對市場競爭結構的影響力都非常大。由此可見，行業協會非常容易組織多家會員企業進行一致行動，對于其通過的決議、安排或倡議，比經營者之間一般的限制、排除競爭協議執行起來更徹底，也更有效率，對市場公平競爭的危害無疑更大。

同時，從近年來查處的行業協會壟斷行為看，多集中于建材、水泥、保險、旅游與汽車等關系民生福祉的行業。如今年《報告》披露的涉及行業協會的案件中，建材領域4件、液化氣領域2件、保險領域2件、醫藥領域2件。這不僅影響市場的公平競爭，而且會極大增加消費者的經濟負擔。

行業協會作為行業內各企業的聯合體，其首要定位是做公平競爭的維護者，引導行業內部的自律行為，促進成員企業依法合規經營，維護公平競爭的市場環境。為強化行業協會的定位和職能，使行業協會在反壟斷工作中根據自身的特點和優勢發揮積極作用，去年市場監管總局起草了《關于行業協會的反壟斷指南（征求意見稿）》，針對行業協會組織明確列舉出禁止橫向、縱向壟斷協議行為。今年1月印發的《國務院反壟斷反不正當競爭委員會關于行業協會的反壟斷指南》，詳細規定了行業協會在反壟斷合規建設、風險識別與控制、內部合規管理等方面的具體要求和措施，為行業協會提供行為守則和操作指南。這一方面彰顯了國家強化行業協會自律監管與合規發展的態度，同時也將有助于行業協會更好地履行反壟斷法規定的責任。

維護公平競爭，行業協會要有更多善為。首先，應嚴格遵守反壟斷法規，建立健全內部合規管理體系，包括但不限于制定反壟斷合規政策、設立合規部門、開展合規培訓等，以防范和識別潛在的反壟斷風險。其次，要不斷提高透明度和公開性，接受社會監督。最后，加強內部自律機制建設，不斷自我完善和創新，積極探索新的服務模式，加強與政府、企業、社會的互動，更好地服務于行業發展、維護公平競爭秩序、促進經濟健康發展。