國家發展改革委有關負責同志就《循環經濟發展“十五五”規劃》答記者問

2026年6月30日，經國務院同意，國家發展改革委印發了《循環經濟發展“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。日前，國家發展改革委有關負責同志就《規劃》有關情況回答了記者提問。

問：《規劃》出臺的背景是什么？

答：發展循環經濟是我國經濟社會發展的重大戰略。習近平總書記高度重視循環經濟發展工作，多次作出重要指示批示，強調發展循環經濟是提高資源利用效率的必由之路，為我們做好循環經濟工作提供了思想指引和根本遵循。黨的十八大以來，我國循環經濟發展取得顯著成效，政策制度持續完善，發展模式不斷創新，產業規模持續壯大，全社會資源循環利用水平穩步提升。2025年，我國主要資源產出率比2012年提高約77%，單位國內生產總值能耗、水耗大幅下降；大宗固體廢棄物綜合利用率超過60%，主要再生資源回收利用量超過4.1億噸，廢鋼鐵、廢有色金屬為生產環節提供原料占比分別達到27%和30%；資源循環利用產業產值達到5萬億元，年均增速保持在10%左右。

當前全球治理體系深刻變化，資源保障重要性日益突顯，綠色低碳發展博弈復雜嚴峻，通過循環利用強化資源安全保障、加快綠色低碳轉型已經成為全球共識。“十五五”時期是我國高質量發展的關鍵期，也是實現碳達峰目標的決勝期，資源安全保障和全面綠色轉型任務艱巨，資源循環利用的重要性和緊迫性更加突顯，需要進一步加大循環經濟工作力度，加強資源安全保障，強化產業鏈供應鏈韌性，支撐如期實現碳達峰目標。同時，也要看到，我國循環經濟與高質量發展要求相比，仍然存在重點行業資源產出率不高、重點品種廢棄物回收渠道不暢、關鍵技術工藝瓶頸有待突破、產業布局不夠優化等問題，迫切需要加強制度設計、優化行業管理、推動技術創新和產業升級，加快提升循環經濟高質量發展水平。

按照黨中央和國務院決策部署，落實生態環境法典和循環經濟促進法要求，進一步加大工作力度，系統全面推進循環經濟發展取得新成效，國家發展改革委會同有關部門，在認真做好對標對表、深入開展調查研究、廣泛聽取意見建議的基礎上，組織編制了《規劃》，報國務院同意后印發實施。

問：《規劃》的主要內容是什么？

答：《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，完整準確全面貫徹新發展理念，牢固樹立節約集約循環利用的資源觀，堅持系統觀念，聚焦重點領域和關鍵環節，部署具體舉措，推動“十五五”時期循環經濟發展取得新成效，主要包括3方面內容。

第一部分是總體要求和主要目標，明確了“十五五”時期循環經濟發展的指導思想、工作原則，提出了未來一段時期發展循環經濟的工作目標。到2030年，主要資源產出率比2025年提高16%左右，大宗固體廢棄物年綜合利用量達到45億噸左右，主要再生資源年循環利用量達到5.1億噸，資源循環利用產業產值達到8萬億元。到2035年，循環經濟高質量發展體系基本建立，主要資源利用效率達到國際先進水平。

第二部分是重點任務。一方面，按照循環經濟“減量化、資源化、再利用”的理念，全面加強各領域各環節資源循環利用，提出了全面筑牢減量化基礎、加快提升資源化水平、持續擴大再利用規模等3項重點任務。另一方面，突出問題導向，聚焦當前回收環節不暢、產業發展水平不高等難點堵點問題，提出了有效暢通廢棄物回收網絡、大力推進循環經濟產業升級等2項重點任務。

第三部分是保障措施，提出了完善法律法規體系、優化標準標識和認證制度、完善統計和評價制度、加強綜合性政策支持等舉措，明確了組織實施要求。

同時，《規劃》聚焦循環經濟發展重點領域和品類，設置了增強大宗固廢綜合利用能力、加快傳統“城市礦產”高值化開發利用、完善“新三樣”等固體廢棄物回收利用體系等3個專欄，進一步細化實化重點領域資源循環利用的政策要求、產業導向、技術路線和具體目標。

問：《規劃》有哪些亮點和創新點？

答：《規劃》在整合各領域循環經濟既有管理政策的基礎上，堅持問題導向，完善全鏈條資源循環利用政策措施，更好發揮循環經濟對資源保障和綠色低碳轉型的支撐作用，主要的亮點和創新點可以概括為“三個進一步”。

一是進一步強化循環經濟對資源安全的支撐保障。適應“十五五”時期資源保障形勢和工作需要，《規劃》從生產、消費、回收、利用全鏈條部署資源循環重點任務。在推動資源消耗源頭減量方面，通過推行綠色設計、清潔生產和綠色消費，提升資源利用效率，2030年主要資源產出率比2025年提高16%左右。在增加國內再生資源供給方面，通過抓好工業、農林業、建筑等重點領域資源循環利用，2030年大宗固體廢棄物綜合利用量達到45億噸左右，主要再生資源循環利用量達到5.1億噸。在拓寬海外再生資源利用渠道方面，通過完善進口利用工作機制，優化管理流程，拓展進口品類，加強海外再生資源進口和規范化利用，提升資源循環水平。

二是進一步補齊重要品種再生資源循環利用短板。《規劃》有針對性地設置了“增強大宗固廢綜合利用能力”、“加快傳統‘城市礦產’高值化開發利用”、“完善‘新三樣’固體廢棄物回收利用體系”3個專欄，聚焦循環利用規范化不足、環境風險隱患突出、資源利用水平不高等問題，分品類細化循環利用路徑。在大宗固廢領域，通過拓寬煤矸石、粉煤灰、尾礦、建筑垃圾等大宗固廢的消納渠道，擴大資源化利用規模，進一步發揮固體廢物的資源屬性。在傳統“城市礦產”領域，通過加快規范化回收和精細化拆解，提高報廢機動車、廢棄電器電子產品、廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢舊紡織品等傳統“城市礦產”的高值化利用水平。在“新三樣”固廢領域，針對當前問題較為突出的廢舊動力電池、廢舊風電設備、廢舊光伏設備等“新三樣”固廢，通過完善報廢管理、明確處置責任、健全回收網絡，提高規范化回收利用水平。

三是進一步加快資源循環利用產業升級。《規劃》在總結循環經濟20余年發展經驗基礎上，圍繞再生材料使用激勵不夠、市場化機制不健全、行業低水平競爭、信息化監管能力不足等新情況新問題，有針對性地提出了完善法規標準、健全統計評價、加強綜合性政策支持、強化行業監管等具體政策措施，進一步優化產業布局，加快技術工藝提升，培養骨干企業，改善資源循環利用產業“小、散、弱”面貌，推動循環經濟實現高質量發展。

問：下一步如何推動《規劃》實施？

答：循環經濟工作涉及面廣、綜合性強，需要各方共同努力。《規劃》要求各地區各有關部門在黨中央集中統一領導下，結合實際抓好貫徹落實，充分認識發展循環經濟對加強資源安全保障、加快綠色低碳轉型的重要性和緊迫性。地方各級政府切實履行主體責任，細化目標任務，推動循環經濟發展政策落地見效。各有關部門按照職責分工，注重系統施策，增強工作合力。深入開展循環經濟宣傳引導，加強循環經濟國際合作，推動形成全社會積極參與的良好氛圍。

下一步，國家發展改革委將認真履行全國循環經濟發展主管部門職責，加強統籌協調，細化任務清單，壓實各方責任，強化對規劃實施情況的動態監測和評估，加快規劃各項任務落實落地，推動“十五五”循環經濟發展取得新的更大成效。