加快農業農村現代化 扎實推進鄉村全面振興——農業農村部、國家發展改革委負責人就《加快農業農村現代化“十五五”規劃》答記者問

近期，國務院印發《加快農業農村現代化“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。日前，農業農村部、國家發展改革委負責人就起草編制、學習貫徹《規劃》有關情況回答了記者提問。

問：《規劃》出臺有什么背景和意義？

答：農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色，是中國式現代化的底座。習近平總書記高度重視農業農村現代化建設，多次作出重要指示批示，深刻指出實現農業農村現代化是全面建設社會主義現代化國家的重大任務，反復強調沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。

“十四五”時期，我國農業農村發展取得重大成就，糧食產量躍上1.4萬億斤新臺階，脫貧攻堅成果鞏固拓展，牢牢守住了確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧致貧的底線，學習運用“千萬工程”經驗走深走實，宜居宜業和美鄉村建設扎實推進，農業農村現代化邁出新的堅實步伐，為穩大局、應變局、開新局提供了有力支撐。但全面建設社會主義現代化國家最艱巨最繁重的任務依然在農村，農業綜合生產能力和質量效益亟需提升，農村基礎設施和公共服務亟待完善，農業農村現代化相對滯后。“十五五”時期推進社會主義現代化建設，“夯實基礎”必須補上“三農”領域短板弱項，“全面發力”必須破解制約“三農”發展難點堵點。

黨的二十屆四中全會對加快農業農村現代化、扎實推進鄉村全面振興作出戰略部署，“十五五”規劃綱要作了系統安排。貫徹落實黨中央、國務院決策部署，農業農村部、國家發展改革委會同有關方面，堅持目標導向、問題導向，持續深化對“十五五”時期農業農村高質量發展形勢、目標、規律、路徑的科學認識，對穩產保供、常態化幫扶、科技創新、農民增收、鄉村振興等領域開展研究，廣泛聽取各方意見建議，起草形成《規劃》，已經國務院常務會議審議通過，以國務院文件印發。制定《規劃》，有利于落實農業農村優先發展，集聚各方資源力量，扎實做好“三農”工作，為以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化建設提供行動指南。

問：《規劃》編制的主要思路是什么？在總體目標設定上有哪些考慮？

答：《規劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，全面貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示精神，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，錨定建設農業強國目標，以推進鄉村全面振興為總抓手，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，以改革創新為根本動力，一體推進農業現代化和農村現代化，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，統籌建立常態化防止返貧致貧機制，加快推進宜居宜業和美鄉村建設，推動基本實現農業現代化、農村基本具備現代生活條件取得重大進展，為確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展提供基礎支撐。

遵循總體思路，將黨的二十屆四中全會《建議》稿和“十五五”規劃綱要部署貫穿《規劃》全文，統籌考慮發展基礎、支撐條件、現實需要，圍繞推動基本實現農業現代化、農村基本具備現代生活條件取得重大進展，科學設置目標指標，提出到2030年糧食等重要農產品供給保障能力穩步提升，糧食綜合生產能力達到1.45萬億斤左右，糧食安全根基持續夯實；農業質量效益和競爭力不斷提高，農業及相關產業增加值達到25.8萬億元；脫貧攻堅成果持續鞏固拓展，常態化防止返貧致貧機制更加完善；農業科技自立自強水平大幅提高，發展農業新質生產力取得重大突破，農業科技進步貢獻率達到67%；把農業建成現代化大產業取得重要進展，農民收入持續較快增長，城鄉居民收入比持續縮小；宜居宜業和美鄉村加快建設，農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度逐步提高；城鄉融合發展實現新突破，基本公共服務均等化水平明顯提升，農村改革扎實推進，農業農村高質量發展取得顯著成效。

問：請介紹一下《規劃》的結構和主要內容。

答：習近平總書記強調，要堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進；農村現代化既包括“物”的現代化，也包括“人”的現代化，還包括鄉村治理體系和治理能力的現代化。《規劃》遵循農業農村發展規律，立足國情農情，對“十五五”時期農業農村發展謀篇布局。

第一，《規劃》提出了“十五五”時期加快農業農村現代化的總體要求。明確加快農業農村現代化的總體思路和主要目標指標。

第二，《規劃》部署了“十五五”時期加快農業農村現代化七方面重點任務。分領域部署重點任務和重大舉措，其中前兩部分體現堅決守牢糧食安全、不發生規模性返貧致貧“兩條底線”，接著三部分側重農業現代化，再一部分側重農村現代化，最后體現政策效能和農村改革。

一是提升農業綜合生產能力和質量效益。順應農業由產量主導向產量品質并重轉變的趨勢，落實統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業的要求，提出增強糧食等重要農產品供給保障能力，推進農產品供給結構優化和質量效益提升，構建多元化食物供給體系，強化耕地保護和質量提升，全面增強農業防災減災救災能力，提升農業對外投資和貿易合作質量等任務。

二是持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實統籌建立常態化防止返貧致貧機制，把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施的部署，提出精準做好監測識別，健全常態化精準幫扶政策體系，分層分類幫扶欠發達地區等任務，確保不發生規模性返貧致貧。

三是強化農業科技和裝備支撐。順應新一輪農業科技革命發展趨勢，提出加強農業科技原始創新和關鍵核心技術攻關，提高農業科技創新能力和成果轉化推廣水平，加快推進種業振興，創制應用先進適用農機裝備，推進人工智能運用和智慧農業發展等任務。

四是拓寬農民增收致富渠道。著眼更好發揮產業、就業、創業帶農增收作用，提出培育壯大鄉村特色產業，推動農產品加工業轉型升級，千方百計促進就業創業增收，多措并舉擴大鄉村消費，推進縣域經濟和城鄉融合發展等任務。

五是加快農業發展全面綠色轉型。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，提出加強農業資源節約和生態保育，推行農業綠色生產方式，促進農業生態價值轉化等任務。

六是推進宜居宜業和美鄉村建設。順應鄉村人口結構變化和村莊格局演變分化趨勢，著力提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，提出統籌優化村鎮布局，加強農村基礎設施建設和管護，持續整治提升農村人居環境，提升農村基本公共服務供給水平，加強鄉村治理體系和能力建設等任務。

七是提高強農惠農富農政策效能。堅持農業農村優先發展，提出完善農業農村投入機制，穩慎推進農村土地制度改革，健全現代農業經營服務體系，發展壯大鄉村人才隊伍等任務。

第三，《規劃》明確了“十五五”時期加快農業農村現代化的保障措施。包括健全黨領導農村工作體制機制，健全推動鄉村全面振興長效機制，強化實績考核和監測評估等。

問：《規劃》部署了哪些重要政策和任務舉措，創新實施哪些工程項目？

答：《規劃》基于對“十五五”時期農業農村趨勢變化的前瞻研判，準確把握階段性要求，注重目標任務和政策舉措的系統性整體性協同性，提出一批針對性、操作性強的重要政策舉措，謀劃一批支撐性、引領性強的重大工程行動計劃。

穩產保供方面，在確保糧食等重要農產品穩定安全供給的基礎上，更加注重農業質量效益提升，提出合理優化糧食品種結構和區域布局，增加營養、健康、風味農產品供給，更好滿足特色改善型需求，促進農產品供需適配、結構優化、優質優價。同時，落實農產品既要保數量，也要保質量、保多樣的要求，創新實施大食物開發工程，推動構建多元化食物供給體系，滿足人民群眾食物消費和營養健康需求。

科技創新方面，把因地制宜發展農業新質生產力擺在更加突出的戰略位置，首次提出培育壯大農業領域新興產業和未來產業，著力推動智能設計育種、新能源農機、農業低空經濟、農業生物制造、新型食品等更多先導性產業規模化發展，有針對性謀劃實施農機裝備高質量發展、農業生物制造提升、“人工智能+農業”等行動，支撐農業新質生產力發展。同時，注重政策支持保障，創新提出落實鼓勵科技創新稅收政策；落實涉農首臺（套）、首批次應用政策，鼓勵地方探索實施涉農首版次應用政策等。

鄉村建設方面，著力解決鄉村建設欠賬較多問題，創新提出實施農村現代生活條件補短板工程，推動農村基本具備現代生活條件，創造鄉村優質生活空間。圍繞基礎設施，既注重增量提升，提出加強農村基礎設施建設和管護；也注重存量盤活，提出盤活利用農村閑置基礎設施，避免重復建設、造成浪費。圍繞公共服務，回應農民群眾呼聲和關切，提出穩步提高醫保基金在縣鄉村醫療衛生機構使用比例，逐步提高城鄉居民基礎養老金等政策舉措，提升農村教育、醫療、養老等公共服務供給水平。圍繞城鄉融合發展，以縣域為重要切入點，提出發展縣域富民產業，加強縣域基礎設施建設和基本公共服務供給統籌，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，穩步提高農民工參加城鎮職工社會保險比例，推動更多城市將符合條件的未落戶常住人口納入公租房保障范圍等政策舉措。

要素保障方面，圍繞多元投入，堅持農業農村優先發展，提出健全財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉村振興投入力度不斷增強。圍繞人才保障，堅持本土培養和外部引進相結合，對高素質農民、鄉村產業振興帶頭人、農業農村高技能人才、鄉村治理人才等作出部署，推動各類人才服務鄉村，增強農業農村發展活力。

問：如何抓好《規劃》貫徹落實？

答：加快農業農村現代化是系統工程、戰略任務，需要完善政策、健全機制、匯聚合力，把農業基礎打得更牢，“三農”短板補得更實。下一步，我們將聚集資源要素、匯聚各方力量，重點抓好規劃任務落實。

一是壓實責任促落實。把堅持和加強黨的全面領導貫穿農業農村發展各方面全過程，為農業農村現代化建設提供根本保證。實行中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的農村工作領導體制，堅持五級書記抓鄉村振興，強化鄉村振興責任制落實。選優配強鄉鎮領導班子，優化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，培養儲備后備力量。

二是健全機制促落實。“千萬工程”蘊含的發展理念、工作機制、推進辦法具有普遍指導意義和旺盛實踐活力。要深入學習運用“千萬工程”經驗，分類有序、片區化推進鄉村振興，因地制宜健全政策體系、制度體系和工作機制，發揮國家鄉村振興示范縣引領作用，健全社會力量服務鄉村振興長效機制。

三是強化考核促落實。加強省級黨委和政府推進鄉村振興戰略實績考核，完善考核方式，提高考核針對性和科學性，切實發揮考核“指揮棒”作用。同時，強化規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估全過程管理，跟蹤督促規劃任務落實。