進一步發揮碳達峰碳中和的戰略牽引作用——解讀《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》。為何出臺辦法？評價考核將如何開展？國家發展改革委有關負責人23日進行了解讀。

問：辦法出臺的背景是什么？

實現碳達峰碳中和既是實現高質量發展、推進人與自然和諧共生現代化的必然要求，也是我國作為負責任大國對國際社會的莊嚴承諾。

辦法作為碳排放雙控制度體系的關鍵制度，正式將碳排放雙控要求納入黨內法規體系，將有力督促地方黨委和政府堅決扛起碳達峰碳中和責任、抓好工作落實，確保如期實現“雙碳”目標。與此同時，開展評價考核也將進一步發揮碳達峰碳中和的戰略牽引作用，加快推動能源轉型和產業升級，加緊經濟社會發展全面綠色轉型，降低全社會對化石能源的依賴。

問：評價考核的重點是什么？指標體系如何設置？

“十五五”是實現碳達峰目標的攻堅期、決勝期。按照黨中央、國務院決策部署，不僅要如期實現2030年前碳達峰，還要實現“煤炭和石油消費達峰”“2030年碳排放強度比2005年降低65%以上”“2030年非化石能源消費占比達到25%”等目標。

為此，辦法設置了包括5項控制指標和9項支撐指標的指標體系。控制指標為碳排放總量、碳排放強度降低、煤炭消費總量、石油消費總量、非化石能源消費占比，都是對實現碳達峰目標起決定性作用的指標，支撐指標包括節能、工業、城鄉建設、交通運輸、公共機構、碳排放權交易等領域具有代表性且對“雙碳”目標具有支撐作用的指標。

“5+9”的指標體系既突出重點、又覆蓋全面，既立足當下、又著眼長遠，將引導各地區準確把握、高效落實黨中央、國務院部署要求，確保如期實現2030年前碳達峰及相關目標。

問：評價考核將如何開展？

辦法從目標分解、結果評定、實施程序、監測預警等方面進行了部署。

目標分解方面，辦法不再沿用以往能耗雙控“自上而下”的方式分解目標，而采用“上下結合”方式，由各地按照國家統一的工作要求，因地制宜結合實際研究提出目標并編制行動方案，經國家層面銜接審核、報黨中央和國務院審定后作為評價考核依據。辦法還明確要求銜接審核要體現差異化，不對各地作“一刀切”要求。

結果評定方面，辦法未采用“賦值打分”的傳統考評模式，各項指標按照是否完成年度目標評定為達標或不達標，并根據各項指標的達標情況確定評價考核結果：控制指標和支撐指標全部達標的地區評定為“優秀”，1項及以上控制指標不達標或3項及以上支撐指標不達標的地區評定為“不合格”，其余為“合格”。

實施程序方面，辦法明確評價考核按年度開展，確定了地方自評、部門評價、實地核驗、綜合評定等工作程序。評價考核結果經黨中央、國務院審定后，由中央組織部、國家發展改革委按程序向省級黨委和政府反饋。

監測預警方面，辦法要求，持續完善碳排放統計核算制度，建立碳達峰碳中和重要數據動態監測預警制度，收集和處理各類涉碳數據，著力解決數據時效問題，及時發現、靠前提醒各地工作中出現的問題和偏差，有效發揮評價考核的督促引導作用。

問：評價考核結果將如何應用？

辦法明確，根據評價考核結果對有關省級地區進行約談、通報提醒、通報表揚。其中，評價考核結果為“不合格”的省級地區黨委和政府應限期整改，逾期整改不到位的視情由中央組織部、國家發展改革委會同有關部門進行約談；評價考核結果為“合格”但部分指標不達標的，由有關指標評價考核負責部門進行通報提醒；評價考核結果為“優秀”或者單項指標表現突出的，由國家發展改革委會同有關部門進行通報表揚和宣傳推廣。評價考核結果將作為省級地區黨委和政府領導班子和有關領導干部綜合考核評價、選拔任用、監督管理的重要參考。

國家發展改革委將會同有關部門認真落實黨中央、國務院部署，進一步細化工作舉措，科學有序開展評價考核，將評價考核作為加快經濟社會發展全面綠色轉型的重要抓手，并根據形勢變化和工作需要不斷完善調控方式，確保如期實現碳達峰目標。