更好發揮節能降碳對推進碳達峰碳中和支撐作用——解讀《關于更高水平更高質量做好節能降碳工作的意見》

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于更高水平更高質量做好節能降碳工作的意見》。為何印發意見？意見部署哪些重點任務？國家發展改革委有關負責人22日進行了解讀。

問：意見出臺的背景是什么？

答：“十四五”以來，各地區、各部門深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，認真落實全面節約戰略，扎實推進全社會節能降碳，取得顯著成效，“十四五”全國能耗強度和碳排放強度降低目標均順利完成。

與此同時，當前我國節能降碳形勢依然較為嚴峻，能源結構偏煤、產業結構偏重、環境約束偏緊的國情沒有改變，化石能源和傳統產業占比仍然較高，生態環境質量穩中向好的基礎還不牢固，經濟社會發展全面綠色轉型仍面臨不少困難挑戰。

“十五五”時期是實現碳達峰的決勝階段。中辦、國辦印發意見，對推進新形勢下的節能降碳工作作出系統部署，明確了總體要求、重點任務和實施路徑，對于更大范圍、更大力度凝聚全社會共識，更好發揮節能降碳對推進碳達峰碳中和、保障國家能源安全、實現高質量發展等方面的支撐作用具有重要意義。

問：意見部署了哪些重點任務？

答：意見部署了5個方面的重點任務：

第一，協同推進節能降碳與綠色轉型。統籌節能降碳與產業優化升級。加強節能降碳與產業規劃、產能調控等政策銜接協同，強化節能降碳激勵約束和標準提升引領，支持運用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業，有力有效管控高耗能高排放項目，大力發展綠色低碳產業，為確需上馬的高質量項目騰出充足空間，為經濟社會發展培育新的綠色動能。統籌節能降碳與能源綠色轉型。處理好節能降碳和能源安全的關系，加快建設新型能源體系，持續提升我國能源自給率。

第二，大力推進重點領域節能降碳。工業領域，全面提升鋼鐵、有色、石化、化工、建材等重點行業能效水平，組織實施一批工業節能降碳工程。建筑領域，嚴格新建建筑能效管理，積極推進既有建筑節能降碳改造。交通領域，大力發展鐵路、水路運輸，持續提升公路運輸效率和綠色化水平。數字基礎設施領域，推進算力、通信基站和機房等基礎設施節能降碳改造，支持發展綠色低碳、集約循環的算力設施。公共機構領域，推進公共機構節能降碳改造，加強公共機構能耗定額管理。

第三，進一步加強節能降碳監督管理。一是嚴格節能降碳審查評價。新（改、擴）建高耗能高排放工業項目在納入國家規劃布局以及履行審批、核準、備案手續時應制定碳排放等量或減量置換方案，落實情況作為碳排放評價重要內容。二是加強重點用能和碳排放單位管理。建立健全重點用能和碳排放單位節能降碳管理檔案，強化年度能源利用狀況報告、碳排放清單等報送審查。三是強化節能降碳全流程監管。常態化開展煤炭、石油、電力等能源消費相關指標跟蹤監測，加強同類型地區指標比對分析。

第四，強化節能降碳工作支撐保障。一是健全法律法規。加快修改節約能源法，修改頒布可再生能源法。修訂發布重點用能和碳排放單位管理辦法。二是完善標準標識體系。加快完善重點行業能耗和碳排放限額、重點用能產品設備能效等標準。圍繞新領域、新業態制定實施一批節能降碳國家標準。三是強化政策支撐。在綜合考慮能耗、環保績效水平的基礎上研究完善工業重點領域差別化電價政策。研究設立國家低碳轉型基金。四是加強技術創新應用。完善市場導向的綠色技術創新體系。加快先進適用裝備推廣應用。五是提升基礎工作能力。強化節能降碳相關人員專業能力培訓。完善國家及省級地區能源和碳排放年報、快報制度。

第五，動員全社會參與和踐行節能降碳。一方面，實施全民行動。持續開展全國生態日、全國節能宣傳周、全國低碳日等活動。另一方面，強化國際合作。深化節能降碳領域國際對話和務實合作。積極參與節能降碳國際標準制定修訂，推動節能降碳標準、標識國際互認。

問：如何抓好意見的貫徹落實？

答：意見是對今后一個時期更高水平更高質量做好節能降碳工作的總體部署，需要各有關方面共同努力、形成合力，才能有效推動各項任務落地落實。

國家發展改革委將認真履行碳達峰碳中和統籌協調職責和節能主管部門職責，加強工作謀劃和推進落實，強化跟蹤評估和督促指導，協調解決重大問題，會同各有關方面共同抓好意見貫徹落實。