國務院新聞辦舉行吹風會 解讀“十五五”規劃《綱要（草案）》

國務院新聞辦公室于2026年3月7日（星期六）下午3時舉行吹風會，請國家發展改革委副主任鄭備、國家發展改革委秘書長袁達、國家發展改革委發展戰略和規劃司司長陳雷、國家發展改革委創新和高技術發展司司長白京羽、國家發展改革委社會發展司司長劉德春解讀“十五五”規劃《綱要（草案）》，并答記者問。

圖為吹風會現場。（劉健 攝）

國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 周建設：

女士們、先生們，大家下午好。歡迎出席國務院新聞辦吹風會。今天我們邀請到國家發展改革委副主任鄭備女士，請她為大家解讀“十五五”規劃《綱要（草案）》，并回答大家關心的問題。出席今天吹風會的還有，國家發展改革委秘書長袁達先生，發展戰略和規劃司司長陳雷女士，創新和高技術發展司司長白京羽先生，社會發展司司長劉德春先生。

現在，請鄭備女士作介紹。

國家發展改革委副主任 鄭備：

各位媒體朋友，女士們、先生們，大家下午好。兩會開幕以來，各方面高度關注“十五五”規劃《綱要》，李強總理的報告對“十五五”規劃《綱要（草案）》作了說明。為了便于大家更好地了解，今天我和我的同事們向大家作進一步的介紹。

科學制定和接續實施五年規劃是我們黨治國理政一條重要經驗，是中國特色社會主義制度一個重要政治優勢。黨中央和國務院高度重視“十五五”規劃編制工作，習近平總書記為規劃編制定向把舵，親自領導規劃編制起草工作全過程，多次發表重要講話，作出一系列重要指示批示。黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規劃《建議》，為規劃《綱要》的起草提供了重要遵循。按照黨中央要求，國務院組建規劃《綱要（草案）》編制工作領導小組和起草小組，李強總理多次主持召開會議，圍繞貫徹落實黨的二十屆四中全會精神、高質量做好規劃《綱要》編制工作進行專題研究部署。

落實習近平總書記關于規劃編制要發揚民主、集思廣益，廣泛凝聚共識的重要指示要求，“十五五”規劃《綱要》堅持開門編規劃，注重加強調查研究和科學論證。

一是深入開展重大問題研究論證。聚焦“十五五”發展的重點領域和難點問題，組織高水平研究機構形成了近200份支撐報告，對“十五五”時期主要目標指標、重要任務舉措進行認真研究和深入測算。組織各地區、各部門系統謀劃重大工程項目，對項目必要性可行性進行了多輪論證。

二是多渠道多方式聽取意見建議。去年，到不同類型的地區調研40余次、召開50多場專題座談會，組織國家發展規劃專家委員會咨詢論證，面向社會開展網絡問計求策、并分類匯總出了近7萬條高質量的建言，充分聽取靈活就業人員、青年、農民工、殘疾人等重點群體的建議，人大代表和政協委員也提出了很多好的意見。起草小組都逐條分析、研究采納。

三是扎實有序推進規劃《綱要》起草。在上述工作的基礎上，認真開展規劃基本思路和綱要框架的研究。黨的二十屆四中全會召開后，全面對標對表中央《建議》精神，編制形成規劃《綱要（草案）》，并進行了多輪修改完善和反復推敲打磨。今年1到2月，國務院又先后組織多場座談會，進一步聽取專家企業家、黨外人士、地方各級政府等方面意見，修改完善后，經黨中央和國務院同意，提請本次全國兩會審查討論。

規劃《綱要（草案）》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，把黨中央擘畫的宏偉藍圖轉化為務實可行的施工圖，共設18篇、62章、171節，分為三大板塊。第一板塊為總論，對應第一篇，包括發展環境、指導方針和主要目標，主要是貫徹落實黨中央《建議》明確的指導思想、原則和目標要求，提出了“十五五”時期經濟社會發展的20項主要指標。第二板塊是重大戰略任務，對應第二篇至第十七篇，從產業發展、科技創新、數智化發展、國內市場、深化改革、對外開放、鄉村振興、城鄉區域、文化建設、人口發展、民生保障、綠色發展、安全發展、國防建設、民主法治、一國兩制等16個方面闡述主要任務和重大舉措。其中，順應數字技術和人工智能發展大勢，將提升數智化發展水平單獨成篇；立足人口發展的階段性特征，將人口高質量發展單獨成篇。第三板塊是規劃實施保障，對應第十八篇，闡述堅持和加強黨中央集中統一領導，健全規劃實施機制，充分調動全社會積極性主動性創造性，確保黨中央決策部署落到實處。

規劃《綱要（草案）》將根據兩會全國人大代表和全國政協委員審查討論意見，作進一步修改完善，努力形成一部符合實際、順應期盼、引領未來的高質量規劃。

接下來，我和我的同事很樂意與媒體朋友就規劃《綱要（草案）》相關問題作進一步交流。謝謝！

周建設：

謝謝鄭備女士的介紹，現在請大家舉手提問，提問前請通報所在的新聞機構。

中央廣播電視總臺央視記者：

“十五五”規劃《綱要》是黨的二十大以后制定的第一個五年規劃，是依據四中全會《建議》形成的未來五年經濟社會發展施工圖。能否介紹一下規劃《綱要（草案）》的主要特點和亮點？謝謝。

鄭備：

謝謝您的提問，這個問題我來回答。就如你剛才所說的，規劃《綱要（草案）》全面落實黨的二十屆四中全會《建議》要求，注重以改革創新的思路謀劃重大載體抓手，進一步細化明確必要的定量要求和具體的工作部署。昨天，鄭柵潔主任在記者會上對如何把握規劃《綱要（草案）》的主要內容作了解讀，這里我再作進一步介紹。總的來看，規劃《綱要（草案）》有四個方面的突出特點：

一是規劃定位上，做好承前啟后，注重“夯實基礎、全面發力”。根據黨中央的戰略部署，全面建成小康社會到基本實現社會主義現代化，需要3個五年規劃來實現。“十四五”是第一個、已經實現了良好開局，“十六五”是收官期，“十五五”具有承前啟后的重要地位。規劃《綱要（草案）》立足這一定位，系統盤點發展成就，綜合研判發展環境，聚焦鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，提出“十五五”時期經濟社會發展的主要目標指標，明確重大戰略任務舉措，一張藍圖繪到底，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

二是發展導向上，緊扣高質量發展，注重“結構優化、質量提升”。黨中央《建議》明確以推動高質量發展為主題，規劃《綱要（草案）》緊緊圍繞這一主題設定指標、部署任務、謀劃項目，引導實現質的有效提升和量的合理增長。在主要目標指標中，落實黨中央《建議》明確的七方面目標，按照高質量發展的要求，指標設置涵蓋經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色低碳、安全保障等5個方面，目標值均經過科學測算和綜合平衡，有利于形成推動高質量發展的合力。

三是任務安排上，強化務實管用，注重“精準有效、支撐有力”。規劃《綱要（草案）》堅持目標導向和問題導向相結合、全面規劃和突出重點相統籌，部署16個方面重大戰略任務，涵蓋經濟社會發展重點領域和關鍵環節，特別是針對性提出一體推進教育科技人才發展、堅持投資于物和投資于人緊密結合、促進區域聯動發展等許多創新舉措。同時，提出6個方面109項重大工程，包括雅下水電工程、三峽水運新通道、衛星互聯網等一系列基礎性標志性項目。這些務實舉措和重大工程項目，將有力支撐規劃《綱要》各項目標任務的實現。

四是價值取向上，堅持人民至上，注重“實實在在、富有實效”。總書記強調，謀劃“十五五”時期經濟社會發展，要不忘初心，把造福人民作為根本價值取向。規劃《綱要（草案）》堅持盡力而為、量力而行，扎實推進全體人民共同富裕，在主要指標、重大任務、重大工程中均突出了發展的民生導向，主要指標覆蓋就業、收入、教育、健康、養老、托育等人民群眾最關心最直接最現實的問題；重大任務明確實施穩崗擴容提質行動、城鄉居民增收計劃、高質量參保行動、社會關愛服務提升工程等一攬子務實舉措；重大工程提出優質高等教育資源擴容、醫療衛生強基、醫養結合能力提升等一系列惠民生、暖民心的工程。各項舉措都緊緊圍繞解決群眾關切的急事、難事、煩心事，努力把民生實事辦到人民群眾的“心坎上”。

以上“四個注重”的介紹，希望有助于大家更好地理解規劃《綱要（草案）》。謝謝。

紅星新聞記者：

“十五五”時期，對于推進碳達峰工作非常關鍵，同“十四五”相比，“十五五”規劃《綱要（草案）》對經濟社會發展全面綠色轉型有哪些新的部署，將如何推動落實？謝謝。

鄭備：

“十四五”時期，我們的綠色發展確實取得歷史性的成就，“十五五”規劃《綱要（草案）》也作了部署，這個問題我想請袁達先生來回答。

國家發展改革委秘書長 袁達：

謝謝您的提問。“十五五”是加快經濟社會發展全面綠色轉型的關鍵期，也是實現碳達峰目標的決勝期。與“十四五”相比，“十五五”規劃《綱要（草案）》在貫徹落實綠色發展理念上，更加突出了“低碳”要求。一是鮮明提出以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。二是全面實施碳排放總量和強度雙控制度。需要說明的是，能源活動是碳排放的最主要來源，從能耗雙控轉向碳排放雙控，并不意味著對節能工作的放松，節能仍然是最直接、最經濟、最有效的降碳途徑。

規劃《綱要（草案）》在這方面的部署，突出要建好“一個機制”，抓好“三項任務”。

“一個機制”，就是覆蓋各類主體的激勵約束機制。推動出臺《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》，科學合理分解碳排放雙控目標，壓實碳排放目標落實責任，有序開展地方碳考核。同時，堅持政策引導和市場激勵相結合，建立健全政策法規體系，穩步實施行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡。

“三項任務”將圍繞能源、產業、生產生活方式這三個方面深入展開。

第一，加快能源“向新向綠”。“十四五”時期，我國可再生能源裝機占比達到60%左右，對全球可再生能源新增裝機的貢獻持續超過50%。“十五五”時期，我們將以更大力度發展非化石能源，加快建設新型電力系統，加快推進新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，推動煤炭和石油消費達峰。

第二，加快產業“降碳增綠”。一手做“加法”，大力發展綠色低碳技術和產業，有序推動符合要求的高載能產業向可再生能源資源富集地區轉移，建成100個左右國家級零碳園區，規劃布局1萬公里以上的零碳運輸走廊。一手做“減法”，深入實施重點行業節能降碳改造重大工程，加快淘汰落后低效產能，有力有效管控“兩高”項目，推動交通動力低碳替代，提升算力設施、5G基站等新興領域用能效率。

第三，加快生產生活“節約增效”。突出節約優先，加強水、土地、礦產等資源全過程管理和全鏈條節約，大力發展循環經濟，支持再制造產業發展壯大。開展綠色低碳全民行動，共同踐行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式。

謝謝。

海報新聞記者：

五年規劃既是“國事”也是“家事”。請問未來五年在教育、醫療衛生、社會保障等公共服務領域，將推出哪些讓群眾更有獲得感的重點舉措？謝謝。

鄭備：

民生無小事，枝葉總關情。這個問題由社會司司長劉德春先生來回答。

國家發展改革委社會發展司司長 劉德春：

謝謝您的提問。公共服務關系廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益，我們國家確定了到2035年要實現基本公共服務均等化，這是國家基本實現社會主義現代化的一項重要的目標要求。“十五五”規劃《綱要（草案）》在教育、醫療衛生、社會保障等方面作出了一系列的部署安排。具體來說：

教育方面，就是加快健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，推動勞動年齡人口平均受教育年限再增長0.4年，也就是從現在的11.3年增長到11.7年。其中，基礎教育重在擴優提質。統籌推進學前教育優質普惠發展、義務教育優質均衡發展，穩步擴大免費教育范圍，探索延長義務教育年限，新建改擴建1000所優質的普通高中。職業教育重在產教融合。支持新建500個高水平產教融合實訓基地，深化產教融合、校企合作，推動職業教育在總量、結構、質量等方面，與產業的需求相匹配。高等教育重在提質擴容。適度擴大“雙一流”建設范圍，支持布局新型研究型大學，推進高水平中外合作辦學，有序增加優質本科教育招生規模。

醫療衛生方面，持續強化公共衛生能力，優化醫療機構功能定位和布局，推動人均預期壽命提高到80歲，也就是基本達到高收入國家水平。重點推進三方面工作：一是醫療衛生強基，建設1000個緊密型縣域醫共體，滿足群眾在家門口看病就醫的需求。二是康復護理擴容提升，支持一批城市二級醫院結合實際發展康復護理等特色服務，全面加強多層次多樣化的康復護理、安寧療護服務體系建設。三是優質醫療資源均衡布局，推動125個國家區域醫療中心提質增效，支持一批省域高水平醫院內涵建設和臨床診療能力提升，努力實現看大病不出省。

社會保障方面，穩步推進社會保障擴面提標，切實兜住兜牢民生底線。“擴面”重點就是擴大失業、工傷保險覆蓋面，建立健全職業傷害保障制度，提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員的參保率。“提標”重點是健全基本養老保險待遇確定和調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金，合理提高城鄉居民醫保補助標準。

未來五年，將深入推進以人為本的新型城鎮化，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制，推動城鎮基本公共服務有效覆蓋常住人口，縮小城鄉區域基本公共服務差距，推動基本公共服務均等化水平明顯提升。

謝謝。

第一財經記者：

我們知道，“十五五”規劃《綱要（草案）》提出了20個主要指標，這些指標大家都很關注，請問這些指標設置的主要考慮是什么？能否介紹一下經濟增長指標是如何設置的，以及包括老百姓關心的民生等領域指標設置有什么新特點？謝謝。

鄭備：

謝謝您的提問，這個問題我來回答。主要指標是五年規劃實施的關鍵牽引。“十五五”規劃《綱要（草案）》統籌需要和可能、數量和質量，設置了五個方面20項主要指標。指標設置堅持遠近結合、守正創新、綜合平衡、精準有效，與到2035年基本實現社會主義現代化、本世紀中葉建成社會主義現代化強國目標相貫通，有力支撐現代化戰略的接續落實。

您提到的經濟增長目標大家都很關注，規劃《綱要（草案）》將GDP增長目標設為“保持在合理區間、各年度視情提出，為到2035年人均國內生產總值比2020年翻一番、達到中等發達國家水平打好基礎”。這一指標目標的設置，采用了定性表述中蘊含定量要求的方式，與黨中央《建議》提出的“經濟增長保持在合理區間”目標是相一致的，與“十四五”規劃《綱要》的表述也是一脈相承的，充分體現了推動高質量發展的鮮明導向，引導各方追求實實在在的增長，為轉方式、調結構、促改革留出空間，為居民就業增收提供支撐。同時，“翻一番”蘊含著對未來10年GDP年均增長的穩定預期，順應了中國經濟長期向好的發展趨勢。“打好基礎”是指“十五五”期間的實際工作爭取更好的結果，為“十六五”發展打下更加堅實的基礎。《政府工作報告》提出，今年年度GDP增長目標為4.5%—5%，各地兩會結合自身的實際，也確定了本地經濟增長目標。這很好體現了年度計劃與中長期規劃、地方規劃與國家規劃的有機銜接。

您剛才還提到民生指標，黨中央和國務院對此高度重視。規劃《綱要（草案）》聚焦人民群眾急難愁盼，設置了7項民生指標，占主要指標的比重超過1/3。比如，在教育健康方面，提出提高勞動年齡人口平均受教育年限、人均預期壽命、每千人口擁有醫護人員數等指標，以切實提升人民群眾教育和健康水平。針對大家關心的“一老一小”服務問題，規劃《綱要（草案）》增設了養老機構護理型床位占比指標，主要是引導養老機構提供更多優質護理服務，更好地滿足失能失智老年人的照護需求。同時，設置3歲以下嬰幼兒入托率提高指標，綜合反映托育需求的滿足程度，引導各地持續改善托育服務質量，增強群眾獲得感。

此外，圍繞提升自主創新能力、實現碳達峰、保障糧食和能源安全等重點任務，還針對性地設置了全社會研發經費投入增長、單位GDP二氧化碳排放降低、糧食綜合生產能力和能源綜合生產能力等指標。這些主要指標牽引著規劃《綱要》的若干戰略任務，將分類采取有效措施加以推進落實。

謝謝。

美國國際市場新聞社記者：

“十五五”時期，外資準入負面清單能否繼續壓縮？在電信、醫療、教育等服務領域，具體將推出哪些開放措施？是否有明確的時間表？

鄭備：

謝謝您的提問。我們將堅定不移推進高水平對外開放，這個問題我想請規劃司司長陳雷女士來回答。

國家發展改革委發展戰略和規劃司司長 陳雷：

謝謝您的提問。通過擴大準入等措施持續優化外商投資環境，是擴大高水平對外開放的重要內容。黨中央《建議》明確指出，堅持開放合作、互利共贏是中國式現代化的必然要求。“十五五”規劃《綱要（草案）》貫徹落實黨中央《建議》部署，從積極擴大自主開放、提升貿易投資合作質量和水平、高質量共建“一帶一路”、推動構建人類命運共同體等方面進行了全面闡述，致力于建設更高水平開放型經濟新體制，與世界各國共享機遇、共同發展。這里，我想重點介紹其中三個方面的舉措。

一是積極擴大自主開放。近年來，中國的對外開放水平不斷提升，外資準入負面清單已經壓縮至29條，制造業領域外資準入限制全面“清零”。下一步，將以服務業為重點擴大市場準入和開放領域，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放，推進服務業擴大開放綜合試點示范，縮減外資準入負面清單，讓外資企業在中國的投資空間“更廣”。同時，打造形態多樣的開放高地。去年底，海南自由貿易港正式啟動全島封關運作，“十五五”時期將持續提升貿易投資和要素流動等重點領域的開放水平。實施自由貿易試驗區提升戰略，推動有條件的自貿試驗區圍繞數字經濟、科技創新、離岸貿易等領域開展更多首創首試。

二是推動貿易創新發展。2025年，中國的貨物貿易進出口總額達到6.35萬億美元，服務貿易規模突破萬億美元，成為全球160多個國家和地區的主要貿易伙伴。“十五五”時期將促進外貿提質增效、推進進出口平衡發展，修訂鼓勵進口技術、產品和服務目錄，完善跨境服務貿易的負面清單管理制度，完善保稅維修和再制造、新型離岸貿易等政策環境，持續辦好進博會、廣交會、服貿會等重大展會，為世界各國提供更加廣闊的市場機遇。

三是拓展雙向投資合作空間。“十四五”時期，中國利用外資累計超過7500億美元，境外投資遍及190個國家和地區。“十五五”時期，將持續優化外商投資環境，全面落實外資企業國民待遇，健全外商投資服務保障體系，落實好“準入又準營”，歡迎更多外資企業在中國投資，共同分享先進制造、現代服務、高新技術、節能環保等領域的巨大發展空間。同時，健全海外綜合服務體系，支持有條件的企業開展互利共贏的境外投資合作。

我們相信，通過持續擴大高水平對外開放，以開放促改革促發展，將有力推動國內國際雙循環更加暢通，與世界各國共享發展機遇，更好開創合作共贏新局面。

謝謝。

美國消費者新聞與商業頻道記者：

“十五五”規劃《綱要》對新興產業和未來產業作了哪些安排？人工智能將如何融入這些新興行業的發展與制造過程中？

鄭備：

你這個問題可能大家都很關注，也涉及到高技術領域，我想請我們高技術司司長白京羽先生來回答。

國家發展改革委創新和高技術發展司司長 白京羽：

謝謝您的提問。新一輪科技革命和產業變革加速突破，涌現出了一大批新技術、新產業、新業態、新模式，為我國現代化建設提供了難得機遇。為了牢牢把握這一難得歷史機遇，《綱要（草案）》對培育壯大新興產業和未來產業，以及數智化發展作了專門部署。在重大任務安排上，可以概括為梯次布局、厚植生態、數智賦能3個方面。

一是梯次布局，構建戰略性新興產業、新興支柱產業和未來產業組成的、遠近結合的新興產業發展序列。立足當前，繼續抓好新一代信息技術、新能源等戰略性新興產業發展，因地制宜建設各具特色、優勢互補的產業集群。面向中期，著力打造集成電路、生物醫藥、航空航天等新興支柱產業，構筑國民經濟發展的新支柱。著眼長遠，前瞻布局量子科技、腦機接口、具身智能等未來產業，培育“明天”的戰略性新興產業、“后天”的支柱產業。

二是厚植生態，打造創新引領、需求牽引、要素集聚、因地制宜、監管有效的產業發展生態。圍繞創新引領，組織實施若干產業創新工程，全鏈條推動重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破，以新供給創造新需求。圍繞場景牽引，實施新技術新產品新場景大規模應用示范行動，以新需求引領新供給。圍繞要素集聚，建立未來產業投入增長機制和風險分擔機制，加強重點領域人才培養，優化國家級科技創新平臺基地布局，有力支撐產業發展。圍繞因地制宜，嚴格落實重大生產力布局，引導各方面科學理性，實事求是地開展工作。圍繞監管有效，推進新興領域立法，完善市場準入制度，創新監管方式，統籌好發展和安全，真正做到放得活、管得好。

三是數智賦能，以算力、算法、數據高效供給和數智技術賦能經濟社會發展，深入推進數字中國建設。算力方面，加快建設全國一體化算力網，推進算力資源規模化、集約化、綠色化、普惠化發展。算法方面，突破人工智能基礎理論和核心技術，加強關鍵算法研發，推進模型算法迭代創新。數據方面，健全數據要素基礎制度，深化數據資源開發利用。賦能方面，全面實施“人工智能+”行動，全方位賦能千行百業，促進生產方式深層次變革和生產力革命性躍遷。

謝謝。

中宏網記者：

“十五五”規劃《建議》提出，強大的國內市場是中國式現代化的戰略依托。請問“十五五”規劃《綱要（草案）》落實這一部署，在推動全國統一大市場建設方面，以及促進消費領域還有哪些具體的舉措值得期待？謝謝。

鄭備：

您的這個問題比較綜合，請袁達先生來回答。

袁達：

謝謝您的提問。強大國內市場是大國經濟的優勢所在，實踐證明也是我們應對各類風險挑戰的底氣和信心所在。

“十五五”時期，我國發展環境面臨深刻復雜變化，戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多。“十五五”規劃《綱要（草案）》提出，要建設強大國內市場，實現供需更高水平動態平衡，增強國內大循環內生動力和可靠性。我從供給、內需、循環三個方面作一些介紹。

一是優化供給結構。圍繞“缺的和弱的、傳統的和新興的”，進一步提高供給體系的質量和水平。對于現在“缺的”，要加快攻關突破。全鏈條推動集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破，提升產業鏈的自主可控水平。對于現在“弱的”，要加快補齊短板。實施服務業提質擴能行動，深化服務領域改革開放，完善支持政策體系，補強生產性服務業薄弱環節，大力培育“中國服務”品牌。對于“傳統的”，要加快優化提升。堅持分業施策，做強做優精品鋼材基地、一流石化基地、高端船舶和海洋工程裝備基地，推進機械裝備等全產業鏈創新，擴大輕工、紡織等優質產品供給。對于“新興的”，要加快培育壯大。剛才白司長已經作了一些介紹，我再講兩句話。一個是因地制宜建強新一代信息技術、新能源、機器人、航空航天等戰略性新興產業集群，另一個是推動量子科技、腦機接口、具身智能、6G等未來產業加快發展。

二是擴大國內需求。堅持“三個結合”，不斷鞏固增強超大規模市場優勢。第一個結合，就是堅持存量政策和增量政策相結合。深入實施提振消費專項行動，提升“兩重”建設、“兩新”政策、新型政策性金融工具等存量政策的實施效能。同時，加快實施財政金融協同促內需一攬子政策等增量措施，發揮政策“組合拳”效應。第二個結合，就是堅持惠民生和促消費緊密結合，制定實施城鄉居民增收計劃，穩步提高最低工資標準，增加政府資金用于民生保障支出；同時，推動商品消費擴容升級，釋放服務消費潛力。第三個結合，就是堅持投資于物與投資于人緊密結合，優化政府投資結構，提高民生類政府投資比重；激發民間投資活力，推動新興領域應用場景向民營企業開放，平等保障要素需求。

三是暢通國內大循環。著重“完善規則、維護秩序、優化設施”，加快推動全國統一大市場建設。完善規則，重點是完善市場基礎制度規則。推進產權保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度建設，完善有利于統一大市場建設的統計、財稅、考核制度。維護秩序，重點是維護公平競爭市場秩序，推動市場監管規則完善、基準統一、能力提升，規范地方政府經濟促進行為，制定地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單，強化反壟斷和反不正當競爭執法司法。優化設施，重點是建設高標準聯通的市場設施。推動流通物流、市場信息、交易平臺等設施互聯互通和規則銜接，健全高效順暢的現代流通體系，降低全社會物流成本。

謝謝。

上游新聞記者：

我比較關注構建現代化基礎設施體系方面的內容。規劃《綱要（草案）》圍繞國家綜合立體交通網、新型能源體系、新型基礎設施等提出了23項工程，請問如何明確未來五年現代化基礎設施的發展方向？交通、能源、水利和新型基礎設施等領域的重點任務有哪些？謝謝。

鄭備：

構建現代化基礎設施體系，是規劃《綱要》的重要戰略任務之一。這個問題我想請規劃司司長陳雷女士來回答。

陳雷：

感謝您的提問。基礎設施是經濟社會發展的重要支撐。落實黨中央《建議》要求，“十五五”規劃《綱要（草案）》對“構建現代化基礎設施體系”進行了專章闡述，既包括交通、水利、能源等基礎設施，也包括重大科技基礎設施、信息通信網絡、算力網等新型基礎設施。總的方向是加強統籌規劃、優化布局結構、促進集成融合，同時提升安全韌性和運營可持續性。分領域看：

在交通方面。“十五五”時期，將完善現代化綜合交通運輸體系，基本建成“八縱八橫”高速鐵路主通道和國家高速公路網，推進內河高等級航道提質升級，基本建成世界級港口群和機場群，將實施貫通高標準沿江高鐵通道、建設三峽水運新通道、推進公路安全韌性提升等一批重大工程項目。同時，強化薄弱地區覆蓋和通達保障，推進交通基礎設施更新改造和養護管理。

在能源方面。將圍繞構建清潔低碳安全高效的新型能源體系，堅持風光水核等多能并舉，實施非化石能源十年倍增行動，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源。“十五五”時期，通過實施雅下水電、“沙戈荒”新能源基地、電力外送通道等一批重大工程項目，西電東送能力將達到4.2億千瓦以上，2030年非化石能源占能源消費總量比重將達到25%。

在水利方面。近年來，國家水網主骨架和大動脈逐步完善。“十五五”時期，將圍繞現代化水網建設，在江河治理、防洪水庫、重大引調水、大中型灌區建設改造等方面加快論證實施一批重大工程項目，增強洪澇災害防御、水資源統籌調配和城鄉供水保障能力。

在新型基礎設施方面。將加強統籌推進和集約高效利用，體系化布局建設一批戰略導向型、應用支撐型、前瞻引領型重大科技基礎設施，推進萬兆光網部署應用和5G－A移動通信網絡規模商用，構建全國一體化算力網，統籌建設衛星通信、導航、遙感系統，以場景拓展為牽引建設低空基礎設施，從而為“十五五”乃至更長時期的產業升級和數智化發展提供堅實支撐。

謝謝。

頂端新聞記者：

我們注意到，“十五五”規劃《綱要（草案）》提出了引領新質生產力發展的多項重大工程，而科技創新和產業創新的深度融合正是其中的關鍵著力點。請問在這方面有何部署和安排？謝謝。

鄭備：

這個問題我想請我的同事白京羽先生來回答。

白京羽：

謝謝您的提問。推動科技創新和產業創新深度融合是黨中央《建議》作出的重要部署，是培育和發展新質生產力的基本路徑。這里，我從科技創新和產業創新深度融合的“基礎、關鍵、途徑”3個方面，對《綱要（草案）》相關內容作一概要介紹。

一是增加高質量科技供給，牢牢抓住深度融合的基礎。科技布局上，瞄準世界科技前沿，加強基礎研究戰略性、前瞻性、體系化布局，超前部署面向2035年的國家重大科技專項，產出更多標志性的原創成果。能力建設上，統籌國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業等國家戰略科技力量布局，促進各類創新主體和要素協同聯動，提高體系化創新能力。供需匹配上，聚焦戰略必爭領域和產業鏈供應鏈薄弱環節，全鏈條推動重點領域關鍵核心技術攻關，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系。

二是強化企業科技創新主體地位，牢牢抓住深度融合的關鍵。支持企業擔當科技創新的“出題者”，提高企業在國家重大科技創新決策中的參與度，將企業關鍵共性技術需求作為國家科技計劃支持的重要方向。支持企業擔當創新活動的“組織者”，鼓勵企業承擔更多國家科技攻關任務，鼓勵企業與高校、科研院所聯合開展科技攻關。支持企業擔當成果產出的“閱卷人”，將企業評價作為科技項目驗收的重要依據，真正做到“誰使用、誰評價”。

三是促進科技成果轉化應用，牢牢抓住深度融合的途徑。建機制方面，通過深化職務科技成果賦權改革、建立職務科技成果資產單列管理制度等措施，優化有利于成果轉化的制度環境。搭平臺方面，推進技術轉移和科技服務體系建設，統籌科技創新平臺基地建設，布局共性技術平臺、中試驗證平臺，做強科技成果轉化的橋梁和紐帶。給政策方面，加強普惠性政策供給，引導高校、科研院所按照先使用后付費的方式把科技創新成果許可給中小微企業使用。構建同科技創新相適應的科技金融體制，完善資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。育人才方面，一體推進教育科技人才發展，圍繞科技創新、產業發展和國家戰略需求協同育人，促進科技自主創新和人才自主培養良性互動。

謝謝。

香港經濟導報記者：

我們注意到，2025年我國海洋經濟規模突破10萬億元，“十五五”規劃《綱要（草案）》提出要“推動海洋經濟高質量發展”，請問如何看待這一部署？后續將如何推進落實？謝謝。

鄭備：

這個問題我想請袁達先生來回答。

袁達：

謝謝您的提問。我國既是陸地大國，也是海洋大國，擁有約1.8萬公里的大陸海岸線、約300萬平方公里的海域面積，加強海洋的開發利用保護、推動海洋經濟高質量發展是優化國土空間發展格局、促進區域協調發展的重要支撐。

“十五五”規劃《綱要（草案）》單獨設一章部署，提出“提高經略海洋能力，加快建設海洋強國，走出一條具有中國特色的向海圖強之路”。從部署任務看，突出“五個更加注重”。

第一，更加注重創新驅動，加快海洋科技高水平自立自強。強化海洋戰略科技力量，加快突破一批關鍵核心技術和裝備，打造更多“國之重器”。完善海洋科技創新生態，促進海洋領域數字化智能化轉型，推進海洋教育科技人才發展。

第二，更加注重高效協同，優化海洋經濟發展布局。堅持陸海統籌，打造海洋經濟發展示范區、現代海洋城市等動力引擎，鼓勵沿海地區與內陸地區加強海洋經濟合作，積極推進海域分層立體利用，分類有序推進海島發展，健全深海極地考察支撐保障體系。

第三，更加注重產業更新，做強做優做大海洋產業。我國船舶與海洋工程裝備、海洋漁業、海上風電等產業規模全球第一，我們將進一步鞏固提升海洋裝備制造業優勢，培育壯大海洋生物醫藥等新興產業，提高現代航運、海洋旅游等服務業發展水平，加快推進海洋能源資源高效利用。

第四，更加注重人海和諧，全面改善海洋生態環境質量。實施新一輪海洋綜合調查，推進重點海域污染防治、岸灘整治和保護修復，嚴格圍填海管控，強化海洋垃圾清理和資源化利用，提升海洋生態系統穩定性。

第五，更加注重合作共贏，堅決維護海洋安全和海洋權益。積極推動構建海洋命運共同體，主動參與國際海洋治理規則制定，加強海洋科研調查、防災減災、藍色經濟等領域國際合作，加強風險防范和法理斗爭，健全維護海洋權益的體制機制。

謝謝。

新華社新華財經記者：

“十五五”規劃《綱要（草案）》明確了未來五年的發展方向。請問有哪些抓手來保障各項任務舉措有效落實、順利實現目標指標？我們還注意到，本次全國人代會在審議國家發展規劃法草案，請問這對于保障“十五五”規劃《綱要》落地實施將發揮什么作用？謝謝。

鄭備：

謝謝您的提問，這個問題我來回答。3月5日，習近平總書記在參加江蘇團審議時強調，“做好規劃還要推動執行。好規劃和執行力，這兩條要結合起來。”今年人代會審查批準“十五五”規劃《綱要》后，將按照黨中央和國務院部署，進一步健全規劃實施全周期推進機制，以釘釘子精神抓好規劃落地實施，重點突出“四個強化”來抓落實。

一是強化規劃體系建設抓落實。圍繞落實“十五五”規劃目標任務，牢固樹立和踐行正確政績觀，清單化編制實施國家級專項規劃和區域實施方案，對規劃《綱要》在科技創新、數字中國、農業農村現代化、基本公共服務均等化、美麗中國等領域的重點任務進行延伸細化，對區域戰略任務進行專門部署。同時，加強各級各類規劃的統籌銜接，精簡數量、提高質量，確保重大產業發展、重大基礎設施建設等符合國家戰略布局。

二是強化年度計劃與政策協同抓落實。做好年度計劃對規劃《綱要》實施的滾動支撐，確保規劃目標指標、任務舉措在年度計劃中落細落實落到位。同時，健全規劃實施政策協同機制，對規劃確定的重大戰略任務、重大政策舉措和重大工程項目，強化財政預算、政府投資、土地供應等公共資源的支撐保障。

三是強化監測評估抓落實。加強規劃實施的動態監測、中期評估和總結評估，密切關注形勢變化和實施進度，定期檢視主要目標指標特別是約束性指標完成情況、重點任務和重大工程項目進展情況，及時加強和改進規劃實施，確保如期實現各項目標任務。

四是強化法治保障抓落實。在制定實施五年規劃的長期實踐中，堅持規劃法定原則是其中一條寶貴經驗。如您所說，今年人代會同步審議國家發展規劃法，這是具有里程碑意義的一件大事。這部法律凝練了我們黨在社會主義市場經濟條件下，用中長期規劃指導經濟社會發展的有效做法。國家發展規劃法的出臺施行，將通過法律形式明確規劃實施責任和具體安排，保障國家發展規劃工作在法治軌道上順利推進。

藍圖已繪就，奮進正當時。我們相信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，經過各方面共同努力，“十五五”規劃《綱要》將有效實施，未來五年經濟社會發展將實現新的躍升，事關全局的戰略任務將取得重大突破，為基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎，向人民交上一份滿意答卷。

謝謝。

周建設：

因為時間關系，最后一個問題。

南方日報南方+記者：

“一老一小”關乎民生福祉，牽動億萬家庭，備受社會的關注。能否介紹一下“十五五”規劃《綱要（草案）》在這方面有哪些政策舉措考慮？謝謝。

鄭備：

“一老一小”確實是很多家庭都關注的重大問題，這個問題我想請社會司司長劉德春先生來回答。

劉德春：

謝謝您的提問。習近平總書記指出，“老”是我們的財富，“小”是我們的未來。“一老一小”服務是廣大群眾非常關心的現實問題，也是“十五五”時期投資于人的重點領域。“十五五”規劃《綱要（草案）》專門用兩章來闡述積極應對人口老齡化和建設生育友好型社會。剛才，鄭備副主任對“一老一小”服務的目標作了介紹，這里我介紹一下具體的任務舉措。

積極應對人口老齡化方面。一是保障老有所養，健全基本養老保險待遇確定和調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金，推進長期護理保險，發展社區嵌入式養老服務、家庭養老床位和互助性養老，改造升級2000個公辦養老機構，養老機構護理型床位占比達到73%。二是支持老有所為，加強公共設施適老化改造，拓展適合老年人的多樣化就業崗位，優化就業、社保等方面的年齡限制，深入開展“銀齡行動”，為老年人社會參與創造更好條件。三是促進老有所樂，強化老年人優待和權益保障，培育壯大銀發經濟，提供更加豐富的適老化產品和服務，發展老年大學，滿足老年人精神文化需求，進一步提升老年人的獲得感、幸福感。

建設生育友好型社會方面。一是加強生育保障，擴大生育保險制度覆蓋面，合理提升產前檢查醫療費用保障水平，規范有序推進輔助生殖技術應用，全面落實生育休假制度，為生育家庭提供更好的基礎保障。二是完善托育服務，支持幼兒園發展托幼一體化服務，加強公辦托位供給，支持社會力量提供多元化普惠托育服務，實現地市級托育綜合服務中心全覆蓋，推動3歲以下嬰幼兒入托率提高6個百分點，使普惠托育服務更加方便可及。三是減輕養育負擔，發揮個人所得稅專項附加扣除等政策作用，探索建立育兒補貼動態調整機制，完善家庭發展政策，在就學、住房等方面加大對多子女家庭的支持力度，有效降低家庭生育養育教育成本。

此外，規劃《綱要（草案）》還設置“‘一老一小’服務優化提升”專欄，明確了養老機構、社區養老、醫養結合、普惠托育、生育醫療服務等5項工程建設任務，統籌“硬投資”和“軟建設”，優化提升養老育幼服務能力，更好造福億萬家庭、呵護“一老一小”。

謝謝。

周建設：

謝謝5位發布人的詳細解讀，謝謝各位記者朋友，今天的吹風會就到這里，大家再見。