一個穩中求進、積極務實的目標

“經濟增長4.5%—5%，在實際工作中努力爭取更好結果”——這是政府工作報告提出的今年發展主要預期目標之一。

經濟增速，歷來廣受關注。過去3年，我國GDP增速預期目標均設為5%左右，且實際增速均符合預期。在這樣的背景下，今年的預期目標格外引人矚目。

3月5日下午，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調，完成“十五五”經濟社會發展目標任務，需要應對更加復雜的環境、解決更多深層次矛盾。江蘇等經濟大省處在改革開放前沿，要在研究新情況、解決新問題上下功夫、出經驗。

開局之年，預期目標為什么定在“4.5%—5%”？這樣的目標，對做好經濟工作提出了怎樣的要求？把這些問題想清楚、搞明白，有助于我們全面深刻準確領會和把握黨的二十屆四中全會對“十五五”時期經濟社會發展作出的戰略部署，凝心聚力、腳踏實地實現“十五五”良好開局。

（一）

“4.5%—5%”，是一個積極務實、把握規律的目標，綜合考慮了國內經濟運行和外部環境變化，兼顧了需要與可能。

從預期目標本身來看，“4.5%—5%”是個區間目標，既為應對各種不確定因素留有空間，也有利于各地因地制宜制定本地區增長目標，有利于引導各方面把精力聚焦到高質量發展上來。

其實，設定區間目標并非近年來首次。2016年，我國將經濟增速目標設定為6.5%—7%，2019年，則是6%—6.5%，兩年實際分別增長6.8%和6.1%。今年，預期目標再次以區間形式提出，可謂統籌考慮了國際國內形勢，兼顧了發展的需要和可能，體現了實事求是、因勢利導的思路。

預期目標中“在實際工作中努力爭取更好結果”，則展現了積極進取的目標導向和政策取向，只要把各種有利條件用好用足，完全可以爭取更好結果。

從經濟發展一般規律來看，經濟體量越大、增速越趨平穩是普遍現象。2025年，中國經濟總量跨越140萬億元關口，經濟增量已相當于一個中等經濟體一年的經濟總量。與此同時，我國經濟發展的要素條件、配置效率等發生改變，繼續發展面臨的資源環境等約束增多。今天，1個百分點的GDP增長，需要我們付出更多的努力、克服更大的挑戰。

“4.5%—5%”的目標，充分考慮了國際國內形勢和發展環境變化。

當前，我國發展環境面臨深刻復雜變化：向內看，人口老齡化程度加深，資源環境等硬約束增強，新舊動能轉換任務艱巨；向外看，經濟全球化遭遇逆流，地緣政治風險加劇，世界經濟增長乏力。國際貨幣基金組織對2026年全球經濟增速的預測是3.3%。

“4.5%—5%”，充分考慮到了國內國際各種因素，考慮到了我們的優勢條件和面臨的風險挑戰，是一個充分估計困難、實事求是的目標，也是一個經過努力能夠實現的目標。

“4.5%—5%”的目標，充分兼顧了當前和長遠發展所需。

基本實現社會主義現代化，“人均國內生產總值達到中等發達國家水平”是重要標志。按照實現2035年遠景目標倒算，考慮2035年的預計總人口，“十五五”和“十六五”時期GDP需要年均增長4.17%。統籌考慮要素供給、技術進步和制度創新等各項條件，未來10年我國GDP潛在增速完全有條件支撐年均4.17%的增長。

放在中國式現代化全局中看，“4.5%—5%”的目標，與中長期發展目標相銜接，能夠確?；緦崿F社會主義現代化，是一個“既跳起來摸高、又穩得住步伐”的積極務實的目標，符合當前我國發展實際，符合經濟發展規律。

放在“十五五”開局之年的發展坐標上看，“4.5%—5%”的目標，充分考慮今年要為調結構、防風險、促改革留出空間，有利于穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩定，實現“十五五”良好開局。

（二）

“4.5%—5%”，是一個穩中求進、提質增效的目標，有利于推動高質量、可持續的發展。

“經濟體量大，向前發展就需要更大的推動力。”習近平總書記的重大論斷，揭示了新時代中國經濟高質量發展的底層邏輯。

“更大的推動力”從哪里來？

1月30日，開局之年中共中央政治局首次集體學習，聚焦“前瞻布局和發展未來產業”。“科技突破的程度，很大程度上決定未來產業發展的速度、廣度、深度。”主持學習，習近平總書記明確指出。

發展新質生產力對于推動高質量發展、增強經濟競爭力至關重要。實現高質量發展，必須不斷提高勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環境效率，不斷提升科技進步貢獻率，不斷提高全要素生產率。

據測算，到2035年基本實現社會主義現代化，需要將我國全要素生產率年均增速保持在2%左右。提升全要素生產率，關鍵在于促進各類先進要素向發展新質生產力集聚。

堅持穩中求進工作總基調，緊扣高質量發展，“4.5%—5%”的目標，內涵更加豐富，既有對量增的科學指引，更有對質升的更高要求，體現著穩中求進、提質增效，體現著發展理念、發展方式、發展動力的深刻變革。

鋰電池核心技術實現首創性突破、太空生物試驗持續斬獲新進展、海上油田首次實現無人機規?；鳂I……近期，我國多項關鍵性技術實現新突破。“進入‘創新爆發期’的中國正在重塑世界科技版圖”，外媒評價。

剛剛開幕的全國兩會上，代表委員帶來了一系列令人振奮的新進展新突破：

“中國糧、中國菜和中國肉都主要用上了中國種”，中國農業科學院院長、中國科學院院士黃三文委員自豪地說；

“量子通信持續保持國際領先，量子計算穩居國際第一方陣”，中國科學技術大學常務副校長潘建偉委員如數家珍；

“我國光伏產業展現出強大的成長潛力和發展韌性，已實現從跟跑到領跑的跨越”，隆基綠能科技股份有限公司董事長、總經理鐘寶申代表信心滿滿……

經濟發展是一個動態過程，不能用過去的標尺衡量今天的增長，也不能用過去的眼光看待今天的發展。

今天，“4.5%—5%”不是簡單的速度指標，也不是規模擴張的線性增長。實現這樣的目標，必須完整準確全面貫徹新發展理念，統籌好提升質量和做大總量這對重要關系，不斷為中國式現代化提供更強大推動力。

（三）

“4.5%—5%”，是一個經過努力完全可以實現并且可以爭取更好結果的目標，關鍵在求真務實、真抓實干。

“‘十五五’已經開局起步，各級領導班子熱情高、干勁足，這是好的，關鍵是政績觀一定要對頭。”開局之年首次地方考察，習近平總書記這樣叮囑。

“十五五”是關鍵時期，從歷史時間軸看，現在距2035年基本實現社會主義現代化，只有約10年時間。夯實基礎、全面發力，既要做顯功，也要做潛功。

越是時間緊迫、越是形勢復雜，越要保持戰略定力、堅定發展信心、發揚實干精神，以高質量發展的確定性應對國際環境的不確定性。

習近平總書記強調：“經濟大省發展底盤穩、抵御外部沖擊能力強，才能支撐全國經濟大盤穩定。”

廣東，改革開放的排頭兵、先行地、實驗區，地區生產總值已連續37年居全國首位，如何繼續挺立潮頭？

“廣東要和自己比。要注重研究解答經濟社會發展的新課題。”習近平總書記的一席話，為廣東保持戰略定力、堅定不移推進高質量發展注入強大信心。

和別人比，總難擺脫速度焦慮。和自己比，廣東更好地明確了目標、找準了方向。比如，針對城鄉區域發展不平衡這一“最大短板”，廣東結合實際提出實施“百千萬工程”，推進強縣促鎮帶村。

白云區，廣州市面積最大、人口最多的中心城區，城鄉二元結構制約高質量發展。在人和鎮清河村，1800畝零散農田蝶變為國家3A級旅游景區人和園；在鶴龍街，低端村級工業園煥新成為年營收超900億元的廣州設計之都……“百千萬工程”實施以來，白云區4個鎮全部躋身全國鎮域經濟250強，全區村集體經濟總收入突破100億元大關，廣州市排名第一。

“要和自己比”，為各地因地制宜做好經濟工作提供了重要方法論。

云南“堅定不移走生態優先、綠色發展之路，筑牢我國西南生態安全屏障”；上海“加快建成具有全球影響力的科技創新高地”；山西“努力在推動資源型經濟轉型發展上邁出新步伐”……“在黨中央統領的大局下，各區域不要跟著別人走、簡單模仿，要看自己的優勢在哪里，怎么取長補短、怎么揚長避短。”

“要和自己比”，就要集中精力辦好自己的事情，解決好自身發展過程中遇到的問題。

“十五五”時期，我國發展環境面臨深刻復雜變化，經濟社會發展面臨許多新課題。“要抓住這個時間窗口，鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在激烈國際競爭中贏得戰略主動，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破，確?；緦崿F社會主義現代化取得決定性進展。”

中國式現代化是一步一步干出來的。盡最大努力，爭取最好結果，一步一個腳印堅定朝前走，一個階段一個階段扎實推進，不斷積小勝為大勝，我們的目標就一定能實現。