推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化再上新臺(tái)階——從中央一號(hào)文件看2026年“三農(nóng)”工作路線圖

今年中央一號(hào)文件2月3日對外發(fā)布，部署錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，并對今年“三農(nóng)”工作作出明確要求。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局和成色。在2025年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出“以鄉(xiāng)村振興、‘三農(nóng)’工作的發(fā)展作為中國式現(xiàn)代化的底座”。

2026年是“十五五”開局之年，做好“三農(nóng)”工作至關(guān)重要。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興要從何處發(fā)力？記者采訪了多位權(quán)威專家。

端牢“中國飯碗”，夯實(shí)糧食安全根基

糧食安全是“國之大者”。2025年，我國糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，在2024年邁上1.4萬億斤新臺(tái)階上實(shí)現(xiàn)高位增長。今年中央一號(hào)文件明確要求“提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益”。

“糧食生產(chǎn)爬坡難、滑坡易，上來慢、下去快。不能因豐收而麻痹大意，必須毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。”中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員胡冰川說，去年單產(chǎn)提升對糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率超過九成，此次文件提出促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效，推進(jìn)糧油作物大面積提單產(chǎn)。

“這要求我們把重心放在單產(chǎn)提升上，從耕地、種子、農(nóng)機(jī)裝備等各個(gè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化、協(xié)同著手，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。”胡冰川說，文件還對“推動(dòng)糧食品種培優(yōu)和品質(zhì)提升”“促進(jìn)適銷對路、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”等作出相關(guān)部署，鼓勵(lì)各有關(guān)方面不斷提升糧食質(zhì)量，讓好糧食賣上好價(jià)錢，在激發(fā)農(nóng)民多種糧、種好糧積極性的同時(shí)，更好滿足人民群眾的消費(fèi)需求。

“鞏固肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)紓困成果”“穩(wěn)定發(fā)展蔬菜生產(chǎn)”“積極發(fā)展森林食品和生物農(nóng)業(yè)”……文件對各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出指引，推動(dòng)構(gòu)建多元化食物供給體系。

安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平表示，中國飯碗里裝的不僅僅是糧食，肉蛋奶、果菜魚、菌菇筍等都是美食。各地各部門應(yīng)落實(shí)文件要求，因地制宜、分類施策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，讓老百姓的餐桌更加豐富，吃得更安全、更加健康、更有營養(yǎng)。

近年來，隨著氣候變化等影響加劇，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)抗災(zāi)奪豐收能力越來越重要。文件明確提出“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)”。

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)金善寶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究院研究員仇童偉表示，要從加強(qiáng)預(yù)警、提升硬件、完善機(jī)制三個(gè)層面入手，織密災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)研判與信息直達(dá)；補(bǔ)齊農(nóng)田灌排、設(shè)施農(nóng)業(yè)存在的硬件短板，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)韌性；健全跨部門協(xié)同、物資儲(chǔ)備與災(zāi)后恢復(fù)機(jī)制，努力增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)效能。

強(qiáng)幫扶固基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村全面振興帶動(dòng)農(nóng)民增收

2025年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年，2026年是開展常態(tài)化幫扶的第一年。

“健全常態(tài)化幫扶政策體系”“提高監(jiān)測幫扶精準(zhǔn)性時(shí)效性”“提升產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶實(shí)效”“分層分類幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)”……文件對實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶作出針對性部署。

中國人民大學(xué)教授、國家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長程國強(qiáng)表示，這些部署旨在構(gòu)建長效機(jī)制，推動(dòng)幫扶工作從階段性安排向穩(wěn)定性、規(guī)范性制度轉(zhuǎn)型，確保政策連續(xù)穩(wěn)定，為長久守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。

“要建立一個(gè)完整的工作體系，對可能出現(xiàn)的大范圍、系統(tǒng)性返貧風(fēng)險(xiǎn)快速反應(yīng)，及時(shí)應(yīng)對。”程國強(qiáng)表示，同時(shí)也要對需重點(diǎn)幫扶或有特殊情況地區(qū)，在資金、政策等方面實(shí)施更精準(zhǔn)的支持，“避免政策‘一刀切’和資源‘撒胡椒面’”。

“保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性”“培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”“促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)”……文件的一系列部署，旨在讓農(nóng)民“錢袋子”鼓起來、精神頭足起來。

有關(guān)專家表示，當(dāng)前，務(wù)農(nóng)收入仍是農(nóng)民收入的基本盤，要打好政策“組合拳”，強(qiáng)化價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策支持協(xié)同，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。

作為鄉(xiāng)村實(shí)際工作的切入點(diǎn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)著脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固、農(nóng)民收入的增長。

“縣域富民產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民就地增收的重要載體。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員鐘鈺說，要通過訂單收購、股權(quán)分紅、就近用工等，拓寬農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的渠道和方式，公平分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富的良性循環(huán)。

宜居又宜業(yè)，因地制宜推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

建設(shè)美麗家園、過上美好生活，是億萬農(nóng)民的期盼和向往。文件部署因地制宜推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長胡向東表示，我國農(nóng)村地區(qū)廣闊，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口聚集程度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色等有差異，這就要求各地根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦發(fā)展產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃村莊建設(shè)。

胡向東認(rèn)為，一些地方地理位置接近，又擁有同類型的產(chǎn)業(yè)或者資源稟賦能夠互補(bǔ)，可以打破分散發(fā)展模式，進(jìn)行資源整合，探索片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

當(dāng)前，農(nóng)村生活條件已有很大改善，但仍有不少短板弱項(xiàng)。文件要求，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，加快補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。

改善農(nóng)村水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)，解決農(nóng)村改廁、垃圾圍村等人居環(huán)境問題……一項(xiàng)項(xiàng)具體部署，聚焦解決農(nóng)民群眾急難愁盼問題。

胡向東表示，既要提升硬環(huán)境，也要改善軟環(huán)境，讓農(nóng)民群眾可感可及、得到實(shí)惠，滿足農(nóng)村居民就地過上現(xiàn)代文明富足生活的需求。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村更加宜居、生活更加便利，也會(huì)進(jìn)一步吸引投資，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成良性互動(dòng)。

中央一號(hào)文件起草組成員表示，鄉(xiāng)村振興既要塑形，也要鑄魂，要物質(zhì)文明和精神文明一起抓。文件部署深入實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，既要求豐富農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，持續(xù)繁榮鄉(xiāng)村文化，又提出持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗等，逐步消除農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)滋生蔓延的土壤。

深化農(nóng)村改革，為鄉(xiāng)村全面振興增添新動(dòng)力

推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，必須用好深化改革這個(gè)法寶。文件對強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行部署，提出加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、規(guī)范有序做好農(nóng)村各類資源盤活利用、創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制、推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)等重要舉措。

新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。當(dāng)前，農(nóng)村第二輪土地承包相繼到期。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)與自然資源法研究中心主任宋志紅表示，文件提出全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點(diǎn)，妥善解決延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地保持穩(wěn)定、順利延包，給農(nóng)民群眾吃下了“定心丸”，有助于穩(wěn)定土地承包方、經(jīng)營方的預(yù)期。

中央一號(hào)文件起草組成員表示，文件提出的系列舉措堅(jiān)持用改革的辦法解決好推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興過程中面臨的矛盾和問題。

在土地資源方面，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，支持符合條件的入市土地依法依規(guī)用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，激活農(nóng)村土地資產(chǎn)價(jià)值；

在資金要素方面，持續(xù)創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，加快完善財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局；

在人才資源方面，要千方百計(jì)細(xì)化有含金量的政策舉措，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人和鄉(xiāng)村治理人才，為農(nóng)創(chuàng)客發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供更好氛圍環(huán)境，激發(fā)各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意愿。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，關(guān)鍵在黨。文件聚焦建立健全黨管農(nóng)村工作的體制機(jī)制，從落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)、改進(jìn)工作方法等方面，對黨管農(nóng)村工作作出專門部署。

“重農(nóng)固本是安民之基、治國之要，絕不能忽視‘三農(nóng)’工作的重要性。”中央一號(hào)文件起草組成員說，文件對強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興責(zé)任制落實(shí)提出了明確要求，目的就是要引導(dǎo)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期“三農(nóng)”工作的重要性，落實(shí)落細(xì)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的行動(dòng)優(yōu)勢。

這位起草組成員表示，文件還提出了加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)等要求。今年農(nóng)村基層組織將集中換屆選舉，要選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化村“兩委”班子特別是帶頭人隊(duì)伍，并充實(shí)和穩(wěn)定農(nóng)村基層一線力量，更好地貫徹落實(shí)黨的“三農(nóng)”工作部署。