司法部、住房城鄉建設部、水利部負責人就《供水條例》答記者問

2026年2月11日，國務院總理李強簽署第831號國務院令，公布《供水條例》（以下簡稱《條例》），自2026年6月1日起施行。日前，司法部、住房城鄉建設部、水利部負責人就《條例》有關問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下《條例》的出臺背景。

答：供水是事關國計民生的重要基礎性公益事業。黨中央、國務院高度重視供水工作。習近平總書記多次就加強水源保護和水質檢測、強化供水全過程管理、保障城鄉供水安全作出重要指示批示。黨的二十屆四中全會對增強城鄉供水保障能力作出明確部署。國務院1994年出臺的《城市供水條例》施行以來，對發展城市供水事業，保障城市生活、生產和其他各項建設用水發揮了重要作用。當前，供水事業發展面臨新的形勢，特別是經濟社會發展和人民生活品質提高對供水安全保障和供水服務水平提出了更高要求，農業農村現代化和鄉村全面振興步伐加快，促進城鄉供水統籌發展的重要性更加凸顯，《城市供水條例》已不能完全適應實際需要，有必要在總結實踐經驗的基礎上進行修改完善，以更好適應新形勢新情況的需要，為供水事業高質量發展提供更加有力的法治保障。

問：《條例》制定的總體思路是什么？

答：《條例》制定堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，在總體思路上主要把握了以下三點：一是堅持城鄉統籌，促進城市供水和農村供水共同發展。二是堅持問題導向，聚焦供水安全、供水服務中的突出問題完善制度設計，增強針對性和實效性。三是堅持系統觀念，著力構建從水源到水龍頭的全鏈條規范體系，強化供水全過程管理。

問：《條例》如何促進城鄉供水統籌發展？

答：促進城鄉供水統籌發展，是構建現代化基礎設施體系、加快農業農村現代化、扎實推進鄉村全面振興的內在要求和客觀需要。經過多年努力，我國農村供水取得長足發展，農村規模化供水，即通過設計供水量、供水人口達到規定規模的集中供水工程或者通過城市供水管網延伸工程向農村的供水，已覆蓋71%的農村人口，且在管理水平、水質檢測能力等方面達到或接近城市供水。為依法促進城鄉供水統籌發展，《條例》本著積極穩妥原則，明確將農村規模化供水納入適用范圍，與城市供水適用統一的制度規范；對農村規模化供水以外的農村地區小型供水，規定縣級以上地方人民政府應當采取措施推動其規范化建設和專業化管護，建立健全水質保障體系，保障供水符合國家有關標準，并授權水利部會同有關部門制定管理辦法。同時，《條例》明確將“堅持以人為本、城鄉統籌”作為供水事業發展的總體要求之一，并對供水管理體制作了相應的調整完善。

問：《條例》如何加大供水水源保障力度？

答：強化供水安全保障，首先必須加大供水水源保障力度。對此，《條例》著重從兩方面強化了相關制度措施：一是促進形成多水源保障供水安全格局。明確縣級以上地方人民政府應當合理安排、布局供水水源，加強供水水源建設；供水水源建設應當統籌地表水與地下水、當地水與外調水，實現多水源互補；單一水源供水的應當建設應急水源或者備用水源，使用外調水作為飲用水水源的應當保障當地水源和外調水源可以及時切換。二是強化飲用水水源水質保障。規定縣級以上人民政府生態環境、水行政等有關部門依法開展飲用水水源地規范化建設，落實飲用水水源保護區保護措施，建立飲用水水源水質監測預警和信息共享機制，保障飲用水水源水質符合國家有關標準；水行政主管部門應當統籌飲用水水源地水量調配，加強飲用水水源地水文水資源監測，生態環境主管部門應當會同有關部門做好飲用水水源地水環境監測工作，加強對飲用水水源地生態環境保護工作的監督管理，對飲用水水源地的環境狀況和污染風險進行調查評估，篩查可能存在的污染風險因素，并采取相應的風險防范措施，調水工程管理單位應當采取措施，保障調水水質符合國家有關標準。

問：《條例》如何加強供水工程建設？

答：供水工程建設直接關系供水安全和供水服務質量，《條例》重點從三個方面加強供水工程建設。一是針對供水設施老化等問題，規定縣級以上地方人民政府應當加強對供水工程建設的統籌規劃，保障供水工程建設與城鄉建設協調發展，對影響供水水質、妨害供水安全、老化失修的供水設施進行更新改造。二是為保障供水隱蔽工程質量，規定施工單位應當做好供水工程中隱蔽工程的質量檢查和記錄，并在隱蔽工程隱蔽前通知建設單位等進行檢查。三是針對調壓調蓄設施建設，明確由供水主管部門統籌區域集中調壓調蓄設施建設工作；居民住宅建筑區劃內業主共有的調壓調蓄設施不符合有關規定和國家有關標準要求的，縣級以上地方人民政府應當依法有計劃地組織實施改造。

問：《條例》如何進一步規范供水經營服務？

答：保障供水安全、提升供水服務水平，必須進一步規范供水經營服務，社會各方面對此普遍關注。對此，《條例》從五個方面進一步完善了相關制度措施。一是從設施設備、從業人員、管理能力和水質檢測能力、內部管理制度等方面，明確了供水單位應當具備的條件，并明確要求供水單位遵守供水有關服務標準、規范、要求等，加強內部管理，不斷提高供水服務質量和效率，為用戶提供安全便利、連續穩定、計量準確、公開透明的供水服務。二是強化供水服務信息公開，要求供水單位通過便于公眾知曉的方式，向社會公開供水報裝接入流程、服務標準、資費標準、水質檢測等信息，并提供信息查詢服務。三是嚴格水質檢測要求，規定供水單位應當按照國家規定和有關標準要求的檢測指標、檢測頻率和檢測方法，定期檢測原水、出廠水和管網水的水質，保證供水水質符合國家生活飲用水衛生標準。四是進一步規范臨時停水行為，要求供水單位嚴格控制停水時長和范圍，并采取措施保障居民基本生活用水。五是強化社會監督，建立供水服務質量投訴處理機制。

問：針對供水設施管理保護中存在的問題，《條例》重點完善了哪些制度措施？

答：為強化供水設施管理保護，《條例》重點完善了三方面內容：一是要求供水單位按照國家有關規定和技術規范對各類設施進行運行維護，落實各項安全防范措施，定期巡查檢修，確保安全運行。二是保證供水“最后一公里”安全，明確新建居民住宅的共有供水設施以及地方人民政府組織實施改造后的居民住宅的共有供水設施，依法交由供水單位負責運行維護，除此之外的居民住宅的共有供水設施，由縣級以上地方人民政府組織逐步將其依法交由供水單位負責運行維護。同時明確，調壓調蓄設施的運行維護應當符合國家有關規定和技術規范，有關運行維護單位應當建立完善管理制度，定期進行清洗消毒、水質檢測并公開水質信息，確保水質、水壓符合國家有關標準。三是增加了保護供水設施信息系統的規定，要求供水設施信息系統的運行維護單位應當建立健全網絡安全管理制度，落實網絡安全防護措施等安全要求；對其中的重要網絡設施、信息系統等，依法納入關鍵信息基礎設施范圍實行重點保護。

問：《條例》是如何健全供水應急管理與處置制度的？

答：健全供水應急管理與處置制度，對保障供水安全具有重要意義。為此，《條例》專設“供水應急管理與處置”一章，從三個方面健全了供水應急管理與處置制度。一是明確規定縣級以上地方人民政府以及供水單位應當制定供水應急預案并定期開展演練；供水單位應當加強供水安全風險管控，落實各項安全防范措施，及時排查和消除供水安全隱患。二是明確了應急處置措施，縣級以上地方人民政府應當組織開展應急供水、污染處置、水源切換等工作，優先保證生活用水，兼顧其他各項用水，最大限度減輕突發事件的影響；供水單位應當采取搶修供水設施、增加水源預處理設施、升級改造凈水設施處理工藝等應急處置措施，保障正常供水。三是規定有關單位和個人應當配合地方人民政府、供水單位采取的供水應急處置措施，積極參加應急處置工作，協助維護社會秩序。

問：為確保《條例》順利實施，需要做好哪些工作？

答：為確保《條例》貫徹實施，有關方面將抓緊做好以下幾個方面的工作。一是加大宣傳解讀力度。采取多種方式做好《條例》的宣傳解讀和培訓指導，幫助有關部門工作人員、社會公眾等更好地掌握《條例》內容，確保《條例》得到準確理解和嚴格執行。二是抓緊完善配套制度。國務院有關部門、地方人民政府將及時出臺相關配套規定，進一步細化制度措施，增強制度的可操作性，確保《條例》的規定落地落實。三是加強統籌協調。國務院有關主管部門要切實加強組織實施和監督管理，地方人民政府要統籌做好具體實施工作，有關部門要按照職責分工強化協同配合、形成工作合力，確保各項制度有效實施。