國家發(fā)展改革委有關負責同志就《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》答記者問

近日，國務院印發(fā)《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》（以下簡稱《意見》）。國家發(fā)展改革委有關負責同志就《意見》接受采訪，回答了記者提問。

問：《意見》出臺的背景是什么？

答：黨中央、國務院高度重視人工智能發(fā)展，近年來完善頂層設計、加強工作部署，推動我國人工智能綜合實力整體性、系統(tǒng)性躍升。當前，人工智能技術加速迭代演進，正從試驗探索邁向價值創(chuàng)造階段，引發(fā)經(jīng)濟社會各領域各行業(yè)深刻變革。一方面，經(jīng)過市場初步檢驗，人工智能已具備解決一些現(xiàn)實場景中復雜問題的能力，對產(chǎn)業(yè)降本增效、提升全要素生產(chǎn)率等作用愈發(fā)凸顯，社會各界應用需求空前強勁，處于應用落地的關鍵窗口期。另一方面，智能化新產(chǎn)品新場景競相涌現(xiàn)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能穿戴、智能家居等新一代智能終端不斷推陳出新，智能機器人進工廠、進家庭漸成趨勢，各類智能體已在生產(chǎn)生活領域發(fā)揮重要作用。

與此同時，仍存在對人工智能作用認識不一致、供需對接不暢、應用落地存在“最后一公里”障礙等突出問題，亟需加強戰(zhàn)略引導和統(tǒng)籌指導，推動全社會深刻認識人工智能對生產(chǎn)力的革命性影響，全面推進人工智能科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和賦能應用，為加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。

問：實施“人工智能+”行動有哪些重大意義？

答：從技術發(fā)展看，有助于順應和把握人工智能技術演進規(guī)律。實施“人工智能+”行動，以新的科研成果支撐場景應用落地，以新的應用需求牽引技術創(chuàng)新突破，促進人工智能技術創(chuàng)新與應用發(fā)展雙向賦能，有助于以人工智能應用發(fā)展的確定性，應對技術和外部環(huán)境急劇變化的不確定性，加快形成更富生命力的中國特色人工智能發(fā)展路徑。同時，主動構(gòu)建與人工智能技術演進趨勢相適應的法律法規(guī)、政策制度、倫理規(guī)則等，有助于促進人工智能朝著有益、安全、公平方向健康有序發(fā)展。

從國內(nèi)實踐看，有助于推動人工智能賦能高質(zhì)量發(fā)展。實施“人工智能+”行動，充分發(fā)揮我國數(shù)據(jù)資源豐富、產(chǎn)業(yè)體系完備、應用場景廣闊等優(yōu)勢，加強人工智能與各領域廣泛深度融合，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，開辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道，有助于拉動需求增長、加快動能轉(zhuǎn)換、吸引全球?qū)θA投資，助力實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動全體人民共享人工智能發(fā)展紅利。

從全球形勢看，有助于構(gòu)建更高水平國際開放合作。實施“人工智能+”行動，堅持智能向善，把人工智能作為造福人類的國際公共產(chǎn)品，廣泛開展人工智能國際合作，推動技術普惠和成果共享，共建人工智能全球治理體系，有助于進一步深化全球合作，彌合全球智能鴻溝，讓更多國家和人民共享技術進步帶來的發(fā)展機遇。

問：《意見》的主要內(nèi)容是什么？

答：《意見》圍繞行業(yè)應用需求和基礎能力供給協(xié)同推進，提出一系列政策舉措。一方面，以行業(yè)應用需求為牽引，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際，開展“人工智能+”6大行動。圍繞科學技術、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費提質(zhì)、民生福祉、治理能力、全球合作6大重點領域，深入分析人工智能對各行業(yè)各領域范式變革影響，前瞻謀劃“人工智能+”工作著力點。另一方面，以硬基礎和軟建設為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，夯實“人工智能+”行動8大支撐。深刻把握人工智能技術和產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律，結(jié)合內(nèi)外部形勢變化，圍繞模型、數(shù)據(jù)、算力、應用、開源、人才、政策法規(guī)、安全8個方面，系統(tǒng)構(gòu)建人工智能基礎支撐體系。

問：《意見》的突出特點有哪些？

答：《意見》針對企業(yè)提出的問題形成系列務實政策舉措，突出讓市場有方向、有信心、有體感、有加速度。

一是明確政策方向。突出應用導向，明確科技、產(chǎn)業(yè)、消費、民生、治理、全球合作等6大重點行動，建立動態(tài)敏捷、多元協(xié)同的治理體系，處理好人工智能可能帶來的安全風險、就業(yè)崗位沖擊等相關挑戰(zhàn)，明確發(fā)展方向和政策預期。

二是強化發(fā)展信心。對內(nèi)，釋放積極政策信號，培育產(chǎn)業(yè)全要素智能化發(fā)展新模式，布局智能原生新業(yè)態(tài)，系統(tǒng)構(gòu)建三大產(chǎn)業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。對外，堅持普惠共享，打造平權、互信、多元、共贏的人工智能能力建設開放生態(tài)，提出“人工智能+”全球合作新模式。

三是突出可感可及。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦科研工作者、企業(yè)、消費者、人民群眾、政府部門等不同主體均提出相應鼓勵方向和支持舉措，廣泛調(diào)動全社會參與人工智能發(fā)展的積極性，促進全體人民共享人工智能發(fā)展成果。

四是注重務實管用。堅持問題導向，針對人工智能在應用落地中存在的重硬輕軟、應用碎片化、開源社區(qū)活躍度不高等問題，針對性提出系列舉措。堅持分業(yè)施策，針對每個領域分別提出與人工智能的融合發(fā)展方向，形成各行業(yè)“人工智能+”思路主線。

問：《意見》提出布局建設一批國家人工智能應用中試基地，請問基地的定位和作用是什么？

答：應用中試基地是加速人工智能應用規(guī)模化、標準化、體系化發(fā)展的共性能力平臺。結(jié)合“人工智能+”6大重點行動，通過在制造、醫(yī)療、交通、金融、能源資源等重點領域布局應用中試基地，匯聚行業(yè)資源和相關產(chǎn)業(yè)能力，培養(yǎng)人工智能專業(yè)人才、推廣應用成果、孵化創(chuàng)新主體、打造開放生態(tài)。

一是聚焦共性問題，帶動促進行業(yè)效能提升。通過整合優(yōu)質(zhì)資源，應用人工智能解決行業(yè)發(fā)展中的關鍵共性問題，打造“示范價值高、帶動效應強”的標桿應用，促進全行業(yè)生產(chǎn)效能提升。

二是打造共創(chuàng)平臺，推動人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打通人工智能應用供需對接、數(shù)據(jù)開放、資源共享、技術交流渠道，提供人工智能應用研發(fā)中試驗證環(huán)境，以應用發(fā)展帶動技術創(chuàng)新，孵化培育領先的人工智能企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

三是沉淀共性能力，大幅降低應用創(chuàng)新門檻。通過“統(tǒng)一技術架構(gòu)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范、統(tǒng)一標準體系”，打造算力、數(shù)據(jù)、模型共性服務能力，促進創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化和推廣，加速人工智能規(guī)模化商業(yè)化應用。

四是培育共贏生態(tài)，促進行業(yè)創(chuàng)新范式變革。堅持開放協(xié)作、互利共贏，加快產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建資源共享、能力互補、良性互動的人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

問：下一步，在推動《意見》落實方面有哪些安排？

答：一是加強工作整體統(tǒng)籌。國家發(fā)展改革委將強化牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。推動各地區(qū)各部門緊密結(jié)合實際，因地制宜細化落實舉措，抓好貫徹落實，廣泛凝聚社會共識，避免一哄而上、一哄而散、浮于表面等問題。

二是明確階段性重點工作。會同有關部門，綜合考慮各行業(yè)應用潛力、成熟度、帶動作用等因素，進一步選擇價值變量大的應用場景，明確階段性重點工作并動態(tài)滾動更新，實現(xiàn)長期和短期、動態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合。

三是營造良好應用環(huán)境。持續(xù)完善相關法律法規(guī)、制度政策、應用規(guī)范、倫理規(guī)則，加大人工智能領域金融和財政支持力度，完善應用試錯容錯管理制度，推動重點場景“敢開放”“真開放”。推動政府部門和國有企業(yè)強化示范引領作用，通過開放場景等支持技術落地。

四是促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)全要素智能化發(fā)展，培育人工智能應用服務商，打造人工智能應用服務鏈，大力發(fā)展智能原生技術、產(chǎn)品和服務體系，培育智能原生企業(yè)。加強開源生態(tài)建設，支持優(yōu)質(zhì)開源項目發(fā)展，提高國際影響力。

五是加強安全風險防范。持續(xù)加強人工智能應用對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)等影響的研判評估和應對工作，增強就業(yè)創(chuàng)造效應，減緩就業(yè)替代效應。建立健全人工智能技術監(jiān)測、風險預警、應急響應體系，防范化解人工智能帶來的相關安全風險挑戰(zhàn)。