以“高效辦成一件事”常態(tài)化推進機制 助力政府整體智治能力水平全面提升

自“高效辦成一件事”改革以來，各級政府部門以企業(yè)群眾視角的“一件事”為切入口，以整體性作為政府自身建設理念，通過流程再造、業(yè)務協(xié)同、數據共享、平臺共建、系統(tǒng)通聯(lián)、科技賦能等舉措，深化了行政體制改革，優(yōu)化了政府管理服務，引領驅動了職能轉變和數字政府建設，有力提升了政府整體智治能力水平。

近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于健全“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進機制的意見》。《意見》踐行以人民為中心的發(fā)展思想，進一步發(fā)揮“高效辦成一件事”牽引作用，推動重點事項清單管理和常態(tài)化實施,在更多領域更大范圍加強部門協(xié)同和服務集成，這將促進營商環(huán)境改善和行政效能提升，增強企業(yè)和群眾獲得感，助力經濟社會高質量發(fā)展。

一、以重點事項應用場景清單為綱，從整體治理視域構建高效辦成的政務服務體系。

《意見》以回應民眾企業(yè)辦事需求為導向，從整體治理的視域重構了我國政務服務話語體系和創(chuàng)新供給體系?！兑庖姟访鞔_提出建立經營主體和個人全生命周期重點事項總體清單，覆蓋了經營主體準入準營、招聘用工、納稅繳費、經營發(fā)展、工程建設、注銷退出，以及個人出生、教育、就業(yè)、生活、置業(yè)、出行、就醫(yī)、救助、養(yǎng)老、身后，聚焦辦理量大、覆蓋面廣、關聯(lián)性強的應用場景。同時，鼓勵各地區(qū)各有關部門結合地域特色與行業(yè)特點，從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，聚焦高頻事項，豐富拓展生活服務、產業(yè)扶持、工程建設、城市更新等領域應用場景，推動銀行、醫(yī)院、電信等企事業(yè)單位的公共服務事項納入“高效辦成一件事”。

應用場景下的政務事項高效辦成已經成為各級政府部門服務人民群眾、助力企業(yè)健康發(fā)展的時代音符。《意見》進一步探索將“高效辦成一件事”向“高效辦成一類事”拓展，開展特定人群、產業(yè)鏈發(fā)展等“一類事”集成服務，同時優(yōu)化惠企政策制定、發(fā)布、受理、審核、兌現(xiàn)等全流程服務，推進資金扶持、稅費減免等惠企政策主動精準推送和相關服務事項一站式辦理，進一步豐富和完善了我國政務服務制度供給體系。

二、以常態(tài)推進流程再造業(yè)務協(xié)同為要，從整體政府角度構建高效辦成的政府部門協(xié)作機制。

從公眾視角看，政府本應是一個整體組織，提供整體管理服務。當前，一些跨部門政務服務事項在辦理過程中，企業(yè)和群眾仍可能感受到流程不夠便捷、體驗不夠順暢。這反映出在推動部門職能協(xié)同、業(yè)務流程再造和數據共享互通方面，還有提升空間?！兑庖姟诽岢鲆鶕脠鼍敖y(tǒng)一政務服務事項名稱、申請材料、受理條件、辦理流程，優(yōu)化申請表單、申報方式、審核程序、發(fā)證方式。強調要持續(xù)完善全國一體化在線政務服務平臺，強化部門業(yè)務系統(tǒng)集約整合和互聯(lián)互通，構建數字時代的業(yè)務協(xié)同機制，提高安全防護能力水平，更好支撐重點事項落地實施。特別是聚焦重點行業(yè)領域和新興業(yè)態(tài)中涉及多部門監(jiān)管的事項，提出探索建立監(jiān)管全鏈條“一件事”的業(yè)務協(xié)作機制，推動審批服務、監(jiān)管執(zhí)法和信用管理協(xié)同聯(lián)動，增強監(jiān)管合力。

《意見》進一步提出各地區(qū)要因地制宜保留必要的線下服務渠道，推動重點事項進駐對應行政層級的政務服務大廳或適宜的公共服務場所，做好“一件事”服務導辦，同時提出推進跨部門關聯(lián)事項集成辦理，壓減整體辦理時長和跑動次數，實現(xiàn)“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網辦理”。各級政府部門都聚焦辦成“一件事”進行流程再造和業(yè)務協(xié)同，新型線上線下平臺協(xié)作機制同時發(fā)力，政府部門整體辦事效能全面提升。

三、以推進數據共享智能技術為用，從整體智治角度重塑高效辦成的政府治理體系。

數據共享是驅動政務服務改革的重要力量，在“服務集成—數據共享—平臺共建—系統(tǒng)整合—技術賦能—高效辦成”邏輯推動下，以服務場景數據化、業(yè)務數據感知化、事項辦理在線化、政務服務鏈條化為主線逐漸形成一種新型集成式政務服務模式。

《意見》提出依托全國一體化政務服務平臺，持續(xù)完善政務數據共享責任清單，按需推動國務院部門垂直管理業(yè)務系統(tǒng)與地方政務服務平臺對接，支持各地區(qū)以結果核驗、算法模型、批量交換等方式共享數據，支持重點事項有序實施落地。

智能技術賦能政府立足于應用場景來突破部門分割，通過數據智能技術融合部門層級界限，構建政務服務鏈條式業(yè)務，實現(xiàn)部門職能的調整優(yōu)化和關聯(lián)業(yè)務的整合協(xié)同，推動政府治理與服務融合發(fā)展?！兑庖姟肪劢?ldquo;高效辦成一件事”應用場景，強化統(tǒng)籌規(guī)劃，在確保安全的前提下穩(wěn)妥有序推進人工智能大模型等新技術在政務服務領域應用，為企業(yè)和群眾提供智能問答、智能引導、智能預填、智能幫辦等服務，為工作人員提供智能輔助審批、智能分析等支撐。

數據智能產生的集約性技術和延展性技術將助推政府運轉流程再造，推動辦事過程中形成的業(yè)務數據化與數據業(yè)務化以及政務服務標準化、規(guī)范化、便利化運作方式，對內實現(xiàn)文件簽批、業(yè)務處置和工作督辦的迅速流轉，對外實現(xiàn)標準統(tǒng)一、協(xié)同聯(lián)動和跨域通辦的高效辦成，助推數字政府建設邁向便民利企、智能高效的整體智治階段。

四、以回應需求導向用戶體驗為本，從人民滿意的角度不斷提升政務服務整體智治的效能。

“高效辦成一件事”改革是以群眾企業(yè)需求和辦事干事視角為前提，創(chuàng)新辦理一件涉及多個政府部門甚至不同層級政府的政務服務、社會管理、公共服務等領域的特定事項的改革舉措，在數字技術加持下，逐步實現(xiàn)了數據、平臺和場景的有機融合，打造了一種民眾按需點單、政府協(xié)同服務的整體智治的管理服務范式。其改革成效應該不忘初心，由人民群眾來評判。

《意見》提出要以企業(yè)和群眾評價檢驗重點事項落地實效，健全問題發(fā)現(xiàn)、成效驗證、迭代優(yōu)化的閉環(huán)管理機制。充分利用政務服務“好差評”系統(tǒng)、“辦不成事”反映窗口、12345政務服務便民熱線等渠道，廣泛收集用戶使用反饋及評價。通過在線監(jiān)測、辦件數據分析、模擬測試等方式，主動發(fā)現(xiàn)問題并及時解決，持續(xù)優(yōu)化業(yè)務流程、完善系統(tǒng)功能。具體而言，基于需求導向將辦事所涉及的多個部門、多個層級、多個審批和多個服務事項進行鏈條式集成，為社會公眾提供量身定制的套餐式、主題式集成服務，可以極大提升辦事服務體驗。

《意見》明確提出推動基層報表數據“只報一次”，統(tǒng)籌建設“一表通”系統(tǒng)，對照基層權責清單，清理精簡整合基層報表，實現(xiàn)一次填報、動態(tài)更新、多方共用，切實減輕基層填表報數負擔。為實現(xiàn)一件事的高效辦成，《意見》還提出加快推進數字機關建設，高效辦理公文運轉、會議籌備、督查督辦等機關辦公服務事項，拓展動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計分析、趨勢研判、效果評估、風險防控等輔助決策服務，持續(xù)提高行政效能和辦事群眾企業(yè)的滿意度。

“高效辦成一件事”從實踐來說，既是對改革開放以來經濟體制改革傳統(tǒng)的繼承發(fā)展，也是對新世紀以來行政審批制度改革的深化突破，還充分學習吸納了新時代以來人工智能為代表的數字技術對政府管理服務創(chuàng)新的前沿成果。

縱觀全球公共治理范式的演進，“高效辦成一件事”理念既突破了傳統(tǒng)公共行政與新公共管理范式的“政府中心主義”，也揚棄了新公共服務、新公共治理等范式的“用戶中心主義”；既突破了傳統(tǒng)官僚組織理論的“職能部門”行政管理原則，還融合了整體性治理、大廳即政府、平臺即政府、線上線下融合發(fā)展等數字時代政府管理理念。這正是數字時代政府治理理念和方式的重大創(chuàng)新，這將有力推動數字政府建設新格局、助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“高效辦成一件事”改革常態(tài)推進機制的建立，是一次從治理理念、組織形式和制度邏輯到治理工具、協(xié)作方式和改革策略的系統(tǒng)創(chuàng)新。作為一種邁向未來整體智治的改革舉措，不可能一蹴而就，還面臨著來自傳統(tǒng)行為習慣、部門責權利甚至政策法規(guī)的諸多限制，不同群體數字鴻溝、不同地區(qū)數字能力差異、不同部門的系統(tǒng)集約聯(lián)通都需要一定時間去彌合整合，這些都需要我們進一步加強央地協(xié)同、部門協(xié)作、政社合作、政民互動，共同攻克改革進程中的難點堵點。理論工作者也要深入實踐加強調查研究，對這個新時代新征程出現(xiàn)的中國政府管理服務的標識性概念、理念和范式進行總結、分析和提煉，讓我們共同努力，為構建中國特色的行政管理知識體系、學術體系、話語體系和理論體系貢獻智慧和力量。