國新辦發(fā)布會聚焦民營經(jīng)濟促進法?以法治的穩(wěn)定性增強發(fā)展的確定性

4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》，自5月20日起施行。5月8日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會介紹民營經(jīng)濟促進法有關(guān)情況。

據(jù)介紹，民營經(jīng)濟促進法作為第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，其制定出臺是貫徹落實黨的二十屆三中全會《決定》和習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神的重大舉措，在我國民營經(jīng)濟發(fā)展歷程中具有里程碑意義。該法共9章78條，圍繞公平競爭、投資融資促進、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障、權(quán)益保護等方面建立完善相關(guān)制度機制，將黨和國家對民營經(jīng)濟平等對待、平等保護的要求落下來，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

創(chuàng)下多個“第一次”，充分彰顯黨中央促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的堅定決心

“改革開放40多年來，我國民營經(jīng)濟從小到大、從弱到強，取得了長足的發(fā)展。同時，關(guān)于民營經(jīng)濟的理論和政策也是一脈相承、與時俱進、不斷完善的。”全國人大常委會法工委副主任王瑞賀表示，制定民營經(jīng)濟促進法，把黨和國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的基本方針政策和實踐中的一些有效做法用法律形式確立下來，將支持和保障民營經(jīng)濟發(fā)展的法律制度融入中國特色社會主義法律體系。

“民營經(jīng)濟促進法創(chuàng)下了很多個‘第一次’。”司法部副部長王振江介紹，如第一次將“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”寫入法律，第一次明確民營經(jīng)濟的法律地位，第一次在法律中規(guī)定“促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策”，充分彰顯了黨中央促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的堅定決心，進一步向社會表明了發(fā)展民營經(jīng)濟是黨和國家一以貫之并將長期堅持的方針政策。

據(jù)介紹，受內(nèi)外多重因素交織影響，民營經(jīng)濟在公平參與市場競爭等方面面臨一些困難和挑戰(zhàn)，亟須盡快完善相應(yīng)的制度措施，回應(yīng)各方關(guān)切，提振發(fā)展信心，激發(fā)民營經(jīng)濟組織內(nèi)生動力，營造有利于包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的法治環(huán)境和社會氛圍。

國家發(fā)展改革委副主任鄭備表示，“以法治的穩(wěn)定性增強發(fā)展的確定性，是民營企業(yè)安心謀發(fā)展的‘定心丸’。”民營經(jīng)濟促進法積極回應(yīng)民營企業(yè)關(guān)切，在公平參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素、同等受到法律保護等方面作出針對性制度安排。

民營經(jīng)濟促進法總則第七條明確了工商聯(lián)的職責(zé)。全國工商聯(lián)副主席方光華表示，民營經(jīng)濟促進法公布以后，在民營經(jīng)濟人士中間引起了強烈反響，普遍認為這充分體現(xiàn)了黨和國家對民營經(jīng)濟的重視和關(guān)心。

“我們將配合職能部門加快配套政策的出臺。”方光華表示，工商聯(lián)要優(yōu)化民營企業(yè)評價營商環(huán)境工作，及時收集和反映民營企業(yè)在法律實施過程中所遇到的新情況、新問題，推動司法執(zhí)法部門優(yōu)化配套措施，規(guī)范執(zhí)法方式，依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法權(quán)益。

破除準入壁壘，拓展發(fā)展空間，優(yōu)化服務(wù)保障

“民營經(jīng)濟促進法全文貫穿了平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則。”鄭備表示，落實法律要求，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門重點從破壁壘、拓空間、優(yōu)服務(wù)三個方面強化舉措。

破除準入壁壘方面，近期國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)布了新版市場準入負面清單，清單進一步縮短；開展市場準入壁壘清理整治行動，集中整治半年后轉(zhuǎn)為常態(tài)化推進；積極推動民營企業(yè)公平參與招標投標，今年1—4月，民營企業(yè)中標率同比提高5個百分點。

拓展發(fā)展空間方面，國家發(fā)展改革委支持民營企業(yè)積極參與“兩重”建設(shè)和“兩新”工作，正在加快完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機制，已經(jīng)在核電、鐵路等領(lǐng)域推出一批重大項目，目前有的核電項目民間資本參股比例已經(jīng)達到20%，工業(yè)設(shè)備更新、回收循環(huán)利用領(lǐng)域支持民營企業(yè)的資金占比超過80%，今年還將在交通運輸、能源、水利、新型基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域，推出總投資規(guī)模約3萬億元的優(yōu)質(zhì)項目。同時，將大力支持民營企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)投資布局，牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。

優(yōu)化服務(wù)保障方面，國家發(fā)展改革委將持續(xù)加強項目服務(wù)，發(fā)布鼓勵民營經(jīng)濟投資的重大項目信息，在項目推介對接、前期工作和報建審批等方面提供規(guī)范、高效、便利的服務(wù)，幫助民營企業(yè)更好了解“往哪投、怎么投”。

引導(dǎo)督促金融機構(gòu)不斷加大對民營企業(yè)的支持力度

民營經(jīng)濟促進法第三章專門規(guī)定了投資融資促進。“引導(dǎo)督促金融機構(gòu)不斷加大對民營企業(yè)的支持力度，提升服務(wù)水平。”金融監(jiān)管總局副局長叢林結(jié)合法律規(guī)定，介紹了金融監(jiān)管總局重點推進的工作。

不斷優(yōu)化信貸供給政策。對民營企業(yè)中占絕大多數(shù)的小微企業(yè)，制定一系列差異化的監(jiān)管政策。比如在資本監(jiān)管方面，對小微企業(yè)貸款的風(fēng)險資本權(quán)重給予了八五折到七五折優(yōu)惠。

引導(dǎo)創(chuàng)新保險產(chǎn)品服務(wù)體系。針對民營企業(yè)避災(zāi)挽損、用人用工、技術(shù)研發(fā)等方面的需求，開發(fā)特色保險產(chǎn)品，優(yōu)化服務(wù)。例如，在高技術(shù)領(lǐng)域，開展重大技術(shù)攻關(guān)分散機制、網(wǎng)絡(luò)安全保險、無人機保險等試點。

協(xié)同創(chuàng)建信息對接共享機制。在線下，建立了支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制，推動信貸資金“直達基層、快速便捷、利率適宜”，已經(jīng)通過該機制向小微主體新發(fā)放貸款12.6萬億元，平均利率3.66%；在線上，推動多地搭建信用信息共享和金融綜合服務(wù)平臺，以數(shù)據(jù)信息支持銀行發(fā)放信用貸款。截至一季度末，民營企業(yè)信用貸款余額18.1萬億元，同比增長15.4%。

強化融資擔(dān)保的風(fēng)險分擔(dān)功能。推動建立了覆蓋全國的政府性融資擔(dān)保體系，將服務(wù)小微企業(yè)作為主要的政策效益指標，這一類業(yè)務(wù)的擔(dān)保費率不超過1%，遠低于商業(yè)擔(dān)保水平。截至一季度末，政府性融資擔(dān)保機構(gòu)為小微企業(yè)提供融資直保余額1.88萬億元，同比增長11.5%。

持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為

針對一些地方和部門亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封以及違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等執(zhí)法亂象，民營經(jīng)濟促進法明確規(guī)定“建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制”“建立涉企行政執(zhí)法訴求溝通機制”“加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督”。

王振江表示，下一步司法部將落實民營經(jīng)濟促進法有關(guān)要求，持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為，著重抓好幾方面工作。

落實法律要求，加快法律配套制度機制建設(shè)。推動建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制，及時受理并依法處理涉企行政執(zhí)法投訴舉報。司法行政機關(guān)建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點，及時聽取各類經(jīng)營主體對涉企行政執(zhí)法的意見建議。推行行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、專家學(xué)者、律師、新聞工作者等參與監(jiān)督。

牽頭扎實開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動。司法部作為國務(wù)院行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)籌組織全國規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，地方各級司法行政機關(guān)作為本級政府的行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，負責(zé)本地區(qū)專項行動的組織實施。司法部將督促各地區(qū)各部門加大對行政執(zhí)法違法行為查處力度，加強問題查糾整改，堅決糾治到位。

加快研究制定行政執(zhí)法監(jiān)督條例，建立完善涉企行政執(zhí)法監(jiān)督長效機制。針對行政執(zhí)法中的共性問題，進一步健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制、監(jiān)督程序和責(zé)任體系，為加強行政執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范行政執(zhí)法行為、依法保護包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)營主體合法權(quán)益，提供堅實法治保障和制度支撐。