《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》有關(guān)問(wèn)題解答

司法部辦公廳關(guān)于印發(fā)《〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)〉有關(guān)問(wèn)題解答》的函

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)辦公廳（秘書(shū)局、辦公室、綜合司）：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法的決策部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）關(guān)于“司法部作為國(guó)務(wù)院行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督”的要求，針對(duì)前期執(zhí)行中各地區(qū)、各部門(mén)反映的問(wèn)題，司法部研究起草了《〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)〉有關(guān)問(wèn)題解答》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步做好嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查工作。執(zhí)行《意見(jiàn)》中的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反饋我們。

司法部辦公廳
2025年4月18日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》有關(guān)問(wèn)題解答

一、關(guān)于總體要求

1.行政檢查的定義及類(lèi)型？

答：《意見(jiàn)》規(guī)定的行政檢查是指行政執(zhí)法主體為履行行政管理職責(zé)，對(duì)企業(yè)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行有關(guān)行政決定、命令的情況進(jìn)行巡查、核驗(yàn)的活動(dòng)，是行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政備案、行政征收征用、行政給付等行政行為的過(guò)程性行為，對(duì)行政機(jī)關(guān)了解法律制度實(shí)施情況、有效實(shí)施行政管理具有重要作用。《意見(jiàn)》規(guī)定了日常檢查、個(gè)案檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查。日常檢查是行政執(zhí)法主體依據(jù)法律規(guī)范的要求，對(duì)不特定檢查對(duì)象或者不特定事項(xiàng)實(shí)施的檢查。個(gè)案檢查是根據(jù)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、企業(yè)申請(qǐng)等實(shí)施的檢查，實(shí)際是有線索可查的檢查。專(zhuān)項(xiàng)檢查是針對(duì)某一地區(qū)、領(lǐng)域的突出問(wèn)題，履行批準(zhǔn)、備案、公布程序，部署本地區(qū)或者本系統(tǒng)行政執(zhí)法主體實(shí)施的檢查。行政執(zhí)法主體基于隸屬關(guān)系對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行的督促檢查，以及基于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系對(duì)所監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行的督促檢查，不是行政檢查。

2.如何理解“涉企”？

答：根據(jù)民法典第七十六條、第七十八條、第八十七條等規(guī)定，企業(yè)包括有限責(zé)任公司、股份有限公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和其他企業(yè)等；不包括事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。同時(shí)，根據(jù)《意見(jiàn)》“堅(jiān)決遏制亂檢查”“進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”的精神，對(duì)個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體的行政檢查參照《意見(jiàn)》規(guī)定嚴(yán)格規(guī)范。

二、關(guān)于明確行政檢查主體

3.《意見(jiàn)》要求“行政檢查主體資格要依法確認(rèn)并向社會(huì)公告”。國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)的主體資格如何向社會(huì)公告？

答：具有行政執(zhí)法權(quán)的國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)，其行政檢查主體是指該部門(mén)本身。參照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》關(guān)于由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)“制定本部門(mén)本系統(tǒng)的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)”等要求，國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)的行政檢查主體資格由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)自行確認(rèn)并公告。

4.行政檢查主體資格與行政執(zhí)法主體資格是什么關(guān)系？受委托組織是否具有行政檢查主體資格？

答：行政執(zhí)法主體資格包含行政檢查主體資格。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織具有行政檢查主體資格；受委托組織不具有行政檢查主體資格，經(jīng)合法委托后實(shí)施行政檢查的，要以委托主體的名義實(shí)施。委托書(shū)要載明委托的依據(jù)、具體事項(xiàng)、權(quán)限、期限等內(nèi)容，主動(dòng)向社會(huì)公布。受委托組織和委托書(shū)可一并公示在行政檢查主體資格頁(yè)面。

三、關(guān)于清理并公布行政檢查事項(xiàng)

5.公布行政檢查事項(xiàng)的責(zé)任主體是誰(shuí)？

答：根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》等規(guī)定，地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)依法依規(guī)公布本地區(qū)行政檢查事項(xiàng)，各省（區(qū)、市）政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌把關(guān)。國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)公布部本級(jí)的行政檢查事項(xiàng)；實(shí)行垂直管理的，以及實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)并以上級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為主的，由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)公布本領(lǐng)域的行政檢查事項(xiàng)。

6.如何公布行政檢查事項(xiàng)？

答：可以采用清單列舉和文字說(shuō)明相結(jié)合方式分類(lèi)公布，也可以采用其他方式公布。法律規(guī)范對(duì)行政檢查事項(xiàng)作出明確具體規(guī)定的，要逐一公布。法律規(guī)范僅作出“監(jiān)督檢查”等原則規(guī)定的，不做重復(fù)性工作，可在已經(jīng)公示的行政處罰、行政許可等執(zhí)法事項(xiàng)清單上備注文字說(shuō)明（如“上述行政執(zhí)法事項(xiàng)包含相應(yīng)的行政檢查事項(xiàng)”等），直接將已經(jīng)公示的清單鏈接至全國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)“涉企行政檢查公示專(zhuān)欄”。

7.行政檢查的法定依據(jù)包括哪些法律規(guī)范？

答：《意見(jiàn)》提到的“法定依據(jù)”針對(duì)的是設(shè)定依據(jù)，限于法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)務(wù)院決定、命令，且只能在各自的立法權(quán)限內(nèi)設(shè)定行政檢查。行政規(guī)范性文件不得設(shè)定行政檢查。

8.如何判斷“沒(méi)有實(shí)際成效”？

答：根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）〉的通知》等要求，“沒(méi)有實(shí)際成效”既可以指“雖有法定依據(jù)但近五年未發(fā)生的、極少發(fā)生且沒(méi)有實(shí)施必要的、交叉重復(fù)的”，也可以指雖然經(jīng)常發(fā)生但實(shí)際處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、可采取其他方式進(jìn)行規(guī)范或者管理的行政檢查事項(xiàng)。

9.如何清理行政檢查事項(xiàng)？

答：行政檢查事項(xiàng)要由制定主體按照法定程序取消、調(diào)整或者暫時(shí)停止適用實(shí)施。非制定主體需提出擬取消、調(diào)整或者暫時(shí)停止適用的建議。

四、關(guān)于合理確定行政檢查方式

10.什么是“綜合查一次”？

答：“綜合查一次”的實(shí)質(zhì)是聯(lián)合檢查，核心是減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，即跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)等多個(gè)行政執(zhí)法主體，在同一時(shí)間對(duì)同一檢查對(duì)象進(jìn)行的聯(lián)合檢查。同時(shí)，要精簡(jiǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查人員，避免因部門(mén)過(guò)多或者檢查人員過(guò)多增加檢查對(duì)象不合理的負(fù)擔(dān)?！秲?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第五十四條規(guī)定：“針對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者納入跨部門(mén)聯(lián)合抽查范圍。”同一行政執(zhí)法主體內(nèi)部不同內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)施檢查的，要根據(jù)《意見(jiàn)》，能合并的合并，盡量減少檢查頻次。

11.什么是簡(jiǎn)單事項(xiàng)“一表通查”？

答：簡(jiǎn)單事項(xiàng)“一表通查”的核心是減少現(xiàn)場(chǎng)檢查人數(shù)，即根據(jù)“綜合監(jiān)管一件事”等改革要求，梳理歸并檢查事項(xiàng)，并形成一張綜合檢查表單，如“餐飲監(jiān)管一件事表單”等，明確一致的檢查標(biāo)準(zhǔn)，做到一表覆蓋，由一個(gè)或者多個(gè)部門(mén)的一組檢查人員完成檢查。

12.年度檢查頻次上限的公布主體是誰(shuí)？

答：根據(jù)《意見(jiàn)》，2025年6月底前，有關(guān)主管部門(mén)要公布同一行政機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次上限。省（區(qū)、市）有關(guān)主管部門(mén)依法依規(guī)公布本地區(qū)的年度檢查頻次上限，但設(shè)區(qū)的市、自治州設(shè)定的行政檢查事項(xiàng)，由其有關(guān)主管部門(mén)公布本地區(qū)的頻次上限。國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)公布部本級(jí)的年度檢查頻次上限，條件成熟的，也可以公布本領(lǐng)域的頻次上限；實(shí)行垂直管理的，以及實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)并以上級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為主的，由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)公布本領(lǐng)域的年度檢查頻次上限。國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)的指導(dǎo)。

13.確定年度檢查頻次上限，是否包括根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)檢查計(jì)劃實(shí)施的檢查頻次？

答：包括根據(jù)本級(jí)部署的專(zhuān)項(xiàng)檢查計(jì)劃實(shí)施的檢查頻次，不包括根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)部署的專(zhuān)項(xiàng)檢查計(jì)劃實(shí)施的檢查頻次?！兑庖?jiàn)》要求，有關(guān)主管部門(mén)要公布同一行政機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)實(shí)施的年度檢查頻次上限，并未排除專(zhuān)項(xiàng)檢查。

14.《意見(jiàn)》規(guī)定檢查頻次列入行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)，是指該行政執(zhí)法主體同一年度針對(duì)不同企業(yè)檢查的總次數(shù)，還是指同一年度針對(duì)同一企業(yè)檢查的最高頻次？

答：都包括。這有利于企業(yè)和社會(huì)更好地知曉行政執(zhí)法主體檢查頻次情況，接受企業(yè)和社會(huì)監(jiān)督，最大限度減少檢查頻次?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：“建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，地方各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前公開(kāi)本機(jī)關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報(bào)本級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門(mén)。”

15.《意見(jiàn)》要求建立分級(jí)分類(lèi)檢查制度，如何貫徹落實(shí)？

答：根據(jù)《意見(jiàn)》，分級(jí)分類(lèi)檢查的宗旨是推行精準(zhǔn)檢查，提升檢查效能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。結(jié)合現(xiàn)行法律規(guī)定以及行政執(zhí)法實(shí)踐，分級(jí)分類(lèi)包括但不限于各層級(jí)行政執(zhí)法主體、不同行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和違法風(fēng)險(xiǎn)程度、不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、不同企業(yè)的規(guī)模和守法依規(guī)情況等。

五、關(guān)于嚴(yán)格行政檢查標(biāo)準(zhǔn)

16.什么是行政檢查標(biāo)準(zhǔn)？

答：行政檢查標(biāo)準(zhǔn)是指行政機(jī)關(guān)在對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)所遵循的規(guī)范性要求和具體操作準(zhǔn)則，包括裁量基準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢查要點(diǎn)、工作指引、操作指南、是否合法依規(guī)的具體要求等。同時(shí)，也是企業(yè)合法依規(guī)的指南，目的是保證行政執(zhí)法人員、企業(yè)甚至社會(huì)公眾都能據(jù)此明確是否違法以及相應(yīng)法律后果，不需要再補(bǔ)充其他解釋、說(shuō)明等。

17.檢查標(biāo)準(zhǔn)與檢查依據(jù)的區(qū)別？

答：《意見(jiàn)》中的“檢查依據(jù)”，主要是指授權(quán)開(kāi)展行政檢查的法定依據(jù)，解決檢查權(quán)力來(lái)源問(wèn)題；“檢查標(biāo)準(zhǔn)”主要是指檢查時(shí)要遵循的規(guī)范性要求和操作準(zhǔn)則，解決怎么檢查的問(wèn)題。

18.如何公布行政檢查標(biāo)準(zhǔn)，公布時(shí)需要注意什么？

答：根據(jù)《意見(jiàn)》，2025年6月底前，國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)要自行梳理公布現(xiàn)有的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)，并將公布的信息及時(shí)鏈接至全國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)“涉企行政檢查公示專(zhuān)欄”。在公布檢查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要解決檢查標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高或者標(biāo)準(zhǔn)不一致等問(wèn)題。

六、關(guān)于行政檢查程序

19.根據(jù)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、應(yīng)企業(yè)申請(qǐng)等實(shí)施行政檢查的事項(xiàng)，是否需要制定檢查方案并報(bào)行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)？

答：需要。這有利于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，堅(jiān)決遏制亂檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。所有以行政執(zhí)法主體名義實(shí)施的行政檢查，都需要在檢查前報(bào)請(qǐng)行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急、需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施的，要及時(shí)報(bào)告并補(bǔ)辦手續(xù)。

20.國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)實(shí)施行政檢查是否需要推行“掃碼入企”？司法部是否建立相應(yīng)的信息系統(tǒng)？

答：需要。根據(jù)《意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)實(shí)施行政檢查要推行“掃碼入企”。目前，司法部正在開(kāi)發(fā)的全國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)融執(zhí)法與監(jiān)督于一體。正式上線后，可以提供給國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)使用。“掃碼入企”可以參考地方的經(jīng)驗(yàn)做法，目前部分地方已經(jīng)借助使用行政行為碼（通過(guò)行政執(zhí)法系統(tǒng)生成，為每個(gè)檢查行為賦碼，適用于從檢查到處罰、強(qiáng)制等行政行為的全部環(huán)節(jié)）和電子行政執(zhí)法證碼（通過(guò)電子行政執(zhí)法證，為每個(gè)行政執(zhí)法人員賦碼，適用于行政執(zhí)法人員的全部行為），實(shí)現(xiàn)檢查頻次監(jiān)督、評(píng)價(jià)反饋等功能。

21.觀摩、督導(dǎo)、考察、服務(wù)等行為是否也要“掃碼入企”？

答：需要?！兑庖?jiàn)》要求，嚴(yán)禁變相檢查，不得以觀摩、督導(dǎo)、考察等名義行檢查之實(shí)。一些入企普法、法治體檢服務(wù)，能掃碼的要掃碼，不能掃碼的也要通過(guò)其他形式做好入企記錄。

七、關(guān)于嚴(yán)格控制專(zhuān)項(xiàng)檢查

22.國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)檢查計(jì)劃是否要報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)？

答：需要?！兑庖?jiàn)》要求，專(zhuān)項(xiàng)檢查要實(shí)行年度數(shù)量控制，事先擬訂檢查計(jì)劃，經(jīng)縣級(jí)以上政府或者實(shí)行垂直管理的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后按照規(guī)定備案。據(jù)此，無(wú)論是否實(shí)行垂直管理，國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)部署的專(zhuān)項(xiàng)檢查（可表現(xiàn)為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、專(zhuān)項(xiàng)排查、專(zhuān)項(xiàng)整治等形式）都需要事先擬定檢查計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并報(bào)司法部備案。備案時(shí)，需要向司法部報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)檢查計(jì)劃及其說(shuō)明。地方執(zhí)行上級(jí)部署的專(zhuān)項(xiàng)檢查，不用再重復(fù)報(bào)批和備案。

23.《意見(jiàn)》要求，專(zhuān)項(xiàng)檢查計(jì)劃要按照規(guī)定備案，向哪個(gè)部門(mén)備案？

答：原則上向本級(jí)司法行政部門(mén)備案?！兑庖?jiàn)》要求，司法部作為國(guó)務(wù)院行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，跟蹤工作進(jìn)展。制定部門(mén)要依法公布專(zhuān)項(xiàng)檢查計(jì)劃，并將公布的信息及時(shí)鏈接至全國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)“涉企行政檢查公示專(zhuān)欄”。

24.部署專(zhuān)項(xiàng)檢查的原則？專(zhuān)項(xiàng)檢查計(jì)劃包含哪些內(nèi)容？

答：部署專(zhuān)項(xiàng)檢查必須合法必要，嚴(yán)格控制事項(xiàng)范圍、參加人數(shù)、檢查內(nèi)容和檢查時(shí)限等。檢查計(jì)劃要包含檢查依據(jù)、主體、對(duì)象、時(shí)間、地域、事項(xiàng)、方式等內(nèi)容，堅(jiān)決杜絕重復(fù)、拆分、多頭、輪番、長(zhǎng)時(shí)間開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。

八、關(guān)于壓實(shí)規(guī)范管理責(zé)任

25.行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)是指哪些主體？

答：行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)是指履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)是指承擔(dān)人民政府及其部門(mén)行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)。