如何更有效提振內(nèi)需？——兩會中國經(jīng)濟問答之三

內(nèi)需市場一頭連著經(jīng)濟發(fā)展，一頭連著社會民生，是經(jīng)濟發(fā)展的主要依托。

“促進消費和投資更好結(jié)合，加快補上內(nèi)需特別是消費短板”“著力提高投資的經(jīng)濟、社會、生態(tài)等綜合效益”……全國兩會上，提請審議的政府工作報告和提請審查的計劃報告、預算報告，都把擴內(nèi)需列入2025年的“重點清單”。

如何更有效提振消費投資，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨？

宏觀政策要發(fā)力

擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，用于更大力度支持“兩重”項目建設(shè)、加力擴圍實施“兩新”政策；持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加注重惠民生、促消費、增后勁……今年全國兩會上，多項宏觀政策瞄準提振內(nèi)需。

“從去年12月的中央經(jīng)濟工作會議提出全方位擴大內(nèi)需，到今年三個報告都聚焦消費投資作出系列部署安排，擴內(nèi)需被擺在經(jīng)濟工作更重要的位置。”全國政協(xié)委員、中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員黃群慧說，“全方位”就是要求綜合施策、協(xié)同配合、形成合力，把各方面的內(nèi)需潛力都激發(fā)出來。

“今年報告把提振消費放在更加突出的位置，而且強調(diào)促消費和擴投資之間要形成互動。”政府工作報告起草組成員、國務(wù)院研究室副主任陳昌盛說。

“消費品以舊換新支持資金從去年的1500億元增加到3000億元，量增加了，支持范圍也擴大了。”全國人大代表、四川省工商聯(lián)副主席王麒說，以舊換新政策加力擴圍，不僅將持續(xù)激活大宗消費，還能順應(yīng)家電家居消費向創(chuàng)新化、智能化、個性化升級的趨勢，更好滿足百姓的美好生活需要。

推動更多資金資源“投資于人”——政府工作報告中的這一表述讓人印象深刻。

全國政協(xié)委員、南方科技大學副校長金李認為，財政支出更多投入到“人”的發(fā)展和保障上，加力支持擴大就業(yè)、促進居民增收減負，不僅有利于形成擴消費的長效機制，更體現(xiàn)了讓經(jīng)濟發(fā)展惠及民生、以民生改善促進發(fā)展的調(diào)控思路和鮮明導向。

仔細翻看計劃報告，“重點領(lǐng)域重大投資項目”和“更大力度支持‘兩重’建設(shè)”兩個專欄引人關(guān)注：支持合肥先進光源等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、加快雄安新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)、培育全國一體化數(shù)據(jù)市場、建設(shè)托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)……

“今年包括超長期特別國債、地方政府專項債券、中央預算內(nèi)投資在內(nèi)的國家層面用于投資建設(shè)的資金規(guī)模達到5萬億元以上。我們將更加注重提高投資效益，做好打基礎(chǔ)利長遠的好事、實事。”國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔說。

打開消費投資新空間

亞冬會帶動冰雪熱，《哪吒2》掀起觀影熱潮，“非遺版”春節(jié)打響入境游“開門紅”……開年以來，消費市場新意頻出、亮點涌現(xiàn)，消費回升向好的勢頭進一步鞏固。

“支持影視游戲創(chuàng)作與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、特色旅游資源相結(jié)合等融合式沉浸式消費新場景發(fā)展”“促進‘人工智能+消費’”……計劃報告圍繞激發(fā)消費“新”力量提出多項舉措。

“2024年居民服務(wù)性消費支出對消費支出增長貢獻率達63%。當前有效率、高質(zhì)量的服務(wù)供給還不足，盡快補齊醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等方面短板，不僅能帶動消費增長，還將拉動相關(guān)領(lǐng)域投資，讓有效益的投資與有潛能的消費相互促進，打開更為廣闊的內(nèi)需增長空間。”習近平經(jīng)濟思想研究中心副主任王蘊說。

需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求。

小瓶蓋也能“擰”出大市場。伊利集團創(chuàng)新研發(fā)的旋蓋式現(xiàn)泡茶，將凍干茶粉封存在瓶蓋，飲用前輕輕一擰，茶粉落下3秒即溶，實現(xiàn)“現(xiàn)泡現(xiàn)喝”。

“中國有14億多人，哪怕1%的需求，對應(yīng)的也是1400萬人的大市場。”全國人大代表、伊利集團全球創(chuàng)新中心科學研究總監(jiān)王彩云說，在消費需求愈發(fā)個性化、多元化趨勢下，企業(yè)不能只滿足于做“大路貨”，要通過供給側(cè)產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷滿足和創(chuàng)造新的消費需求。

不斷涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新模式，不僅激活了消費增量，更以消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、帶動就業(yè)增收。

投資，既是當下的需求，也是未來的供給。

DeepSeek橫空出世、人形機器人登上春晚扭秧歌、無人機夜空放“賽博煙花”……新興產(chǎn)業(yè)加快成長，一項項科技創(chuàng)新爆款驚艷世界。

“政府工作報告提出培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下，科技創(chuàng)新等新興領(lǐng)域蘊含著巨大投資需求。”全國政協(xié)委員、北京中基宏海投資有限公司董事長葛堅說。

在“委員通道”上，全國政協(xié)委員、九三學社江蘇省委會主委周嵐講述了仁豐里城市更新的故事。“全國已實施超過6.6萬個城市更新項目，改造了25萬個老舊小區(qū)，讓1億多人因此直接得益。”周嵐委員表示，在社會民生領(lǐng)域，積極推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、改善“一老一小”設(shè)施服務(wù)體系的建設(shè)等，都將成為下一步擴大內(nèi)需的重要抓手。

進一步“破堵點”“暢循環(huán)”

從更長遠看，只有打通關(guān)鍵領(lǐng)域堵點卡點，才能進一步暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，促進內(nèi)需潛力釋放。

促進就業(yè)增收，是擴大內(nèi)需的應(yīng)有之義。

“推動中低收入群體增收減負，完善勞動者工資正常增長機制”“加快構(gòu)建技能導向的薪酬分配制度，提高技能人才待遇水平”……政府工作報告聚焦穩(wěn)就業(yè)、增收入作出一系列政策安排。

全國政協(xié)委員、中國社會科學院副院長王昌林認為，深化收入分配制度改革，圍繞“提低、擴中”，不斷縮小收入差距，壯大中等收入群體，同時完善稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機制，提高中低收入群體消費意愿和能力，將有力增強內(nèi)需發(fā)展動力。

推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力打通制約經(jīng)濟循環(huán)的痛點堵點，才能更好發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，激發(fā)內(nèi)需潛能。

“加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場”“打通市場準入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟循環(huán)的卡點堵點”……圍繞縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，政府工作報告作出明確要求。

“2024年，全社會物流成本總共降低約4000億元。”交通運輸部部長劉偉在今年“部長通道”上介紹，交通運輸部門推動調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，集中打造一批高水平的綜合交通樞紐，多方面多舉措帶動提升綜合交通運輸效率。

“著力推進統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度規(guī)則、統(tǒng)一聯(lián)通的市場設(shè)施、統(tǒng)一的要素資源市場、統(tǒng)一的商品服務(wù)市場、統(tǒng)一的市場監(jiān)管。”陳昌盛在解讀政府工作報告時表示，今年工作重點還包括進一步規(guī)范地方經(jīng)濟促進行為、招商引資行為，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，真正破除地方保護。

據(jù)了解，國家發(fā)展改革委將盡快修訂出臺新版市場準入負面清單，持續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域、國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施等向民營企業(yè)公平開放，支持民營企業(yè)積極參與“兩重”建設(shè)和“兩新”工作。

提振內(nèi)需，還要進一步優(yōu)化消費投資環(huán)境。

“我們將持續(xù)完善消費糾紛在線解決機制，強化平臺監(jiān)管，嚴肅查處夸大宣傳、刷單炒信等不良現(xiàn)象，讓消費公平更加可感可及。”全國人大代表、山西省市場監(jiān)督管理局局長張廣勇說。

“去年南通民營經(jīng)濟增加值約占全市經(jīng)濟總量的73%。”全國政協(xié)委員、江蘇省南通市副市長劉洪表示，今年將繼續(xù)在企業(yè)投資建設(shè)等領(lǐng)域推出一批“高效辦成一件事”事項，以更優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境激發(fā)投資活力、深挖內(nèi)需潛能。