深入貫徹戰略部署 全面構建“八大體系”——教育強國成于實干

習近平總書記指出：“建成教育強國是近代以來中華民族夢寐以求的美好愿望，是實現以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的先導任務、堅實基礎、戰略支撐，必須朝著既定目標扎實邁進。”黨的二十大明確提出到2035年建成教育強國的宏偉目標。中共中央、國務院印發《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》，提出全面構建固本鑄魂的思想政治教育體系、公平優質的基礎教育體系、自強卓越的高等教育體系、產教融合的職業教育體系、泛在可及的終身教育體系、創新牽引的科技支撐體系、素質精良的教師隊伍體系、開放互鑒的國際合作體系“八大體系”。

教育強國成于實干。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把教育作為國之大計、黨之大計，作出加快教育現代化、建設教育強國的重大決策，推動新時代教育事業取得歷史性成就、發生格局性變化。中共中央、國務院印發的《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹全國教育大會精神，以“八大體系”為基本結構，將深化改革貫穿全文，突出教育科技人才一體統籌部署，推出一系列創新舉措，推動從教育大國向教育強國的系統躍升。“八大體系”不僅構成高質量教育體系的整體框架，更是教育科技人才一體布局、一體發展的具體體現。新時代新征程，要全面構建“八大體系”，必須正確理解其科學內涵和實踐路徑，這樣才能以戰略思維著眼全局、以系統思維協同各方、以辯證思維把握規律，奮發有為推動教育強國建設，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興提供有力支撐。

全面構建固本鑄魂的思想政治教育體系

習近平總書記指出：“要旗幟鮮明加強思想政治教育”。思想政治教育是引領當代青年筑牢理想信念、塑造正確價值觀的重要途徑。2012年至2024年，全國高校思政課專職教師從3.7萬人增至11.7萬人，高校輔導員從14.2萬人增至27.9萬人，思政課教師隊伍、輔導員隊伍量質齊升。思想政治教育環境和整體生態發生了全局性和根本性轉變，為全面構建思想政治教育體系提供了堅實基礎。同時要看到，思想政治教育還存在育人效果仍需提升、教材內容針對性可讀性仍需增強、大中小學思政課一體化建設仍需深化等問題。

作為立德樹人的重要任務，全面構建固本鑄魂的思想政治教育體系中的“固本鑄魂”，旨在強調要鑄牢馬克思主義這一魂脈，馬克思主義是“我們立黨立國的根本指導思想”；強調要鞏固中華優秀傳統文化這一根脈，中華優秀傳統文化“是我們在世界文化激蕩中站穩腳跟的根基”。當前，必須堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。培養忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于社會主義，堅定馬克思主義信仰、中國特色社會主義信念、中華民族偉大復興信心的時代新人，是全面構建固本鑄魂的思想政治教育體系的出發點和落腳點。

全面構建固本鑄魂的思想政治教育體系，要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人。要堅持以黨的創新理論為指導，開好講好“習近平新時代中國特色社會主義思想概論”課，系統完善中小學思政課課程標準，整體優化設計高校思政課課程方案，推進大中小學思政課一體化改革創新，特別是持續推動“大思政課”建設走深走實，進一步加強黨政領導干部在思想政治教育中的作用。要提升思想政治教育實效性時代性。為主動適應數字時代挑戰，必須拓展實踐育人和網絡育人空間和陣地，探索課上課下協同、校內校外一體、線上線下融合的育人機制，幫助引導青少年在虛實交融中明辨是非、健康成長。要打造培根鑄魂、啟智增慧的高質量教材。教材體現國家意志，要著眼自主原創，一體推進教材內容創新、形態創新、制度創新和基礎能力建設，有力落實教材建設國家事權。

全面構建公平優質的基礎教育體系

習近平總書記指出：“建設教育強國，基點在基礎教育。”全面構建公平優質的基礎教育體系，辦強辦優基礎教育，事關國民素質全面提升，在加快建設高質量教育體系中具有基礎性、先導性作用。2024年，我國九年義務教育鞏固率為95.9%，高中階段毛入學率為92.0%。當前，我國基礎教育普及水平總體達到世界中上行列，但對標建成教育強國要求還存在不平衡不充分的問題，比如全面育人的水平還不夠高，回應人口變化、數字時代對基礎教育資源配置、教育形態變化、教與學方式變革的能力有待增強等。

公平優質的基礎教育體系是基礎教育各學段各類型教育既平衡又充分發展的教育體系，是讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育的體系。“公平”重在逐步縮小城鄉、區域、校際、群體教育差距，使不同性格稟賦、不同興趣特長、不同素質潛力的學生都能接受符合自己成長需要的教育。“優質”重在落實立德樹人根本任務，堅持育人為本，全面推進五育并舉，提升教育教學質量，切實減輕學生課業負擔，促進學生德智體美勞全面發展和健康成長。“公平”與“優質”是基礎教育體系建構的基本理念，在實踐中相互促進、相得益彰。

全面構建公平優質的基礎教育體系，要健全與人口變化相適應的基礎教育資源統籌調配機制，相應形成規劃合理的學校布局，提高教育資源配置彈性，實現跨學段、跨區域統籌調配。要推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，切實提高農村教育質量，推動義務教育從基本均衡向優質均衡發展，讓億萬孩子共享優質教育。要促進學前教育普及普惠和高中階段學校多樣化發展，穩步增加公辦幼兒園學位供給，落實和完善普惠性民辦幼兒園扶持政策，持續推進學前教育普及普惠發展，減輕家庭生育養育教育壓力，鼓勵高中階段學校根據自身特點與資源優勢探索發展獨特的辦學模式，為拔尖創新人才培養奠基。要統籌推進“雙減”和教育教學質量提升，突出強化學校教育主陣地作用，全面提升課堂教學水平，提高課后服務質量，促進學生全面發展。

全面構建自強卓越的高等教育體系

習近平總書記指出：“建設教育強國，龍頭是高等教育。”作為教育、科技、人才三位一體發展的結合點，高等教育發展水平關乎一個國家的科技創新力和人才競爭力，是國家發展水平和發展潛力的重要標志。我國已建成世界最大規模的高等教育體系，高等教育整體水平進入世界第一方陣。但也要看到，與教育強國目標對于高等教育的要求相比，目前我國高等教育的支撐貢獻力和創新引領力有待加強，高等教育發展與地方經濟發展需求的適配度、對產業結構升級的貢獻度還需提升，高校在前沿理論研究、重大科技攻關等方面的競爭優勢仍需進一步凸顯。

全面構建自強卓越的高等教育體系，是我們從教育大國邁向教育強國的關鍵一步，指明了我國高等教育體系建設的方向。“自強”強調高等教育體系的自主性、獨立性和內驅力，我國教育是能夠培養出大師來的，要扎根中國大地，堅定不移走中國特色的高等教育發展之路。“卓越”強調高等教育體系的高標準、高質量和引領性，要不斷推動高等教育提質升級，為經濟社會高質量發展提供強大智力支持和人才支撐。

全面構建自強卓越的高等教育體系，要分類推進高校改革發展。通過建立差異化的分類管理、分類評價、分類支持機制，引導高校找準定位，推進高等教育內涵式發展。要優化高等教育布局。通過調整完善高校的央地布局、東西布局以及本科和研究生教育布局，更好服務區域協調發展戰略和區域重大戰略。要加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科。圍繞中國式現代化的本質要求，自主科學確定“雙一流”標準，立足科技發展、國家戰略需求增強我國高等教育在國際競爭中的優勢與實力。要完善拔尖創新人才發現和培養機制。發揮高校人才培養主陣地作用，深化拔尖創新人才選拔機制和培養模式改革，加強與基礎教育的銜接性，為拔尖創新人才的大量涌現創設空間。要構建中國哲學社會科學自主知識體系。以黨的創新理論引領哲學社會科學知識創新、理論創新、方法創新，構建以各學科標識性概念、原創性理論為主干的自主知識體系。

全面構建產教融合的職業教育體系

習近平總書記指出：“構建職普融通、產教融合的職業教育體系，大力培養大國工匠、能工巧匠、高技能人才。”職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，全面構建產教融合的職業教育體系，是建設教育強國的重要基礎、關鍵環節和有力支撐。當前，我國已經建成世界最大規模的職業教育體系，形成了中職、專科和本科完整的貫通培養體系，職業教育與普通教育溝通銜接、融通發展，但存在的多元辦學機制不夠健全、職普融通不夠深入、職業教育數字化系統性作用發揮不夠充分等問題有待進一步破解。

產教融合是產業界與教育領域通過深度協作形成的系統性育人模式，注重打破傳統教育與產業需求間的壁壘，通過央地互動、校企協同、資源共享、雙向賦能，將人才培養、科技創新與產業升級緊密結合。產教融合的職業教育體系旨在促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，以實踐場景為紐帶，推動專業設置、課程開設、技術研發與生產服務深度融合。

全面構建產教融合的職業教育體系，要塑造多元辦學、產教融合新形態。多元辦學是職業教育改革發展的重要經驗，產教融合是職業教育的本質特征，要深入推進省域現代職業教育體系新模式試點，建強市域產教聯合體、行業產教融合共同體，推動有條件地區將高等職業教育資源下沉到市縣。要以職普融通拓寬學生成長成才通道。把握好職普融通這一構建高質量職業教育體系的內在要求，推動中等職業教育與普通高中教育融合發展，促進學生健康成長、全面發展、終身教育，為學生提供更加多樣、更具個性的選擇，切實拓寬學生成長成才通道，緩解職普分流焦慮。要提升職業學校關鍵辦學能力。堅持把提升職業學校關鍵辦學能力作為職業教育高質量發展的基礎性工程，整體提升我國職業學校的辦學能力，實施職業教育關鍵要素改革，提高職業教育辦學水平和育人質量。要優化技能人才成長政策環境。加大產業、財政、金融、就業等政策支持，拓寬職業學校畢業生服務社會的出口，為技能人才成長和發揮作用提供切實保障。

全面構建泛在可及的終身教育體系

習近平總書記指出：“要建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國，促進人人皆學、處處能學、時時可學”。終身教育是個人全面發展、社會和諧發展、國家競爭力提升的重要途徑，是回應老齡社會需求的重要舉措，是學習型社會、學習型大國建設的重要支撐。我國持續推進終身教育體系建設，取得了一系列成果，但終身教育仍存在學習機會不均、政策碎片化、技術應用不充分等問題。

作為一種覆蓋全民、貫穿終身、方式更加靈活、資源更加豐富、學習更加便捷的教育體系，泛在可及的終身教育體系旨在營造更具包容性、韌性和可持續性的學習生態。“泛在”意指教育資源和學習機會無處不在，不受時間、空間和形式的限制。“可及”指教育資源和服務對所有人可及，滿足不同年齡、職業和背景人群的學習需求。

全面構建泛在可及的終身教育體系，要提升終身學習公共服務水平。終身學習制度是構建終身教育體系的基礎，可以實現各類型教育橫向融通、縱向連接、協調發展，比如“學分銀行”這一平臺，可以將學習者不同類型來源的學習成果轉換為學分、存儲在“銀行”，實現學習成果的認證、積累和轉換，進而從根本上激發全民終身學習動力。通過教育資源共享和公共服務平臺的強化，能夠有效擴大優質教育資源的受益面，促進人的全面發展，提升社會協同力、民生保障力和人才競爭力。要實施國家教育數字化戰略。數字化轉型可以打破傳統教育的時空限制，增強教育可及性，擴大學習覆蓋面，是塑造無邊界學習型社會的重要舉措。特別是要以數字化推動各種教育類型、資源、要素的整合，滿足不同類型學習者個性化、多元化的學習需求，加速終身學習“立交橋”建設。要促進人工智能助力教育變革。人工智能為終身教育增添了新動能。通過推動人工智能與教育的深度融合，持續豐富終身教育課程體系，培養具備數字素養的教師隊伍，打造人工智能教育大模型，建立與終身學習體系相適應的教育評價體系和科學決策制度，推動以智助學、以智助教、以智助管、以智助研，建立適應未來社會需要的教育新模式、新生態。

全面構建創新牽引的科技支撐體系

習近平總書記強調：“要統籌實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，一體推進教育發展、科技創新、人才培養。”全面構建創新牽引的科技支撐體系，要深刻把握中國式現代化對教育、科技、人才的需求，充分發揮教育對經濟社會發展的基礎性、支撐性作用，實現教育、科技、人才深度融合、協同發力，持續培育壯大國家戰略科技力量，加快實現高水平科技自立自強。當前，我國教育在支撐引領科技創新方面仍有較大提升空間，人才供給質量與效率亟待提升，科技進步對經濟社會發展的貢獻水平亟須加強，教育、科技、人才協同機制亟待完善。

創新牽引的科技支撐體系強調“創新”作為科技發展的根本導向和動力，貫穿知識生產和人才培養全過程，引領學科突破、人才成長、成果轉化、區域發展，全面提升國家自主創新能力，驅動科技進步、產業升級和經濟社會發展，為實現中國式現代化提供源源不斷的智力支持、科技支撐和人才保障。

全面構建創新牽引的科技支撐體系，要實施基礎學科和交叉學科突破計劃。通過學科縱深突破與交叉融合推動學科形態重塑，既可以立足高水平研究型大學，通過組織建設和機制創新，促進基礎研究進步和重大科技攻關；也可以搭建校企地聯合創新平臺，加快科技基礎設施、資源設施和人才隊伍建設，助力基礎學科和交叉學科高質量發展。要促進青年科技人才成長發展。青年科技人才是我國科技創新發展的生力軍，要以科學家精神為引領，營造創新氛圍，大力支持、大膽使用青年科技人才，助力青年科技人才成長。要提高高校科技成果轉化效能。平臺是技術轉移的加速器，要構建立體開放的政產學研協同合作平臺體系，打造多層次技術轉移轉化平臺和專業隊伍，加強高校、企業、區域協同聯動，顯著提升科技進步對經濟社會發展的貢獻水平。要建設高等研究院開辟振興區域發展新賽道。良好的教育生態是人才培養的催化劑，面向中西部、東北等地區布局建設高等研究院，系統構建產教融合科教融匯的教育生態，能夠以生態體系構建激發創新人才培育，有效促進人才培養、科學研究和技術轉移一體發展，為區域振興開辟新賽道。

全面構建素質精良的教師隊伍體系

習近平總書記指出：“教師是立教之本、興教之源”。教師隊伍建設是建設教育強國最重要的基礎工作，建成教育強國需要大力培養造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。當前，我國各級各類專任教師肩負起學生健康成長指導者和引路人的責任，有效支撐教育高質量發展需求。面向教育強國建設，加強教師隊伍建設，還需在增強教書育人能力與專業素養、推動教師資源合理配置等方面持續發力、精準施策。

素質精良的教師隊伍體系，是對新時代高水平教師隊伍精神品格錘煉、專業素養強化與隊伍結構優化等主要建設目標的高度凝練，是新時代高水平教師隊伍建設更加突出質量與效能的核心要義和實踐要求。通過涵養教育家精神、提升教師素質能力、優化教師管理和資源配置、提高教師地位，建設高素質專業化教師隊伍，筑牢教育強國根基。

全面構建素質精良的教師隊伍體系，要實施教育家精神鑄魂強師行動。教育家精神是加快建設教育強國的精神引領，要將其融入師德涵養、培養培訓、課堂教學、科學研究、社會實踐、管理評價等各環節，推動廣大教師踐行教師群體共同價值追求。要提升教師專業素質能力。教師專業素質能力的提升是高質量教育的前提，要優化教師培養、培訓體系，辦好一批高水平師范院校，健全高校教師發展支持服務體系，提升職業教師“雙師型”水平，既從源頭提升教師培養質量，也通過營造教育家成長的良好環境進一步提升教師教書育人水平。要優化教師管理和資源配置。人口變動新態勢和城鄉融合發展新趨勢對教師規模、結構布局提出新挑戰，要通過完善教師資格制度、教師編制配備，解決教師結構性、階段性、區域性短缺問題，以改革動能破除體制壁壘，以創新機制激活隊伍潛能。要提高教師政治地位、社會地位、職業地位。教師地位事關教師工作積極性和職業吸引力，影響教師隊伍的穩定和整體水平，要建立覆蓋各級各類教師的待遇保障機制，維護教師職業尊嚴和合法權益，確保尊師惠師政策轉化為教師的職業尊榮感和獲得感，讓廣大教師安心從教、靜心從教。

全面構建開放互鑒的國際合作體系

習近平總書記指出：“要深入推動教育對外開放，統籌‘引進來’和‘走出去’，不斷提升我國教育的國際影響力、競爭力和話語權。”在教育強國建設整體布局中，國際合作體系是我國教育融通世界資源、提升自主創新能力的“關鍵樞紐”。截至2024年，中國已與183個建交國普遍開展教育合作與交流，與61個國家和地區簽署了學歷學位互認協議。當前，我國教育的國際合作體系已形成多層次、多渠道的開放格局，但相比教育強國目標要求，還存在關鍵學科領域高層次國際人才引進方面有待加強、全球教育治理中的話語權和標準輸出能力仍需提升、科技創新領域的國際合作仍顯薄弱等問題。

開放互鑒的教育國際合作體系是以平等尊重、雙向交流為基本理念，通過多層次、多形式的國際教育合作，實現教育資源共享、經驗互鑒和能力共建的全球性教育發展機制。強調通過制度型開放與深度交流互鑒，推動中國教育深度融入全球教育治理體系，提升中國教育的國際影響力，推動全球知識共享。

全面構建開放互鑒的國際合作體系，要提升全球人才培養和集聚能力。教育的國際競爭本質上是人才競爭，通過加強“留學中國”品牌和能力建設、完善來華留學政策、擴大中外交流、提升高等教育海外辦學能力、完善職業教育國際合作機制等舉措，打造世界人才高地，形成“引得進、留得住、用得好”的良性循環。要擴大國際學術交流和教育科研合作。學術合作不僅關乎科研交流，更決定著全球知識體系的格局，要支持高水平研究型大學發起和參與國際大科學計劃、建設大科學裝置、主持重大國際科研項目，高質量推進國際產學研合作，強化知識產權保護和創新成果轉化，增強我國在全球的學術影響力與話語權。要積極參與全球教育治理。深化與國際組織和多邊機制合作，支持聯合國教科文組織設立的國際STEM教育研究所建設發展，打造具有國際影響力的學術期刊、系列指數和報告，推動構建更加開放的教育資源共享體系，為構建人類命運共同體貢獻中國教育智慧。