國家文物局有關負責人就學習宣傳貫徹新修訂的文物保護法答記者問

《中華人民共和國文物保護法》由十四屆全國人大常委會第十二次會議于2024年11月8日修訂通過，自2025年3月1日起施行。中共中央宣傳部、文化和旅游部、國家文物局、司法部、住房城鄉建設部、全國普法辦公室聯合印發《關于學習宣傳貫徹〈中華人民共和國文物保護法〉的通知》（以下簡稱《通知》）。國家文物局有關負責人就文物保護法貫徹實施及《通知》有關情況接受記者采訪。

問：請介紹一下文物保護法貫徹實施及《通知》出臺的意義。

答：文物保護法于1982年11月公布施行，是我國文化領域第一部法律，2002年進行第一次修訂。此次修訂為時隔20多年第二次全面修訂，是深入貫徹落實習近平法治思想、習近平文化思想、習近平總書記關于文化遺產保護傳承重要論述精神，提升文物事業依法治理水平的重要舉措。在保持文物保護基本框架制度穩定的基礎上，修訂和增加了一些新的制度規范，對于推動新時代文物事業高質量發展，增強歷史自覺、堅定文化自信，建設文化強國，具有重要而深遠的意義。一是堅決落實黨中央決策部署。明確文物工作堅持中國共產黨的領導，堅持以社會主義核心價值觀為引領；支持和規范文物價值挖掘闡釋；支持開展文物保護國際交流與合作，增進人類文明交流互鑒，體現了新時代對文物工作的新要求。二是進一步完善文物保護管理制度。新增地上文物“先調查、后建設”，地下文物“先考古、后出讓”保護前置機制；新增地下文物埋藏區和水下文物保護區制度；加大對未定級不可移動文物保護力度；加強文物消防安全管理；加強對館藏文物修復、復制、拓印的管理等，體現了堅持保護第一的理念。三是大力推動讓文物活起來。明確鼓勵開展文物利用研究，鼓勵開展文物保護數字化工作，要求文物保護單位盡可能向社會開放，鼓勵文物收藏單位提高館藏文物利用效率，充分體現文物由人民創造、為人民享有、被人民傳承的理念。四是加大違法行為處罰力度。規定文物行政部門依法實施監督檢查時可以采取行政強制措施；明確了人民檢察院對文物保護的公益訴訟；增加行政處罰類型，設定不同檔次的處罰，大幅提高罰款額度，增強法律震懾力，筑牢文物“應保盡保”的法治屏障。

修訂后的文物保護法以最嚴格制度最嚴密法治保護文化遺產，讓文化遺產保護成為不可挑戰的國家意志。文物保護法修訂公布后，國家文物局立即組織開展宣傳解讀工作，配合全國人大常委會召開宣傳貫徹座談會，發布“一圖讀懂”等系列普法作品，組織專家學者進行多角度解讀，取得初步成效。為進一步加強文物保護法的學習宣傳、貫徹實施，引導社會各界自覺履行保護文物的義務，以更加強烈的責任感使命感保護好傳承好祖先留下的寶貴遺產，國家文物局會同中央宣傳部、文化和旅游部、司法部、住房城鄉建設部、全國普法辦公室研究起草了《通知》。

問：《通知》提出了哪些學習宣傳貫徹舉措？

答：《通知》提出，各地區各部門要高度重視，持續增強學習宣傳、貫徹實施文物保護法的自覺性，做好文物保護法學習宣傳貫徹工作。

一是準確把握文物保護法修訂的主要內容。《通知》指出，文物保護法明確規定，文物工作堅持保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針，貫徹落實保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來的工作要求。修訂后的文物保護法由8章80條增加到8章101條，增加了19條、修改了75條，保持了原有文物保護管理制度的穩定，也新增了如地上文物“先調查、后建設”、地下文物“先考古、后出讓”保護前置機制，修繕、使用不可移動文物堅持最小干預原則等。

二是廣泛開展文物保護法學習宣傳活動。《通知》要求，各地區各部門要將文物保護法納入領導干部應知應會國家法律清單，顯著提高領導干部依法保護文物意識和能力。各級機關、企事業單位要認真組織學習文物保護法。要廣泛開展文物保護普法宣傳活動，推動文物保護法進企業、進學校、進社區、進農村。各級各類新聞媒體要落實媒體公益普法制度，在全社會營造文物保護良好氛圍。

三是扎實做好文物保護法貫徹實施。《通知》強調，各地區各部門要秉持敬畏歷史、熱愛文化之心，堅持保護第一、合理利用和最小干預原則，要將學習宣傳貫徹文物保護法作為當前和今后一個時期推進全面依法治國的重要任務，推動文化遺產系統性保護和統一監管，正確處理經濟建設、社會發展與文物保護的關系，推動形成各地區各行業各負其責、齊抓共管的合力。 

問：請介紹一下文物保護法應該重點學習宣傳哪些內容？

答：各地區各部門要結合學習貫徹習近平文化思想和習近平總書記關于文化遺產保護傳承重要論述精神，緊密聯系工作實際，組織開展文物保護法學習宣傳活動，全面準確完整掌握文物保護法修訂的立法宗旨和主要內容，既要針對新增重要制度舉措及修改內容重點學，深入理解堅持保護第一、合理利用和最小干預原則等重要理念，也要針對法律未作修改部分鞏固學，形成全面完整的文物保護法律認知。

“總則”部分保持文物工作方針、文物的所有權、各級政府及有關部門的保護管理職責等內容的穩定，從12條增加到22條，做了大幅修改完善。比如，首次在法律中明確文物定義，使文物保護對象更加明確；加強文物普查和專項調查，目前正在開展的第四次全國文物普查是重要體現；加強文物價值挖掘，充分發揮文物的獨特作用；針對文物保護基礎工作較為薄弱等問題，強化文物保護科技和人才支撐；加強文物國際交流與合作，促進人類文明交流互鑒；增加新聞媒體監督和群眾舉報投訴，鼓勵社會力量參與，是對文物保護管理體制的豐富完善。特別是，在堅持文物工作方針的同時，將黨中央近年來提出的保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來的工作要求寫入法律。針對文物保護主體責任落實不到位，大拆大建、違法建設等情況時有發生等問題，修訂后的文物保護法明確規定，基本建設、旅游發展必須把文物保護放在第一位，嚴格落實文物保護與安全管理規定，防止建設性破壞。

“不可移動文物”章也是此次修訂的重點章節，保持文物保護單位保護范圍和建設控制地帶內相關審批，修繕保養、使用不可移動文物遵守不改變文物原狀等制度的穩定。此次修訂新增“先調查、后建設”保護前置機制，對尚未登記的不可移動文物提前介入保護，完善不可移動文物公布、安全管理、保護規劃制度等。特別是，在堅持修繕、保養、遷移和使用不可移動文物應不改變文物原狀的基礎上，增加遵守最小干預原則的規定，確保文物的真實性和完整性，防止過度修繕、過度使用。針對一些地方對歷史文化街區、村鎮進行過度開發的問題，新增依托歷史文化街區、村鎮進行旅游等開發建設活動的，應當嚴格落實相關保護規劃和保護措施，控制大規模搬遷，防止過度開發，加強整體保護和活態傳承。通過建立地下文物埋藏區制度，加強文物整體性保護。

“考古發掘”章確立的考古發掘審批，建設工程、農業生產發現文物報告制度，考古發掘文物的移交、調用等制度保持穩定，重點加強地下文物保護，新增“先考古、后出讓”保護前置機制，明確規定在可能存在地下文物的區域，縣級以上地方人民政府進行土地出讓或者劃撥前，應當由省級文物行政部門組織從事考古發掘的單位進行考古調查、勘探。

“館藏文物”章規定的館藏文物定級、建檔、備案，調撥、借用、交換，修復、復制、拓印，安全和離任移交等制度原則保持穩定，此次修訂從法律上進一步明確了文物收藏單位開展收藏保護、展覽展示、宣傳教育和科學研究等方面要求。比如，在征集購買文物時應當依法履行合理注意義務；提高服務水平，采取多樣活動加強宣傳教育，采取多種方式提高館藏文物利用效率；支持學校、科研機構開展教育教學、科學研究等活動，做好開放和講解服務。此外，法律明確規定要公平對待國有和非國有文物收藏單位。

“民間收藏文物”章在保持民間收藏文物合法來源渠道、文物經營活動許可等規定穩定的前提下，明確國家鼓勵公民、組織合法收藏，加強對民間收藏活動的指導、管理和服務，同時進一步明確了禁止買賣的文物的范圍。特別是，針對文物流通領域存在的不誠信、不規范行為，為有效維護文物市場秩序，依法保護收藏者合法權益，新增推動文物流通領域誠信建設的規定，明確要求文物經營主體應當如實表述文物的相關信息，不得進行虛假宣傳。

“文物出境進境”章確立的文物出境、文物臨時進境復出境、文物臨時出境復進境管理等制度不變，新增明確授權國務院文物行政部門規定禁止出境文物的范圍，增加文物進出境審核機構對非法進境文物的審查和報告職責。同時，首次在法律中明確了對流失境外中國文物的追索權和有關程序，為我國開展文物追索返還提供有力法律支撐，聲明我國對于因被盜、非法出境等流失境外的文物，保留收回的權利，且該權利不受時效限制。

“法律責任”章加大文物違法行為處罰力度，針對違反文物保護行政許可規定、破壞文物本體及周邊歷史風貌等嚴重違法行為存在過罰不相當的情況，大幅度提高罰款額度，從原先最高處50萬元調整為對單位最高可處以1000萬元罰款，同時責令承擔相關費用，輔以降低直至吊銷資質證書，增強法律對嚴重違法行為的震懾。此次修訂調整了文物流通領域部分行政處罰權實施主體，由原屬工商行政管理部門（現市場監督管理部門）調整為文物行政部門；賦予文物行政部門監督檢查行政強制措施，讓文物行政執法“長出牙齒”；明確了人民檢察院對文物保護的公益訴訟。特別是，針對有的地方文物保護領域法人違法行為頻發的情況，加大對公職人員違法行為懲治，進一步明確了濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的主體，新增了單位違反本法規定受到行政處罰，情節嚴重的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款的規定。

問：國家文物局下一步在貫徹實施文物保護法有哪些安排？

答：法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。推動文物保護法宣傳貫徹實施已列入國家文物局2025年度工作要點。

一是扎實開展文物保護法的宣傳解讀。組織開展文物保護法培訓宣講，通過舉辦文物保護法專題培訓班、文物保護法青年骨干暑期班、巡回宣講等形式，幫助文物系統工作人員、文物領域從業人員以及社會公眾及時知悉、準確掌握、有效執行、自覺遵守相關規定。指導、組織開展第一屆全國大學生文物保護法模擬法庭，加強以案釋法，推動文物法學教育和人才培養。加強與新聞媒體等合作，充分利用國際博物館日、文化和自然遺產日等時間節點，推出豐富生動的普法作品，舉辦形式多樣的宣傳活動，營造全社會依法保護文物的濃厚氛圍。

二是抓緊做好文物保護法的貫徹實施。為貫徹落實新修訂的文物保護法，國家文物局印發了貫徹落實文物保護法任務舉措分工安排，從配套規定、重要制度、原則要求、推進文物法治建設四個方面，按照法律依據、任務舉措、責任司室、完成時限的框架結構，提出20項分工安排。還將著力完善配套制度規定，加快推進文物保護法實施條例、博物館藏品管理辦法、文物進出境審核管理辦法等法規規章修訂。組織開展與新修訂文物保護法不一致、不銜接的法規規章和規范性文件清理。

三是大力推進文物法治基礎建設。推動國家文物局文物法治建設聯系點建設，充分發揮有關文博單位、高等院校和科研機構的專業性、積極性，提高文物立法普法工作質量，促進文物法學研究。繼續加強地方立法指導力度，指導各地制修訂貫徹實施文物保護法的地方性法規，不斷完善文物保護法律制度體系。