《工業(yè)企業(yè)和園區(qū)數(shù)字化能碳管理中心建設指南》解讀

為加強工業(yè)節(jié)能降碳管理，推進數(shù)字技術賦能綠色低碳轉(zhuǎn)型，支撐構建系統(tǒng)完備的碳排放雙控制度體系，工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《工業(yè)企業(yè)和園區(qū)數(shù)字化能碳管理中心建設指南》（工信廳節(jié)〔2025〕13號，以下簡稱《指南》）。為更好理解和落實《指南》，現(xiàn)就有關內(nèi)容解讀如下。

一、《指南》制定背景

數(shù)字化能碳管理中心是支撐工業(yè)企業(yè)和園區(qū)提升能耗和碳排放雙控管理水平的信息系統(tǒng)和基礎工具，通過采用人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、智能傳感等信息通信技術，開發(fā)能耗和碳排放數(shù)據(jù)采集、核算、分析、優(yōu)化與管理等功能，為開展產(chǎn)品碳足跡、項目碳評價和企業(yè)碳管理等提供支撐。積極引導具備條件的工業(yè)企業(yè)和園區(qū)開展數(shù)字化能碳管理中心建設運行，有助于加快重點行業(yè)和領域節(jié)能降碳改造，提升碳排放管理水平，支撐構建系統(tǒng)完備的碳排放雙控制度體系，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標奠定基礎。

（一）落實工業(yè)節(jié)能規(guī)定要求。《中華人民共和國節(jié)約能源法》第二十九條規(guī)定，國家鼓勵工業(yè)企業(yè)采用先進的用能監(jiān)測和控制等技術。《工業(yè)節(jié)能管理辦法》（中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第33號）第三十七條規(guī)定，鼓勵重點用能工業(yè)企業(yè)建設能源管控中心系統(tǒng)，利用自動化、信息化技術，對企業(yè)能源系統(tǒng)的生產(chǎn)、輸配和消耗實施動態(tài)監(jiān)控和管理，改進和優(yōu)化能源平衡，提高企業(yè)能源利用效率和管理水平。

（二）落實黨中央、國務院綠色低碳轉(zhuǎn)型重大決策部署。中共中央、國務院《關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》提出，深化人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在電力系統(tǒng)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、建筑建設運行等領域的應用，實現(xiàn)數(shù)字技術賦能綠色轉(zhuǎn)型。國務院辦公廳《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》提出，完善企業(yè)節(jié)能降碳管理制度，推動重點用能和碳排放單位落實節(jié)能降碳管理要求。

（三）細化實化對數(shù)字化碳管理的工作要求。工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)領域碳達峰實施方案》提出，建立數(shù)字化碳管理體系，加強信息技術在能源消費與碳排放等領域的開發(fā)部署。工業(yè)和信息化部等七部門印發(fā)實施《關于加快推動制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導意見》提出，加快建立數(shù)字化碳管理體系，鼓勵企業(yè)、園區(qū)協(xié)同推進能源數(shù)據(jù)與碳排放數(shù)據(jù)的采集監(jiān)控、智能分析和精細管理。

二、《指南》實施的工作基礎

前期，工業(yè)和信息化部制定發(fā)布了鋼鐵、石化化工、建材、有色金屬、輕工等重點行業(yè)企業(yè)能源管理中心建設實施方案，支持建設了200余家工業(yè)企業(yè)能源管理中心，經(jīng)過多年運行和持續(xù)改進提升，有力支撐了工業(yè)節(jié)能提效。同時，按年度遴選發(fā)布《國家工業(yè)和信息化領域節(jié)能降碳技術裝備推薦目錄》，推廣數(shù)字化能源信息管理、基于物聯(lián)網(wǎng)的智慧能源可視化監(jiān)控管理、基于大數(shù)據(jù)的能碳一體化管控等新技術，為能碳管理中心推廣奠定了基礎。自2023年起，上海、河南等地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門組織開展了數(shù)字化能碳管理中心試點建設、遴選推廣等相關工作，并積極推進省、市級工業(yè)碳管理公共服務平臺建設，形成了一批成熟案例與應用場景。

三、《指南》的主要內(nèi)容

《指南》是對工業(yè)企業(yè)和園區(qū)開展數(shù)字化能碳管理中心建設的指導性文件，包括四部分內(nèi)容。

一是建設目標。通過數(shù)字化能碳管理中心的建設運行，實現(xiàn)對能耗和碳排放的精準化計量、精細化管控、智能化決策與可視化呈現(xiàn)，提升工業(yè)企業(yè)和園區(qū)節(jié)能降碳管理能力，支撐能源利用效率提升和碳排放降低，促進綠色低碳轉(zhuǎn)型。

二是業(yè)務功能。明確能碳管理中心具備能耗查詢、能源消費量和強度計算、能源消費分析與用能策略推薦、能效對標、能流分析、能效平衡與優(yōu)化、用能與碳排放預算管理、碳排放核算、產(chǎn)品碳足跡核算、供應鏈碳管理、碳核查支撐、碳資產(chǎn)管理等功能。工業(yè)企業(yè)和園區(qū)可結合自身行業(yè)特點、實際需求等，確定開發(fā)建設的具體功能。

三是技術方案。為保障相關業(yè)務功能實現(xiàn)，明確能碳管理中心的系統(tǒng)架構包括基礎設施、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)架構、模型組件、業(yè)務應用和互動展示六大板塊；對每項架構的具體內(nèi)容做了說明。工業(yè)企業(yè)和園區(qū)應根據(jù)節(jié)能降碳及信息系統(tǒng)建設相關國家標準、行業(yè)標準和政策要求等，開展系統(tǒng)架構建設并持續(xù)更新。

四是保障措施。依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《工業(yè)節(jié)能管理辦法》等相關規(guī)定，從組織機構、管理制度、網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全等方面提出工業(yè)企業(yè)和園區(qū)采取的具體措施，保障數(shù)字化能碳管理中心的高水平建設和高質(zhì)量運行。

四、下一步工作

一是加強《指南》宣貫解讀。鼓勵各地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門、相關行業(yè)協(xié)會、研究院所、重點企業(yè)等，結合本地區(qū)、本行業(yè)實際情況，圍繞《指南》相關內(nèi)容、數(shù)字化能碳管理中心典型案例、先進技術、標準規(guī)范等，開展形式多樣的宣貫解讀活動。

二是加快《指南》落地實施。工業(yè)企業(yè)和園區(qū)可結合自身需求，開展既有能源管理中心的升級改造，拓展實現(xiàn)碳管理相關功能；或積極建設數(shù)字化能碳管理中心，確定系統(tǒng)架構并持續(xù)更新，實現(xiàn)一體化能碳管理。相關地區(qū)、行業(yè)可參照《指南》，探索建設本地區(qū)、本行業(yè)的數(shù)字化能碳管理中心，積極開展數(shù)據(jù)互通和信息共享，提升工業(yè)能源利用效率，降低碳排放。

三是形成工作合力。把《指南》實施與鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材、數(shù)據(jù)中心等重點行業(yè)領域節(jié)能降碳改造、大規(guī)模設備更新、促進可再生能源消費等工作結合起來，積極支撐構建行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機制，夯實工業(yè)節(jié)能降碳基礎。