財政部就政府性融資擔保發展管理辦法答記者問

財政部有關負責人就政府性融資擔保發展管理辦法答記者問

為推動政府性融資擔保體系高質量發展，規范政府性融資擔保機構行為，更好服務小微企業、“三農”等經營主體，財政部會同國家發展改革委、工業和信息化部、農業農村部、中國人民銀行、金融監管總局印發《政府性融資擔保發展管理辦法》（財金〔2025〕11號，簡稱《辦法》）。近日，財政部負責人就《辦法》有關情況回答了記者提問。

一、近年來政府性融資擔保不斷擴面增量提質，受到了經營主體的普遍歡迎。這次印發《辦法》，是基于怎樣的背景和環境？

答：政府性融資擔保具有“增信、分險、中介”功能，是破解小微企業、“三農”等經營主體融資難融資貴的重要手段。這次六部門聯合出臺《辦法》，主要有以下三方面考慮：

一是黨中央、國務院對推動政府性融資擔保體系高質量發展有明確部署。2015年國務院印發《關于促進融資擔保行業加快發展的意見》（國發〔2015〕43號）后，我國融資擔保行業制度建設進入快車道。2017年國務院出臺《融資擔保公司監督管理條例》（簡稱《條例》），劃定融資擔保公司的行為邊界，提出國家推動建立政府性融資擔保體系。2018年，國務院批復設立國家融資擔保基金，要求國家融資擔?；鸢l揮體系引領作用，支持政府性融資擔保機構發展壯大，引導扶持小微企業和“三農”主體發展。2019年，國務院辦公廳印發《關于有效發揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業和“三農”發展的指導意見》（國辦發〔2019〕6號），明確建立“國家融資擔?；?mdash;省級再擔保—轄內融擔機構”三層組織架構，政府性融資擔保體系發展步入新階段。2023年中央金融工作會議和2024年黨的二十屆三中全會，對進一步深化政府性融資擔保體系建設、更好服務小微企業和“三農”等經營主體都作出部署要求。

二是政府性融資擔保支持小微企業、“三農”融資增信有積極成效。近年來財政部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在資本補充、風險補償、稅收優惠、績效評價、降費獎補等方面出臺了系列配套政策，推動政府性融資擔保擴面增量提質。2024年，國家融資擔保基金合作業務規模1.41萬億元，同比增長7.7%，累計合作業務規模超5.5萬億元，平均擔保費率降至1%以下，支持的經營主體綜合融資成本降至5%以下。通過銀行與政府性融資擔保體系按照2:8原則承擔貸款風險，提升小微企業信用水平，引導銀行加大支小支農貸款投放，為促進經濟持續回升向好作出積極貢獻。

三是社會各方對政府性融資擔保高質量發展有迫切期待。在融資擔?？焖侔l展過程中，很多地方探索出了推動政府性融資擔保體系發展的新辦法、新路子，同時，一些地方也出現了個別機構發展定位模糊、銀擔合作門檻高、可持續經營困難等問題。各方都迫切希望有關部門加大政策支持引導，細化完善配套機制，出臺更具操作性的指引，為政府性融資擔保高質量發展指明前進方向。

自2021年起，財政部圍繞融資擔保發展實踐深入調研，將國內外先進經驗進行提煉，將前期行之有效的政策措施予以固化，并經反復論證、充分征求意見、不斷修改完善，于近日聯合有關方面印發《辦法》?！掇k法》是一份“管總”的政策文件，對《條例》中原則性、框架性規定作了細化，層級很高、指導性強、內容全面，連同《條例》、國辦發〔2019〕6號以及前期財政部等部門出臺的系列文件，構建了規范政府性融資擔保行業發展的“3+N”政策體系，推動形成了“四梁八柱”的制度框架。

二、我們注意到，《辦法》在經營要求、政策支持、監督管理等方面作出了規定，可否簡要介紹其主要內容？

答：《辦法》分為六章，共三十三條，基本涵蓋支持政府性融資擔保發展的方方面面。第一章總則，強調政府性融資擔保機構的準公共定位，堅守服務初心，彌補市場失靈，積極為小微企業、“三農”等經營主體融資增信，并對中央及地方政府有關部門職責作了清晰界定。第二章經營要求，對政府性融資擔保機構提出了系列要求，比如，要聚焦主責主業、大力支持就業創業、積極讓利實體經濟、完善公司治理、強化風險管控等，給政府性融資擔保機構合規經營定好“方向標”，引導其更好服務實體經濟和支持就業創業。第三章政策支持，從資本金補充、風險補償、擔保費補貼、業務獎補等多個方面，給政府性融資擔保機構“加油打氣”。同時，還完善了信息支持、風險撥備、代償資產處置、損失核銷、抵質押及追償、銀擔合作等政策，助力它們高質量發展。第四章績效考核，地方財政部門牽頭設置考核指標，重點考核支小支農等情況，考核結果與工資薪酬掛鉤，用好績效考核“指揮棒”；同時設立盡職免責機制，激發一線工作人員的闖勁干勁。第五章監督管理，加強和完善金融監管，地方財政部門、金融管理機構等部門各司其職，加大監督檢查和追責處罰力度，為政府性融資擔保體系的風險防控筑牢“防火墻”。

三、近年來財政部在資本補充、風險補償、稅收優惠、績效評價等方面，出臺了一系列支持政府性融資擔保發展的政策舉措。這次出臺《辦法》，主要有哪些亮點？

答：《辦法》以“準公共定位”為基礎，從經營要求、政策支持、績效考核、監管管理等維度，強化對政府性融資擔保機構支小支農的激勵約束，給政府性融資擔保機構注入“強心針”，激發它們服務小微企業和“三農”的內生動力。

第一個亮點是突出主責主業?！掇k法》提出政府性融資擔保要以政策性融資擔保業務為主業，聚焦服務小微企業、“三農”等普惠領域經營主體，明確與商業化融資擔保形成差異化分工。服務定位一脈相承，要堅持準公共定位，彌補市場失靈，不以營利為目的，不能盲目擴大業務范圍，不能為政府債券發行擔保，不能為地方政府融資平臺增信，不能向非融資擔保機構投資，引導個別偏離主業的政府性融資擔保機構回歸本源。

第二個亮點是突出加力支持。為打破長期以來“政策性業務”與“市場化運營”矛盾，《辦法》不僅對政府性融資擔保聚焦支小支農主業、依法合規經營等方面提出更高要求，更是進一步加大支持力度，細化完善配套制度，綜合運用資金扶持、信息共享、差異監管等多種方式，為機構可持續經營提供多層次全方位的有力保障，更好發揮政府性融資擔保逆周期、跨周期調節作用。

第三個亮點是突出就業優先。政府性融資擔?？蛻羧后w主要是小微企業，而小微企業又是拉動就業的主力軍。以國家融資擔保基金為例，據測算，國家融資擔?；鹈繐ＹJ款1億元，可服務企業穩定就業約900人，自開業以來已累計服務就業人數超過4700萬人次。為突出就業優先導向，《辦法》要求政府性融資擔保機構積極支持吸納就業能力強、勞動密集型的小微企業和“三農”等主體，促其穩崗擴崗，在服務實體經濟過程中切實支持更多就業，更好保障民生。

第四個亮點是突出部門協同。政府性融資擔保體系建設是一項系統性工程，涉及業務經營、風險監管、機制創新、制度保障等方方面面，需要相關部門協同配合。近年來在財政部門的牽頭協調下，相關部門通力協作，政府性融資擔保已成為財政政策與金融、產業等方面政策協同聯動的重要工具。作為一份管總的文件，為有序推進各項工作，《辦法》明確了有關方面支持政府性融資擔保發展的職責和路徑。

四、我們注意到，《辦法》出臺后，大大提振了政府性融資擔保機構的發展信心，能否為我們詳細講解《辦法》有哪些政策支持舉措？

答：《辦法》打好政策“組合拳”，搭建以財政支持為保障、以績效考核為指引、以銀擔合作為橋梁、以信息共享為支撐的政策體系，為促進政府性融資擔保體系高質量發展出實招、求實效。

一是加大財政支持，促進持續發展。政府性融資擔保機構客戶群體主要是金融機構“不敢貸、不愿貸”的小微企業和“三農”等經營主體，具有高風險、低收益特點，僅靠自身經營較難實現保本微利。為促進政府性融資擔保機構行穩致遠，《辦法》總結了近年來國內外風險分擔的先進經驗，明確地方可通過資本金補充、風險補償、擔保費補貼等多元化、精準化支持，助力政府性融資擔保增強資本實力、擴大業務規模和提高風險抵御能力，實現可持續健康經營。

二是強化績效考核，聚焦支小支農?！掇k法》明確財政部門負責開展政府性融資擔保機構績效評價工作，降低或取消盈利要求，重點考核支小支農業務規模、服務質量、風險管控等情況，引導政府性融資擔保業務重心從追求利潤及規模轉向深耕普惠領域。同時有關部門完善盡職免責機制，破解基層員工貸款風險責任與公共政策目標間的決策困境，減少支小支農后顧之憂。

三是優化銀擔合作，提高融資效率。國家融資擔保基金創新銀擔“總對總”批量擔保業務模式，聯合審貸審擔程序，大大提高了融資擔保服務效率，市場反響非常好。《辦法》推廣有效做法，并在銀行風險資產計量、資本占用、保證金等方面加大對銀擔合作分險的引導支持，鼓勵積極開展銀擔合作業務，規范銀擔合作行為，強調落實銀擔分險，共同做好風險管理，合力為經營主體提供優質金融服務。

四是加強信息共享，打破數據壁壘。為緩解小微企業與銀行和擔保機構信息不對稱問題，財政部依托國家融資擔?；鸫罱ㄈ珖匀谫Y擔保業務管理服務平臺，為合作機構提供風險監測等信息支撐；中國人民銀行、國家發展改革委等支持融資擔保機構接入金融信用信息基礎數據庫、全國信用信息共享平臺；地方政府建立合作機制共享涉企涉農信用信息。信息共享協同升級有效助力銀行和擔保機構精準對接客戶，提升小微企業融資便利。

五、風險防控是可持續發展的基礎?！掇k法》對加強風險防范提出了哪些要求？

答：《辦法》在嚴把準入關卡、壓實機構主體責任、推動處置代償資產、加強協同監管等方面，夯實政府性融資擔保體系風險防控基礎，牢牢守住不發生系統性風險底線。

一是嚴格準入機制。由各省級財政部門會同地方金融管理機構定期更新、動態調整政府性融資擔保機構名單。對于存在違法違規經營、嚴重偏離支小支農主業等情況的機構，由地方金融管理機構及時約談、監督整改；對拒不整改或經整改仍不符合要求的，及時調出政府性融資擔保機構名單。

二是壓實機構主體責任。明確政府性融資擔保機構切實承擔風險防控主體責任，構建全面風險管理體系，將風險防控貫穿于經營決策、業務發展和運營管理全過程，嚴格控制擔保代償風險，完善代償追償機制，用好風險補償資金，健全風險監測預警機制，確?？沙掷m經營。

三是完善代償核銷政策。明確政府性融資擔保機構代償資產處置、損失核銷可參照金融企業不良資產處置、呆賬核銷管理有關規定，強調合理充分計提風險撥備、依法依規進行抵押登記及追償等行為，推動政府性融資擔保機構加快處置代償資產，及時修復擔保服務能力。

四是強化部門協同監管。明確建立監管協作機制，地方金融管理機構實施差異化監管，建立分級預警機制，及時掌握風險狀況，向有關部門通報重大風險情況，形成強大監管合力，保障政策性融資擔保業務規范開展。