健全數(shù)據(jù)制度 釋放乘數(shù)效應(yīng)——訪國家數(shù)據(jù)局黨組書記、局長劉烈宏

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），對“深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)”提出明確要求、作出重要部署。

貫徹落實(shí)《建議》部署，如何理解“深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)”戰(zhàn)略任務(wù)和數(shù)智化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域的賦能作用？“十五五”時期國家數(shù)據(jù)局將從哪些方面重點(diǎn)發(fā)力？新華社記者采訪了國家數(shù)據(jù)局黨組書記、局長劉烈宏。

數(shù)據(jù)要素激活新質(zhì)生產(chǎn)力動能

問：如何理解《建議》在“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”部分提出部署“深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)”戰(zhàn)略任務(wù)？

答：數(shù)字中國建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面、生產(chǎn)生活各個領(lǐng)域，貫穿于技術(shù)突破、場景驗證、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、體系升級全過程，能夠源源不斷孕育出新質(zhì)生產(chǎn)力，有利于我國在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得主動，構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢。與“十四五”規(guī)劃建議將“加快數(shù)字化發(fā)展”擺在“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級”章節(jié)不同，《建議》在“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”部分用一節(jié)來部署“深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)”戰(zhàn)略任務(wù)，充分體現(xiàn)了黨中央總攬全局、把握大勢的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見。

第一，數(shù)據(jù)要素在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中扮演更加重要角色。2024年，全國數(shù)據(jù)生產(chǎn)量達(dá)41.06澤字節(jié)，全國數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)量超過40萬家，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到5.86萬億元，全社會對數(shù)據(jù)要素價值的認(rèn)識不斷加深。《建議》圍繞健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度、建設(shè)開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場、深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用等作出任務(wù)部署，就是要求我們通過數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，向改革要動力，以改革激活力，進(jìn)一步激發(fā)各類主體供數(shù)用數(shù)活力，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素在更大范圍、更多領(lǐng)域合規(guī)高效流通和開發(fā)利用，全面釋放數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)。

第二，數(shù)智技術(shù)是催生新質(zhì)生產(chǎn)力的重要力量。《建議》提出，加快人工智能等數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新、全面實(shí)施“人工智能+”行動、加強(qiáng)人工智能治理等任務(wù)，這就要求我們搶抓人工智能發(fā)展的歷史性機(jī)遇，加快人工智能技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，催生更多新業(yè)態(tài)新模式，推動我國科技跨越發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、生產(chǎn)力整體躍升，贏得全球科技競爭主動權(quán)。

第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供強(qiáng)大動能。隨著數(shù)據(jù)要素加速融入千行百業(yè)以及“智改數(shù)轉(zhuǎn)”深入推進(jìn)，個性化定制、柔性化生產(chǎn)等新模式不斷涌現(xiàn)，企業(yè)組織形態(tài)和產(chǎn)業(yè)模式發(fā)生根本性變化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為重要經(jīng)濟(jì)形態(tài)。《建議》圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)作出戰(zhàn)略任務(wù)部署，就是要求我們充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)體系完備、應(yīng)用場景廣闊等優(yōu)勢，加快促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)新賽道，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

數(shù)智化引領(lǐng)數(shù)字中國建設(shè)

問：《建議》對相關(guān)領(lǐng)域提出了數(shù)智化發(fā)展的任務(wù)部署，如何理解數(shù)智化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域的賦能作用？

答：當(dāng)前，以人工智能為代表的數(shù)智技術(shù)向經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域滲透普及的勢頭加快，發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有。《建議》圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、保障和改善民生、擴(kuò)大對外開放等領(lǐng)域數(shù)智化發(fā)展作出重點(diǎn)部署，我們要把數(shù)智化發(fā)展思維貫穿到各方面各領(lǐng)域。

在數(shù)智化賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面，運(yùn)用數(shù)據(jù)要素和數(shù)智技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)，已成為未來一個時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。《建議》提出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，圍繞產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)流通、金融等領(lǐng)域數(shù)智化進(jìn)行了重點(diǎn)部署，這就要求我們順應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展大勢，加快三次產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展。

在數(shù)智化賦能公共服務(wù)普惠均等方面，利用數(shù)智化手段完善公共服務(wù)體系，能夠有效打破地理空間與資源分布的限制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)數(shù)字公共服務(wù)資源覆蓋面，不斷縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間、基本公共服務(wù)等方面差距，讓廣大人民群眾共享數(shù)智化發(fā)展成果。《建議》提出，推動文化建設(shè)數(shù)智化賦能、信息化轉(zhuǎn)型，深入實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，推進(jìn)全民健康數(shù)智化建設(shè)等任務(wù)部署，這就要求我們把造福人民作為根本價值取向，強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，深化數(shù)字便民惠民，推動數(shù)智技術(shù)和教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)深度融合，更好滿足人民群眾高品質(zhì)生活需要。

在數(shù)智化賦能高水平對外開放方面，隨著國際貿(mào)易數(shù)字化、綠色化、服務(wù)化趨勢不斷加速，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能在國際貿(mào)易中的地位更加凸顯。《建議》提出，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推進(jìn)數(shù)據(jù)高效便利安全跨境流動，拓展人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域合作新空間的戰(zhàn)略任務(wù)，這就要求我們深化數(shù)智領(lǐng)域國際合作，與世界各國攜手構(gòu)建開放包容、互利共贏的數(shù)智領(lǐng)域國際合作新格局。

健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度 培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)根基

問：“十五五”時期，國家數(shù)據(jù)局將如何貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會精神，深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，推動數(shù)據(jù)要素更好發(fā)揮作用？

答：黨的二十屆四中全會為我們做好數(shù)據(jù)領(lǐng)域各項工作指明了方向。我們將統(tǒng)籌好數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)，重點(diǎn)把握人工智能這個最大變量、也是最大增量，健全基礎(chǔ)制度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化場景應(yīng)用，促進(jìn)流通交易，發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，深化國際合作，通過這一套政策“組合拳”，充分發(fā)揮“數(shù)據(jù)飛輪”效應(yīng)。

一是健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。持續(xù)完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度。加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，結(jié)合實(shí)踐及時把改革成果上升為法律制度，為數(shù)據(jù)安全合規(guī)高效流通利用提供制度保障。

二是推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)各地方、各行業(yè)結(jié)合場景，因地制宜建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，提升對場景落地的支撐能力。轉(zhuǎn)變數(shù)據(jù)安全理念，推動數(shù)據(jù)安全防護(hù)由靜態(tài)防護(hù)向流通保障、由分散建設(shè)向集約服務(wù)、由被動安全向主動合規(guī)轉(zhuǎn)變。綜合考慮能源資源、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、國產(chǎn)生態(tài)等因素，優(yōu)化算力資源布局。實(shí)施全國一體化算力網(wǎng)監(jiān)測調(diào)度工程，推動“數(shù)—網(wǎng)—算—電”融合創(chuàng)新發(fā)展。

三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。深入推進(jìn)“數(shù)據(jù)要素×”行動，聚焦公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面，打造一批重點(diǎn)應(yīng)用場景，以場景牽引數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。深化落實(shí)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用“1+3”政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運(yùn)營，實(shí)施國有企業(yè)數(shù)據(jù)效能提升行動，擴(kuò)大數(shù)據(jù)有效供給。深入實(shí)施可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃，培育一批數(shù)據(jù)資源富集、參與主體廣泛、商業(yè)模式完善的可信數(shù)據(jù)空間，創(chuàng)新數(shù)據(jù)流通利用模式。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和創(chuàng)新領(lǐng)域，建設(shè)一批行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，推動高質(zhì)量數(shù)據(jù)集規(guī)模化供給和設(shè)施化應(yīng)用。

四是促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易。加快出臺推進(jìn)一體化數(shù)據(jù)市場建設(shè)的政策文件，一體化推動完善數(shù)據(jù)市場規(guī)則、繁榮市場生態(tài)、建設(shè)市場設(shè)施、健全市場治理，著力提升數(shù)據(jù)資源配置效率。加大對數(shù)據(jù)交易所（中心）、數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺企業(yè)、數(shù)據(jù)商等各類數(shù)據(jù)流通服務(wù)主體的培育力度，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。

五是培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。支持地方培育多元經(jīng)營主體，建立數(shù)據(jù)企業(yè)培育庫，充分激發(fā)數(shù)據(jù)企業(yè)創(chuàng)新活力。支持各地充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜打造一批協(xié)同互補(bǔ)、特色鮮明、具有較強(qiáng)競爭力和示范帶動性的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)和規(guī)模優(yōu)勢。

六是深化數(shù)據(jù)領(lǐng)域國際合作。積極參與在聯(lián)合國框架下的數(shù)據(jù)治理規(guī)則制定。加強(qiáng)與重點(diǎn)國家的數(shù)字政策對話，增進(jìn)數(shù)據(jù)互信。創(chuàng)新數(shù)據(jù)跨境流動模式，支持地方因地制宜先行先試，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序自由流動。