促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè) 持續(xù)深化社保制度改革——訪人力資源社會保障部黨組書記、部長王曉萍

中國式現(xiàn)代化，民生為大。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出“加大保障和改善民生力度”，作出“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”“健全社會保障體系”“促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展”等系列部署。

如何貫徹落實相關(guān)部署？下一步人社工作將從哪些方面重點發(fā)力？新華社記者采訪了人力資源社會保障部黨組書記、部長王曉萍。

扎實做好民生工作 不斷提高人民生活品質(zhì)

問：如何看待“十四五”時期就業(yè)、社會保障等領(lǐng)域取得的成就？

答：“十四五”時期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、領(lǐng)航掌舵，以超常規(guī)舉措應(yīng)對非常之形勢，將民生保障擺在更加突出的位置。我們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動就業(yè)、社會保障等各項事業(yè)取得長足發(fā)展，民生保障網(wǎng)進(jìn)一步織密扎牢。

就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定，實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。“十四五”以來，截至今年9月底，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達(dá)到6032萬人，超額完成5500萬人的目標(biāo)任務(wù)。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率前4年均值為5.3%，低于預(yù)期控制目標(biāo)。就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，勞動者權(quán)益得到有效維護(hù)。

建成世界上規(guī)模最大、功能完備、具有鮮明中國特色的社會保障體系。全國基本養(yǎng)老保險參保率超過95%，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社會保險基金收支總規(guī)模70.8萬億元，累計結(jié)余9.8萬億元，保障功能更全面、基金家底更厚實。

以加強(qiáng)人力資源開發(fā)利用推動人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。穩(wěn)妥有序?qū)嵤u進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。累計面向9200萬人次開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)。我國專業(yè)技術(shù)人才超8000萬人，技能勞動者超2.2億人，其中高技能人才超7200萬人。

黨的二十屆四中全會對“十五五”時期民生保障工作作出全面部署。我們將堅決貫徹落實全會部署，堅持盡力而為、量力而行，圍繞促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、完善收入分配制度、健全社會保障體系、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展等要求，精心編制“十五五”人社事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃，扎實做好民生工作，不斷提高人民生活品質(zhì)，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

讓廣大勞動者好就業(yè)、就好業(yè)

問：如何落實全會對促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)作出的部署？怎樣確保實現(xiàn)今年就業(yè)目標(biāo)？

答：“十五五”時期，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，為穩(wěn)就業(yè)提供堅實基礎(chǔ)。同時，就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出，外部環(huán)境變化會帶來一些新情況新問題。

《建議》就促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)明確一系列政策舉措。我們將緊緊圍繞促進(jìn)人的全面發(fā)展和提高人民生活品質(zhì)需要，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，推動就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，讓廣大勞動者好就業(yè)、就好業(yè)。

一是積極構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，積極培育新職業(yè)新崗位，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端制造、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展中創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。加大創(chuàng)業(yè)支持力度。加強(qiáng)就業(yè)影響評估和監(jiān)測預(yù)警，研究完善政策儲備，綜合應(yīng)對外部環(huán)境變化和新技術(shù)發(fā)展對就業(yè)的影響。

二是著力破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。人力資源供需不匹配，是當(dāng)前我國就業(yè)領(lǐng)域面臨的主要矛盾。我們將健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，以“技能照亮前程”培訓(xùn)行動為牽引，提升技能培訓(xùn)針對性實效性。完善人力資源供需匹配機(jī)制，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，推行“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”服務(wù)模式，推動服務(wù)向基層下沉、向困難群眾傾斜。

三是穩(wěn)定和擴(kuò)大重點群體就業(yè)。未來5年高校畢業(yè)生數(shù)量會繼續(xù)增加，我們將多措并舉拓寬高校畢業(yè)生等青年市場化社會化就業(yè)渠道，強(qiáng)化擇業(yè)和用人觀念引導(dǎo)。激勵各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)民工特別是脫貧人口務(wù)工規(guī)模和務(wù)工收入。加強(qiáng)對就業(yè)困難人員的精準(zhǔn)援助，兜牢民生底線。

四是營造公平有序就業(yè)環(huán)境。加快推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障相關(guān)立法，完善勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善超齡勞動者權(quán)益保障制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，消除性別、年齡等影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視。

今年以來，黨中央把穩(wěn)就業(yè)擺在“四穩(wěn)”首位，出臺實施一系列穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策舉措，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。1至9月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1057萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的88%。全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值5.2%，低于5.5%的預(yù)期控制目標(biāo)。

下一步，我們將用足用好社保費階段性減免、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等支持政策，著力挖潛力、穩(wěn)崗位、保重點、強(qiáng)培訓(xùn)、優(yōu)服務(wù)，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。

持續(xù)深化社會保障制度改革

問：“十五五”時期，社會保障面臨什么新形勢？如何落實全會對健全社會保障體系作出的部署？

答：社會保障是保障和改善民生、維護(hù)社會公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是實現(xiàn)收入再分配、促進(jìn)共同富裕的重要路徑。截至2024年底，我國65歲及以上老年人口達(dá)到2.2億人，老齡化趨勢明顯。人口結(jié)構(gòu)變化帶來長期挑戰(zhàn)，新型城鎮(zhèn)化凸顯結(jié)構(gòu)性問題，就業(yè)方式多樣化催生一些新課題。“十五五”時期，促進(jìn)社會保障事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨繁重。

我們將持續(xù)深化社會保障制度改革，不斷增強(qiáng)社會保障可持續(xù)性、公平可及性、安全性、便捷性、規(guī)范性。

一是加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。完善并落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，強(qiáng)化“保基本”功能定位，積極推動擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋范圍，深入實施個人養(yǎng)老金制度，滿足人民群眾多樣化養(yǎng)老保障需求。與發(fā)展階段相適應(yīng)，穩(wěn)步調(diào)整社保待遇水平，更多向低收入群體傾斜，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

二是扎實推動高質(zhì)量參保。持續(xù)推進(jìn)全民參保計劃，深入研究靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員等群體面臨的社會保障不足問題，提高參保率，穩(wěn)步擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障制度實施范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險覆蓋面。

三是提高基金長期支撐能力。健全社會保險精算制度，繼續(xù)劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金，健全社保基金長效籌集、統(tǒng)籌調(diào)劑、保值增值和安全監(jiān)管機(jī)制，保持打擊欺詐騙保行為高壓態(tài)勢，夯實社保基金物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)制度運(yùn)行安全可持續(xù)。

四是提升社保服務(wù)水平。完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，優(yōu)化全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺，推進(jìn)社保經(jīng)辦管理服務(wù)均等可及、智慧溫暖。

加強(qiáng)人力資源開發(fā)利用

問：如何把人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的動能？

答：《建議》就加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展等作出新的重大部署，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強(qiáng)等戰(zhàn)略任務(wù)也對塑造現(xiàn)代化人力資源提出新要求。我們將堅持黨管人才原則，立足職能職責(zé)，深入實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加強(qiáng)人力資源開發(fā)利用，推動建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。

一是提高人才培養(yǎng)培訓(xùn)針對性。圍繞構(gòu)建實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，突出數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等未來重點領(lǐng)域，實施大規(guī)模知識更新和技能提升行動。突出抓好青年人才培養(yǎng)，及時發(fā)布“高精尖缺”人才需求目錄，推動博士后項目、政府特殊津貼等向關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域和青年科技人才傾斜。實施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動，構(gòu)建“產(chǎn)教評”技能生態(tài)鏈，大力推行企業(yè)新型學(xué)徒制。

二是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為評價導(dǎo)向，持續(xù)深化職稱、職業(yè)資格、事業(yè)單位人事管理等制度改革。扎實推進(jìn)高校、科研院所、公立醫(yī)院薪酬制度改革，加快構(gòu)建技能導(dǎo)向的薪酬分配制度。全面推行“新八級工”制度。推動職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱、學(xué)歷雙向比照認(rèn)定。進(jìn)一步完善中國特色職業(yè)技能競賽體系，辦好第48屆世界技能大賽。

三是完善人力資源開發(fā)利用機(jī)制。穩(wěn)妥有序?qū)嵤u進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。規(guī)范人力資源市場秩序，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策。深入挖掘老齡人力資源潛力，推動發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，持續(xù)增加婦女勞動就業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)定勞動參與率。