商務部國際司負責人解讀中國—東盟自貿區3.0版升級議定書

10月28日，在李強總理和馬來西亞總理安瓦爾等東盟領導人共同見證下，商務部部長王文濤與馬來西亞投資、貿易和工業部部長扎夫魯分別代表中方和東盟方，在馬來西亞吉隆坡簽署中國—東盟自貿區3.0版升級議定書（以下簡稱議定書）。商務部國際司負責人就議定書有關情況進行解讀。

一、議定書簽署的重要意義

中國與東盟互為第一大貿易伙伴和重要投資伙伴。議定書的簽署是落實習近平主席與東盟領導人在中國—東盟建立對話關系30周年紀念峰會上達成重要共識的標志性成果，也是落實黨的二十屆四中全會關于擴大高水平對外開放，開創合作共贏新局面的重要舉措。在當前基于規則的國際經貿體系面臨嚴峻挑戰的背景下，雙方簽署議定書對中國—東盟自貿區進行3.0版升級具有重大意義。

一是以實際行動堅定支持多邊主義和自由貿易。當前個別國家采取單邊關稅措施挑起貿易戰，給國際經貿體系帶來嚴重沖擊。議定書的簽署充分體現了中國與東盟堅定支持多邊主義和自由貿易的共同承諾，將為區域乃至全球經濟增長注入更多信心和動力，對各國共同抵制保護主義、單邊主義，攜手應對國際經貿挑戰具有重要示范意義。

二是為推進區域經濟深度融合樹立新的里程碑。議定書的簽署標志著中國與東盟自貿合作和區域經濟一體化進程將從傳統貿易投資自由化便利化領域拓展至數字、綠色、標準、產供鏈等新興領域。雙方一方面將共同促進數字、綠色等新興產業發展，釋放更大潛力，另一方面將加強標準、規制對接，促進基礎設施和供應鏈互聯互通，推動區域經濟朝著更深層次一體化和長期穩定增長的目標邁進。

三是有力促進中國—東盟命運共同體建設。議定書的簽署不僅將進一步加強中國與東盟間經貿合作，促進區域經濟一體化發展，還將通過共同建設開放、包容、以規則為基礎的區域一體化大市場，和互利共贏、富有韌性的區域產供鏈體系，為雙方共建和平家園、安寧家園、繁榮家園、美麗家園、友好家園提供重要支撐。

二、議定書談判的背景和歷程

（一）有關背景。中國—東盟自貿區對于雙方都是對外商談和建立的第一個自貿區。2002年，中國與東盟十國領導人宣布開啟自貿區建設進程。雙方秉持互利共贏原則，經過友好協商，先后達成并實施了貨物貿易協議、服務貿易協議和投資協議，2010年中國—東盟自貿區1.0版全面建成。2015年，雙方簽署2.0版升級議定書，議定書于2019年全面生效實施。

隨著中國—東盟自貿區建設不斷深化，中國已連續16年保持東盟第一大貿易伙伴，東盟連續5年成為中國第一大貿易伙伴。2024年雙方貿易額達9823億美元，比2002年中國—東盟自貿區建設之初增長了17倍。中國—東盟自貿區為促進雙邊貿易增長發揮了重要作用。

（二）談判歷程。2021年11月，習近平主席在中國—東盟建立對話關系30周年紀念峰會上提出，盡早啟動中國—東盟自貿區3.0版建設，東盟各國領導人積極響應。2022年11月，雙方正式啟動3.0版升級談判。歷經近兩年時間、9輪正式談判及120余場工作組會議，在2024年10月第27次中國—東盟領導人會議上，李強總理與東盟十國領導人共同發表聯合聲明，宣布實質性結束中國—東盟自貿區3.0版談判。

此后，雙方按照領導人指示，加緊開展個別剩余條款技術磋商及議定書文本法律審核等后續工作。經過4次特別聯委會及多輪工作組磋商，雙方于2025年5月全面完成3.0版談判。2025年10月28日，雙方在馬來西亞吉隆坡召開的第28次中國—東盟領導人會議期間，正式簽署3.0版升級議定書。

三、議定書突出特點

議定書以推動開放、互利、包容合作為目標，適應國際經貿發展新趨勢，在中國—東盟自貿區1.0版、2.0版和《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）基礎上，積極吸納國際高標準經貿規則，探索制定符合區域經貿合作特點和需要的新興領域規則，助力打造區域一體化大市場和供應鏈體系，促進高質量發展。主要有三個突出特點：

一是深入拓展新興領域。3.0版新增數字經濟、綠色經濟、供應鏈互聯互通、競爭和消費者保護、中小微企業5個領域，體現了雙方積極引領國際規則制定、推動新興領域合作的共同意愿和行動。特別是納入供應鏈互聯互通、綠色經濟和消費者保護領域，成為中國和東盟自貿實踐的全新突破。

二是全面提升開放水平。3.0版在貨物、服務、投資市場準入已達到較高水平開放基礎上，聚焦規則與合作領域，作出了中國和東盟各自自貿實踐的最高水平承諾。特別是建立了貿易便利化等“邊境上”傳統領域和數字、綠色、供應鏈等“邊境后”新興領域的系統性合作框架和機制化安排，明確了具體合作領域和重點舉措，將為區域經濟增長注入新動能。

三是著力促進包容發展。3.0版在積極打造區域經濟增長新引擎的同時，還納入了競爭和消費者保護、中小微企業、經濟技術合作等領域，通過保障企業公平競爭、維護消費者合法權益、支持中小微企業發展和提升最不發達國家履約能力，促進區域經濟包容發展，使中國與東盟各國企業和人民都能夠從區域經濟增長中受益。

四、議定書主要內容

議定書除法律和機制性章節外，主要升級內容涵蓋9大領域，既包含海關程序和貿易便利化、標準和技術法規與合格評定程序、衛生與植物衛生措施、經濟技術合作等此前已有領域，也納入了數字經濟、綠色經濟、供應鏈互聯互通、競爭和消費者保護、中小微企業等雙方有較大合作潛力的新興領域。主要內容如下：

（一）在數字經濟領域，雙方建立了各自締約實踐中最高水平的規則體系及合作安排，為促進區域數字經濟發展創造良好政策環境。雙方同意暫免電子傳輸海關關稅，保障數據跨境流動，加強個人信息保護并探索推動保護水平兼容互認，推動認可電子認證和電子簽名，同時加強在網絡安全、反網絡欺詐、非應邀商業電子信息等監管合作。雙方將在物流、數字基礎設施等“硬聯通”領域開展互聯互通合作，同時加強單一窗口、電子發票、電子支付、電子提單等“軟聯通”合作，提高系統兼容性，降低企業成本。此外，雙方還將深化數字身份、金融科技、人工智能、數字貿易標準等共同關注的新興細分領域合作。

（二）在綠色經濟領域，雙方以全球發展倡議目標原則為引領，建立了自貿區項下的全面合作框架。雙方首次對綠色經濟、新能源、清潔能源、可持續金融、綠色技能等作出明確定義，承諾不將環境標準作為貿易保護主義的變相手段，努力消除環境產品和服務相關貿易壁壘，致力于環境與貿易相互促進、共同發展。雙方確立了綠色貿易、綠色投資、循環經濟、可持續金融、綠色技術、綠色標準、可持續能源、數字化綠色化協同發展8大優先合作領域，貫穿研發、融資、生產、消費、回收全鏈條，將為打造區域經濟綠色引擎、實現高質量發展提供重要支撐。

（三）在供應鏈互聯互通領域，雙方首次在自貿協定中納入供應鏈合作單獨章節，并共同作出高水平承諾。雙方將共同促進關鍵產品和服務自由流通，利用數字技術進一步提升貿易便利化水平，增強區域供應鏈韌性和連通性。強化基礎設施互聯互通，鼓勵通過開展多式聯運、促進可持續口岸發展、提升口岸生產力和效率等助力解決物流和交通瓶頸問題，便利雙方產品和服務流通。提高區域供應鏈資源配置效率及風險預警能力，協同應對供應鏈中斷等問題，保障緊急情況下區域供應鏈穩定運行，共同構建安全、穩定、暢通、高效的區域供應鏈體系。

（四）在標準和技術法規與合格評定程序領域，雙方首次明確在制定自身標準時可考慮參考對方標準，鼓勵承認彼此合格評定結果，聯合制定合格評定程序，并優先推進新能源汽車、電子電器等領域標準合作。允許彼此企業依法參與標準、技術法規與合格評定程序制定，給予其國民待遇。依托中方發起的中國—東盟標準化合作論壇，進一步加強雙方標準合作機制化建設。這將為促進雙方標準對接建立制度保障，為雙方企業更好拓展區域市場提供便利，促進區域一體化大市場建設。

（五）在衛生與植物衛生措施領域，雙方將進一步加強信息交流與技術合作，深化對彼此農業和食品相關法律法規的理解，并將通過電子方式在各自官方網站發布檢驗檢疫相關通知等，對法律法規及政策透明度提出更高要求。這有利于企業及時了解進口方檢驗檢疫相關政策措施，降低進出口貨物通關中的不確定性及企業合規成本。雙方還將專門成立衛生與植物衛生措施分委會，進一步加強磋商機制建設，及時溝通解決雙邊貿易中出現的具體問題，降低非關稅措施影響，提升貿易便利化水平。

（六）在海關程序和貿易便利化領域，雙方將利用數字化技術進一步提高貿易便利化水平。雙方將共同加強“智慧海關”合作，提升海關監管的智能化、數字化水平，優化貨物放行、快件、裝運前檢驗等規定，簡化通關程序，減少通關時間。議定書還納入國際貿易“單一窗口”相關規定，使企業可以通過“一站式”平臺進行申報并跟蹤通關流程。這將進一步降低企業成本，提高通關效率，增強通關流程的透明度，優化企業營商環境，而且有利于加強雙方海關合作，便利口岸有效監管。

（七）在競爭和消費者保護領域，雙方首次在自貿協定中建立了全面涵蓋企業和消費者的自貿區競爭規則的系統性框架。建立中國與東盟國家反壟斷交流合作與跨境執法協作機制，進一步強化競爭立法和執法合作。針對網絡消費、出境游消費、消費欺詐等作出專門規定，豐富消費者權利，完善經營者責任，加大消費者保護力度。這有利于更好維護企業合法權益，增強消費者獲得感，營造公平有序的區域市場環境，促進區域內經貿往來健康高質量發展。

（八）在中小微企業領域，雙方進一步充實了支持中小微企業發展的針對性措施，提升中小微企業參與國際貿易的能力和機會。雙方將進一步加強信息共享和交流，為中小微企業提供可公開查詢的貿易投資法律法規信息及相關商業信息。促進中小微企業使用電子商務，提升中小微企業對知識產權的認識、理解和有效利用，幫助中小微企業提高可持續發展能力，更好創造和把握新興領域發展機遇。支持中小微企業和創新型初創企業數字化轉型，為中小微企業在不同成長階段提供促進融資信息，加強中小微企業的專精特新能力，提高其競爭力等。

（九）在經濟技術合作領域，雙方建立了覆蓋全領域的合作框架和機制性安排，致力于促進區域包容性發展。雙方將通過技術援助支持各領域開展能力建設，幫助最不發達國家提升履約能力，確保協定高質量實施，同時加強經驗分享，深入挖掘更多合作潛力。雙方將通過經濟技術合作工作組，監督該領域實施情況，向聯委會作出報告，并提出具體合作建議，為經濟技術合作實施提供機制化保障。

五、議定書生效實施

議定書簽署后，雙方將分別履行各自國內核準程序，推動議定書盡早生效實施。我們將在中國自由貿易區服務網公布議定書簽署文本，供公眾查詢和參考。