加強現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務中心建設 推動健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司負責人就《關(guān)于加強現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務中心建設的指導意見》答記者問

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務中心建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司負責人就《指導意見》相關(guān)情況，回答記者提問。 

問：《指導意見》出臺的背景是什么？ 

答：習近平總書記高度重視農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展，強調(diào)要加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，把小農(nóng)戶服務好、帶動好。黨的二十屆三中全會明確，健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。中共中央、國務院印發(fā)《加快建設農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃（2024—2035年）》提出，加強農(nóng)業(yè)社會化服務主體能力建設。 

近些年來，農(nóng)業(yè)社會化服務快速發(fā)展，截至2024年底，全國有111.1萬個經(jīng)營性主體開展社會化服務，服務小農(nóng)戶近9300萬戶，年服務面積22.9億畝次，在保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要作用。但與健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系要求相比，仍存在服務資源分散、產(chǎn)前產(chǎn)后服務供給有缺口、綜合服務能力不強等問題。 

貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，總結(jié)地方探索經(jīng)驗，制定出臺《指導意見》，通過加強頂層設計，強化統(tǒng)籌規(guī)劃，加大政策支持，指導地方堅持市場導向、因地制宜，積極探索、循序漸進建設一批布局科學、運營規(guī)范、服務優(yōu)質(zhì)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務中心，推動農(nóng)業(yè)社會化服務迭代升級，為小農(nóng)戶等生產(chǎn)經(jīng)營主體提供集成化、一站式服務，提高服務的便利性、可得性，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。 

問：現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務中心有哪些功能？ 

答：現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務中心主要由社會力量投資建設，政府予以引導，其功能主要體現(xiàn)在：一是補齊經(jīng)營性服務短板弱項，重點建設單個服務主體難以做好的關(guān)鍵基礎(chǔ)設施，增強薄弱環(huán)節(jié)服務能力；二是優(yōu)化經(jīng)營性服務資源配置，在供給端統(tǒng)籌各類服務資源要素，在需求端集中小農(nóng)戶等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體服務需求，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段促進雙方精準對接，推動服務資源科學配置、高效利用；三是促進公益性服務和經(jīng)營性服務相結(jié)合，通過政府購買服務等方式，承接農(nóng)技示范推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測等公益性服務。在開展農(nóng)業(yè)防災減災救災、推動糧油作物大面積單產(chǎn)提升等工作中，現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務中心也將發(fā)揮積極作用。 

問：誰來建設現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務中心？ 

答：《指導意見》明確，引導多元主體參與建設，包括農(nóng)民合作社聯(lián)合社、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、社會投資主體等各類主體。要注重引導各類主體發(fā)揮各自優(yōu)勢參與建設，農(nóng)民合作社聯(lián)合社、農(nóng)民合作社等經(jīng)營性服務主體直接從事社會化服務，可以根據(jù)需要自建自營；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以盤活利用各類設施農(nóng)業(yè)用地、存量集體建設用地，老舊廠房、倉庫等閑置資源參與建設；社會投資主體可以發(fā)揮資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢參與建設。同時，鼓勵各地統(tǒng)籌利用區(qū)域農(nóng)機社會化服務中心、糧食產(chǎn)后服務中心、為農(nóng)服務中心、農(nóng)墾區(qū)域農(nóng)機社會化服務中心、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務中心等資源要素共同建設現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務中心。 

問：怎么建設現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務中心？ 

答：在規(guī)劃布局上，鼓勵有關(guān)市縣根據(jù)實際需要，將現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務中心納入國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，推動實現(xiàn)規(guī)劃引領(lǐng)、合理布局。 

在建設方式上，堅持改擴建和新建相結(jié)合，面上以改擴建為主，關(guān)鍵點上因地制宜新建，防止一哄而上搞重復建設。對于農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展較充分的地區(qū)，重點對已有基礎(chǔ)設施和設備進行改造升級，增強綜合服務能力，提高服務質(zhì)效。對于農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展不夠充分、關(guān)鍵環(huán)節(jié)服務存在明顯短板的地區(qū)，在培育發(fā)展服務主體的同時，可以因地制宜新建一批現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務中心，補齊服務短板弱項。 

在建設形式上，各地可以因地制宜分別建設糧油、經(jīng)濟作物、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、種業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)類型的現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務中心，也可以在某類現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務中心基礎(chǔ)上拓展服務功能，滿足多種產(chǎn)業(yè)服務需要。鼓勵探索“一中心多功能”、“多中心協(xié)同”等建設模式，形成“中心聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同”的服務網(wǎng)絡。 

問：現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務中心主要建什么？ 

答：現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務中心主要立足當?shù)剞r(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和集中度，聚焦市場需求迫切、資金投入較大且單個服務主體做不了、做不好的環(huán)節(jié)開展建設。實踐中，重點是“建兩端、聯(lián)中間”。 

“建兩端”，即建設產(chǎn)前的集中育秧（苗）、農(nóng)資集采、農(nóng)機具廠庫棚，產(chǎn)后的烘干倉儲、冷藏保鮮、農(nóng)產(chǎn)品初加工、飼草料加工配送、農(nóng)業(yè)廢棄物收集處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設施。有條件的還可建設農(nóng)民培訓、市場信息服務等設施。 

“聯(lián)中間”，即在產(chǎn)中環(huán)節(jié)通過現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務中心統(tǒng)籌當?shù)胤罩黧w的資源要素，依托農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、托管員等開展居間服務，有效集中各類服務需求，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，促進服務供需雙方精準對接，推動實現(xiàn)服務資源優(yōu)化配置、高效利用。 

問：誰來運營現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務中心？ 

答：運營現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務中心要堅持市場導向，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。《指導意見》提出，鼓勵經(jīng)營性服務主體建設并運營現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務中心。一方面，經(jīng)營性服務主體直接從事社會化服務，其運營成效與收益掛鉤，最有動力提升服務質(zhì)效，確保現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務中心可持續(xù)發(fā)展。另一方面，經(jīng)營性服務主體直接服務農(nóng)戶等生產(chǎn)經(jīng)營主體，最了解農(nóng)戶的所需所盼，可以靈活調(diào)整運營策略，讓現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務中心最大限度發(fā)揮作用。針對多元主體共同建設的，鼓勵探索建設與運營相分離的管理機制，通過股權(quán)投資、租賃等方式，將建成后的現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務中心交由經(jīng)營性服務主體運營。 

在實際運營的過程中，要引導現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務中心建立健全運營管理、收益分配等制度，公開服務標準和價格，打造服務品牌。搭建信息化平臺，采取線上線下相結(jié)合的方式，促進服務供需高效對接。發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)托管等服務模式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。鼓勵與周邊服務專業(yè)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等服務主體開展聯(lián)合與合作，建立健全利益共享、風險共擔機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。 

問：建設現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務中心有哪些支持政策？ 

答：加強現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務中心建設需要財政、投資、金融、土地等政策支持。目前，各部門在地方政府債券、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設、設施農(nóng)業(yè)用地、信貸等方面已出臺相應支持政策，重點是用足用好現(xiàn)有政策渠道。《指導意見》鼓勵各地統(tǒng)籌謀劃現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務中心建設，對于其中符合條件的建設內(nèi)容，積極通過現(xiàn)有政策渠道予以支持。比如，在財政方面，允許安排地方政府債券支持符合條件的現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務中心建設，探索將集中育秧、烘干等環(huán)節(jié)納入中央財政農(nóng)業(yè)社會化服務補助資金支持范圍；在金融方面，支持各地將符合條件的建設項目按規(guī)定納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設施融資項目庫，鼓勵各類金融機構(gòu)優(yōu)化金融產(chǎn)品和信貸模式支持建設；在用地方面，落實設施農(nóng)業(yè)用地政策和農(nóng)業(yè)社會化服務網(wǎng)點用地政策，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照國家統(tǒng)一部署，通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市等方式參與建設。