司法部、國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《生態(tài)保護(hù)補償條例》答記者問

2024年4月6日，國務(wù)院總理李強簽署第779號國務(wù)院令，公布《生態(tài)保護(hù)補償條例》（以下簡稱《條例》），自2024年6月1日起施行。日前，司法部、國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《條例》有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹《條例》的出臺背景。

答：生態(tài)保護(hù)補償制度是生態(tài)文明制度的重要組成部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將建立健全生態(tài)保護(hù)補償機制作為建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措，統(tǒng)籌謀劃、全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補償制度及相關(guān)領(lǐng)域改革，生態(tài)保護(hù)補償工作加速推進(jìn)。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補償機制的意見》。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補償制度改革的意見》。目前，我國基本建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護(hù)補償機制，覆蓋森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等生態(tài)環(huán)境要素，跨地區(qū)跨流域生態(tài)保護(hù)補償試點取得明顯進(jìn)展，為鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等發(fā)揮了重要作用。

我國生態(tài)保護(hù)補償工作在取得顯著成效的同時，也存在一些亟待解決的突出問題，比如補償覆蓋范圍有限，重點不夠突出，獎懲力度偏弱，相關(guān)主體協(xié)調(diào)難度大等。從制度層面看，生態(tài)保護(hù)補償相關(guān)制度規(guī)范散見于一些文件和法律、行政法規(guī)中，有關(guān)內(nèi)容不夠系統(tǒng)全面，亟需制定一部基礎(chǔ)性、綜合性行政法規(guī)，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。

國家發(fā)展改革委在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見并向社會公開征求意見的基礎(chǔ)上，向國務(wù)院報送了送審稿。司法部征求了中央有關(guān)部門和單位、地方人民政府、學(xué)術(shù)機構(gòu)、協(xié)會、律師事務(wù)所、企業(yè)等的意見，赴實地進(jìn)行專題調(diào)研，就重點問題與有關(guān)方面多次溝通協(xié)調(diào)，會同國家發(fā)展改革委等部門共同修改形成了《條例》草案。

問：制定《條例》的總體思路是什么？

答：《條例》深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，主要遵循以下思路：一是堅持問題導(dǎo)向，聚焦當(dāng)前存在的問題，完善制度措施，落實好黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)保護(hù)補償?shù)臎Q策部署，將行之有效的經(jīng)驗做法以行政法規(guī)形式固定下來。二是把握好《條例》作為生態(tài)保護(hù)補償基礎(chǔ)性、綜合性行政法規(guī)的定位，重在確立生態(tài)保護(hù)補償基本制度規(guī)則，同時做好與相關(guān)法律法規(guī)的銜接。三是堅持統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)，相關(guān)制度設(shè)計既立足當(dāng)前實際，保持現(xiàn)有政策制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又為今后各地區(qū)各部門結(jié)合實際繼續(xù)探索創(chuàng)新留出必要制度空間。

問：生態(tài)保護(hù)補償?shù)暮x是什么？生態(tài)保護(hù)補償?shù)姆绞接心男?/strong>

答：《條例》明確規(guī)定，生態(tài)保護(hù)補償是指通過財政縱向補償、地區(qū)間橫向補償、市場機制補償?shù)葯C制，對按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護(hù)的單位和個人予以補償?shù)募钚灾贫劝才拧Ｉ鷳B(tài)保護(hù)補償可以采取資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等多種補償方式。

問：開展生態(tài)保護(hù)補償工作應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則？

答：《條例》明確規(guī)定，生態(tài)保護(hù)補償工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，堅持激勵與約束并重，堅持統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)，堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一。

問：關(guān)于政府及其有關(guān)部門在生態(tài)保護(hù)補償工作中的職責(zé)，《條例》做了哪些規(guī)定？

答：一是縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對生態(tài)保護(hù)補償工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將生態(tài)保護(hù)補償工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)保護(hù)補償資金投入機制。二是國務(wù)院發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)補償相關(guān)工作。三是縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)保護(hù)補償工作的相關(guān)機制，督促所屬部門和下級人民政府開展生態(tài)保護(hù)補償工作；縣級以上地方人民政府有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)補償相關(guān)工作。

問：在規(guī)范財政縱向補償方面，《條例》作了哪些規(guī)定？

答：一是國家通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，對開展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)的單位和個人，以及在依法劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等生態(tài)功能重要區(qū)域開展生態(tài)保護(hù)的單位和個人，予以補償。二是對開展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)的單位和個人，中央財政按照森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等分類實施補償；補償?shù)木唧w范圍、補償方式應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政承受能力、生態(tài)保護(hù)成效等因素分類確定，并連同補償資金的使用及其監(jiān)督管理等事項依法向社會公布。三是有關(guān)地方人民政府可以結(jié)合實際建立分類補償制度，對開展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)的單位和個人加大補償力度。四是中央財政安排重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，結(jié)合財力狀況逐步增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模；根據(jù)生態(tài)效益外溢性、生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性等特點，在重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付中實施差異化補償，加大對生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋比例較高地區(qū)支持力度。五是國家建立健全以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系生態(tài)保護(hù)補償機制；中央財政和地方財政對開展自然保護(hù)地保護(hù)的單位和個人分類分級予以補償，根據(jù)自然保護(hù)地類型、級別、規(guī)模和管護(hù)成效等合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。六是地方人民政府及其有關(guān)部門獲得的生態(tài)保護(hù)補償資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用；地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將生態(tài)保護(hù)補償資金及時補償給開展生態(tài)保護(hù)的單位和個人，不得截留、占用、挪用或者拖欠；由地方人民政府統(tǒng)籌使用的生態(tài)保護(hù)補償資金，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)等；有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定穩(wěn)步推進(jìn)不同渠道生態(tài)保護(hù)補償資金統(tǒng)籌使用。

問：在完善地區(qū)間橫向補償方面，《條例》作了哪些規(guī)定？

答：一是國家鼓勵、指導(dǎo)、推動生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過協(xié)商等方式建立生態(tài)保護(hù)補償機制；上級人民政府可以組織、協(xié)調(diào)下級人民政府之間開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補償。二是地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補償針對江河流域上下游、左右岸、干支流所在區(qū)域，重要生態(tài)環(huán)境要素所在區(qū)域以及其他生態(tài)功能重要區(qū)域，重大引調(diào)水工程水源地以及沿線保護(hù)區(qū)等區(qū)域開展。三是對在生態(tài)功能特別重要的跨省、自治區(qū)、直轄市和跨自治州、設(shè)區(qū)的市重點區(qū)域開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補償?shù)模醒胴斦褪〖壺斦梢越o予引導(dǎo)支持；對開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補償取得顯著成效的，國務(wù)院發(fā)展改革、財政等部門可以在規(guī)劃、資金、項目安排等方面給予適當(dāng)支持。四是開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補償，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議并嚴(yán)格履行。

問：在推進(jìn)市場機制補償方面，《條例》作了哪些規(guī)定？

答：一是國家充分發(fā)揮市場機制在生態(tài)保護(hù)補償中的作用，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補償市場化發(fā)展，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式；鼓勵企業(yè)、公益組織等社會力量以及地方人民政府按照市場規(guī)則，通過購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式開展生態(tài)保護(hù)補償。二是國家建立健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)、碳匯權(quán)益等交易機制，推動交易市場建設(shè)，完善交易規(guī)則。三是國家鼓勵、支持生態(tài)保護(hù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，在保障生態(tài)效益前提下，采取多種方式發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高生態(tài)產(chǎn)品價值。四是國家鼓勵、引導(dǎo)社會資金建立市場化運作的生態(tài)保護(hù)補償基金，依法有序參與生態(tài)保護(hù)補償。

問：在強化保障和監(jiān)督管理方面，《條例》作了哪些規(guī)定？

答：一是政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時下達(dá)和核撥生態(tài)保護(hù)補償資金，加強對資金用途的監(jiān)督管理，按照規(guī)定實施生態(tài)保護(hù)補償資金預(yù)算績效管理，完善對生態(tài)保護(hù)責(zé)任落實的激勵約束機制；對截留、占用、挪用、拖欠或者未按照規(guī)定使用資金且逾期未改正的，可以緩撥、減撥、停撥或者追回資金。二是國家推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，完善生態(tài)保護(hù)補償監(jiān)測支撐體系，建立生態(tài)保護(hù)補償統(tǒng)計體系，完善生態(tài)保護(hù)補償標(biāo)準(zhǔn)體系，為生態(tài)保護(hù)補償工作提供技術(shù)支撐。三是國家完善與生態(tài)保護(hù)補償相配套的財政、金融等政策措施，發(fā)揮財政稅收政策調(diào)節(jié)功能，完善綠色金融體系。四是國家建立健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，推進(jìn)綠色產(chǎn)品市場建設(shè)，實施政府綠色采購政策，建立綠色采購引導(dǎo)機制。五是政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過多種形式，加強對生態(tài)保護(hù)補償政策和實施效果的宣傳。六是政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時公開生態(tài)保護(hù)補償工作情況，接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督；審計機關(guān)對生態(tài)保護(hù)補償資金的管理使用情況依法進(jìn)行審計監(jiān)督。

問：為確保《條例》順利實施，需要重點做好哪些工作？

答：為確保《條例》順利實施，國家發(fā)展改革委將會同司法部等有關(guān)部門做好以下工作：一是加大宣傳解讀力度。《條例》的專業(yè)性較強，要采取多種方式做好《條例》的宣傳解讀和培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助有關(guān)部門工作人員、生態(tài)保護(hù)主體等單位和個人更好地掌握《條例》內(nèi)容，為《條例》順利實施營造良好環(huán)境。二是抓緊完善有關(guān)配套規(guī)定。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門及時完善配套規(guī)定，把《條例》的內(nèi)容進(jìn)一步落實落細(xì)。三是建立健全相關(guān)領(lǐng)域配套措施。《條例》對推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，建立完善生態(tài)保護(hù)補償監(jiān)測支撐體系、統(tǒng)計體系、標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系等配套措施作了明確規(guī)定，下一步將以《條例》實施為契機，統(tǒng)籌整合各方面力量，加快建立健全相關(guān)領(lǐng)域配套措施，為生態(tài)保護(hù)補償工作提供政策支持和技術(shù)支撐。