新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動啟動實施——拓展糧食增產(chǎn)新空間

糧食綜合生產(chǎn)能力是糧食產(chǎn)量得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)。在當(dāng)前增產(chǎn)難度越來越大的情況下，我國啟動實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了《新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動方案（2024—2030年）》。目前，各地正全力以赴提升糧食產(chǎn)能，確保糧食產(chǎn)得出、供得上、供得優(yōu)。

糧食增產(chǎn)進(jìn)入瓶頸期

主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣是糧食生產(chǎn)的主力軍，是糧食增產(chǎn)的主要貢獻(xiàn)者。

江西崇仁縣是全國產(chǎn)糧大縣，產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在26萬噸左右，增產(chǎn)進(jìn)入瓶頸期。該縣副縣長艾啟榮表示，當(dāng)前全縣糧食增產(chǎn)主要受水稻種植收益多年欠佳、農(nóng)村勞動力缺乏且老齡化嚴(yán)重、耕地少且生產(chǎn)規(guī)模小、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)適配度不夠、恢復(fù)種稻政策不配套等因素制約，需要全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

不只是崇仁縣，全國很多地區(qū)糧食增產(chǎn)也進(jìn)入瓶頸期。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長、教授李軍認(rèn)為，糧食增產(chǎn)難度越來越大，說明現(xiàn)有糧食綜合生產(chǎn)能力增產(chǎn)潛力已充分釋放。糧食綜合生產(chǎn)能力由當(dāng)時的資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件決定，生產(chǎn)能力提升是一個不斷積累和建設(shè)的過程。每一次糧食生產(chǎn)空間拓展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，都會帶來糧食產(chǎn)量的重大突破。

新中國成立以來，糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高，糧食產(chǎn)量從1949年的2000多億斤躍升至2023年的13908億斤。70多年中，糧食增產(chǎn)多次進(jìn)入瓶頸期。例如，1952年糧食產(chǎn)量突破3000億斤以后，直到1966年才突破4000億斤。1993年突破9000億斤之后的14年間，糧食產(chǎn)量多次達(dá)到1萬億斤，又多次波動下行，直到2007年重新站上1萬億斤臺階。為進(jìn)一步提升糧食產(chǎn)能，2009年我國啟動實施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009—2020年）》，糧食產(chǎn)量連續(xù)邁上1.1萬億斤、1.2萬億斤、1.3萬億斤臺階。

新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動是保障國家糧食安全的重要舉措。李軍表示，當(dāng)前，國際形勢不確定性增加，國內(nèi)糧食需求剛性增長與增產(chǎn)難度大并存，糧食供需長期處于緊平衡。只有提高糧食綜合生產(chǎn)能力，突破糧食增產(chǎn)瓶頸，確保糧食產(chǎn)量再上新臺階，才能更好滿足國內(nèi)日益增長的糧食消費需求，以國內(nèi)糧食穩(wěn)定供應(yīng)的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。

提高綜合生產(chǎn)能力

實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，必須做好耕地這篇大文章，堅守耕地紅線，提升耕地質(zhì)量，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，因地制宜開發(fā)鹽堿地，拓展糧食生產(chǎn)空間。艾啟榮說，要嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線和落實制止耕地拋荒政策，保證耕地用于糧食生產(chǎn)，優(yōu)先種植“雙季稻”。對季節(jié)性拋荒和常年拋荒的耕地，在保持原承包戶土地承包權(quán)的前提下，可由村集體協(xié)調(diào)，采取代耕代種、集中流轉(zhuǎn)等形式開展生產(chǎn)；對水源條件不好、偏遠(yuǎn)山區(qū)、地力條件較差、機(jī)械作業(yè)較難的耕地，積極引導(dǎo)農(nóng)民種植玉米、薯類、大豆等高效穩(wěn)產(chǎn)糧食作物，作為糧食面積和產(chǎn)量的有效補(bǔ)充。

提高糧食綜合生產(chǎn)能力，關(guān)鍵靠科技。我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超63%，農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)73%，農(nóng)作物良種覆蓋率在96%以上，良種對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%，但仍有很大提升空間。李軍認(rèn)為，應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實施種業(yè)振興行動，研發(fā)培育一批高產(chǎn)高油大豆、短生育期油菜、再生稻、耐鹽堿作物等新品種。實施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動，推動丘陵山地拖拉機(jī)、300馬力級無級變速拖拉機(jī)、再生稻收獲機(jī)等機(jī)械研制推廣取得突破。

綠色是農(nóng)業(yè)的底色，生態(tài)是農(nóng)業(yè)的底盤。過去我國糧食增產(chǎn)以犧牲資源環(huán)境為代價，導(dǎo)致水資源嚴(yán)重短缺、耕地質(zhì)量退化、農(nóng)業(yè)面源污染加劇。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所研究員、國際情報研究室主任張學(xué)彪表示，在新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動中，必須做到生產(chǎn)與生態(tài)一起抓，不能再走過度消耗資源、破壞環(huán)境的老路，而要走資源節(jié)約、環(huán)境友好的新路，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)投入品減量化、生產(chǎn)方式清潔化、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)與綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展雙贏。

調(diào)動種糧抓糧積極性

農(nóng)民是保障糧食安全的主力軍，主產(chǎn)區(qū)是保障糧食安全的壓艙石。張學(xué)彪認(rèn)為，在新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動中，要加大政策供給力度，健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，讓農(nóng)民種糧能賺錢、主產(chǎn)區(qū)抓糧不吃虧，充分調(diào)動種糧抓糧積極性。

近年來，國家加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度，出臺農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、實際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼、糧食價格支持政策、農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼等一系列政策，確保農(nóng)民種糧有收益，但家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、種糧大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)一步發(fā)展壯大還面臨一些難點。

“合作社發(fā)展壯大面臨著一二三產(chǎn)業(yè)融合度低、資金投入不足、土地碎片化嚴(yán)重等問題。”吉林省梨樹縣十家堡鎮(zhèn)西黑咀子村雙瀅農(nóng)機(jī)種植專業(yè)合作社理事長陶勇說。

梨樹縣副縣長周虎介紹，該縣各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多處在初級發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)化程度不高，示范帶動作用不明顯。要解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的融資難、用地難等問題，項目盡量向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，重點支持農(nóng)用機(jī)械、糧食烘干、倉儲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)新型經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大。應(yīng)在促經(jīng)營上下功夫，不斷提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)戶經(jīng)營能力；做好產(chǎn)銷銜接，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，加快推動糧食產(chǎn)業(yè)增值增效。

產(chǎn)糧大縣普遍面臨產(chǎn)糧越多、財政越困難的問題。周虎說，期待國家不斷完善對糧食主產(chǎn)區(qū)的獎補(bǔ)機(jī)制，擴(kuò)大產(chǎn)糧大縣獎勵規(guī)模，建立與商品糧掛鉤的獎勵機(jī)制。發(fā)展糧食精深加工，不斷延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提高糧食就地轉(zhuǎn)化能力。加大對基層農(nóng)技推廣體系人才隊伍建設(shè)，為糧食生產(chǎn)提供人才支撐。

李軍認(rèn)為，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把糧食產(chǎn)能提升行動融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中。要嚴(yán)格落實糧食安全黨政同責(zé)，把責(zé)任考核作為提升糧食產(chǎn)能的有力抓手，努力推動糧食產(chǎn)能邁上新臺階，糧食產(chǎn)量在高基點上實現(xiàn)新突破。