安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)答記者問

近日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。就此次三年行動(dòng)有關(guān)工作，應(yīng)急管理部安全協(xié)調(diào)司負(fù)責(zé)人接受了記者的專訪。

問題1：部署開展這次三年行動(dòng)是出于什么考慮？

答：開展此次安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，是在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神、綜合分析研判安全生產(chǎn)面臨形勢(shì)和任務(wù)基礎(chǔ)上作出的戰(zhàn)略安排。

習(xí)近平總書記高度重視安全生產(chǎn)工作，多次作出重要指示批示，近期又針對(duì)一些地方接連發(fā)生重特大事故作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“人民至上、生命至上”，要求堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要指示批示響鼓重錘、語重心長(zhǎng)，為深入實(shí)施安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)提供了根本遵循、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，近年來，我國(guó)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降，但安全生產(chǎn)面臨的不穩(wěn)定不確定因素依然較多，特別是去年以來一些地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域接連發(fā)生重特大和有影響的生產(chǎn)安全事故，暴露出一些地方、部門和企業(yè)單位在統(tǒng)籌發(fā)展和安全方面還存在一定差距，安全基礎(chǔ)不夠牢固，本質(zhì)安全水平總體不高，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，教訓(xùn)十分慘痛，需要我們聚焦當(dāng)前制約安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題，深入實(shí)施一批“人防、技防、工程防、管理防”措施，在安全理念、安全責(zé)任、安全規(guī)劃、安全法治、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全科技、安全工程、安全素質(zhì)等方面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

問題2：三年行動(dòng)主要有哪些任務(wù)？

答：《方案》共提出了8個(gè)方面20條具體措施，同時(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室集中印發(fā)了各部門牽頭制定的31個(gè)部門子方案，形成了“1+31”的安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)行動(dòng)總體框架，推動(dòng)各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位利用三年時(shí)間，深入開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)、重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)體系提升、重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零、安全科技支撐和工程治理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理體系建設(shè)、安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶、全民安全素質(zhì)提升“八大行動(dòng)”，不斷提升本質(zhì)安全水平，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

問題3：三年行動(dòng)將重點(diǎn)圍繞哪些方面來推動(dòng)“人防、技防、工程防、管理防”？

答：當(dāng)前，生產(chǎn)安全事故屢屢發(fā)生，既有人為因素的“軟肋”，也有環(huán)境和設(shè)施設(shè)備的“硬傷”。此次三年行動(dòng)緊緊圍繞提高企業(yè)“人、機(jī)、環(huán)、管”4個(gè)要素的質(zhì)量，部署實(shí)施一批“人防、技防、工程防、管理防”措施，既提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平、又促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“人防”方面，要開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)和從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升兩個(gè)行動(dòng)，將“中央黨校主課堂+各地區(qū)分課堂”培訓(xùn)模式從化工、燃?xì)鈹U(kuò)展到礦山、消防、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，分年度對(duì)主要負(fù)責(zé)人集中培訓(xùn)教育。各地區(qū)、各行業(yè)要組織對(duì)未覆蓋到的行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人開展安全教育培訓(xùn)。嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“三類重點(diǎn)人員”安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核，嚴(yán)格電氣焊作業(yè)等特種作業(yè)人員管理。2024年對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整頓，確保從業(yè)人員培訓(xùn)質(zhì)量。“技防”和“工程防”方面，要開展安全科技支撐和工程治理行動(dòng)，加大高危行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用和升級(jí)改造力度，大力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，淘汰落后工藝和設(shè)備。深入開展老舊場(chǎng)所消防設(shè)施升級(jí)改造、公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、電梯安全筑底、鐵路平交道口改造、應(yīng)急逃生出口和消防車通道打通等工程治理行動(dòng)。“管理防”方面，要開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理體系建設(shè)行動(dòng)，結(jié)合國(guó)際通用安全管理體系，建立完善中國(guó)特色的安全生產(chǎn)管理體系，分別制定大中型以及小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本規(guī)范，打造一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿企業(yè)單位，落實(shí)達(dá)標(biāo)企業(yè)正向激勵(lì)政策。

問題4：去年開展了重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)，此次三年行動(dòng)對(duì)深化重大事故隱患排查整治有哪些針對(duì)性措施？

答：去年，國(guó)務(wù)院安委會(huì)部署開展了重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)，明確了51個(gè)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，各地排查重大事故隱患39.52萬項(xiàng)（是2020—2022年三年行動(dòng)期間排查數(shù)量的8.1倍），排查質(zhì)量明顯提高。此次治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)進(jìn)一步承接2023行動(dòng)成果，部署開展了重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)體系提升行動(dòng)和重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零行動(dòng)。

《方案》提出，要針對(duì)新問題、新風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)修訂完善一批重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。要通過制作視頻、標(biāo)準(zhǔn)解讀、檢查指南等方式，宣傳普及標(biāo)準(zhǔn)。要推動(dòng)企業(yè)建立重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每季度帶隊(duì)至少開展1次檢查（高危行業(yè)領(lǐng)域每月至少1次），主動(dòng)消除隱患，不能等靠政府部門為其當(dāng)“安全保姆”。要建立健全責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)于未開展排查、明明有問題卻查不出或者查出后拒不整改等導(dǎo)致重大事故隱患長(zhǎng)期存在的，參照事故調(diào)查處理，嚴(yán)肅責(zé)任追究。要結(jié)合中央黨校企業(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，對(duì)安全監(jiān)管執(zhí)法人員開展跟班集中培訓(xùn)，提高監(jiān)管執(zhí)法人員能力和水平。要完善政府掛牌督辦和部門把關(guān)銷號(hào)等機(jī)制，加大專業(yè)指導(dǎo)力度。

《方案》要求，2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零的常態(tài)化機(jī)制。

問題5：三年行動(dòng)對(duì)嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)法提出了哪些要求？

答：從近年一些重特大事故來看，一些企業(yè)安全紅線意識(shí)不強(qiáng)，甚至個(gè)別企業(yè)故意違法，一些行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法走形式、走過場(chǎng)的問題仍然存在。

對(duì)此，《方案》部署開展了安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶行動(dòng)，要求綜合運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉執(zhí)法等方式深入推進(jìn)精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，完善“雙隨機(jī)”抽查檢查工作機(jī)制，嚴(yán)防小施工、小作業(yè)惹大事，對(duì)嚴(yán)重違法行為依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等手段，落實(shí)行刑銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類非法違規(guī)行為。要建立健全各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計(jì)、執(zhí)法考評(píng)和典型案例報(bào)送等制度，組織對(duì)高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分級(jí)開展安全執(zhí)法指導(dǎo)幫扶，進(jìn)一步強(qiáng)化基層安全監(jiān)管執(zhí)法人員力量，完善執(zhí)法技術(shù)檢查員等工作機(jī)制，推動(dòng)將安全生產(chǎn)責(zé)任和壓力傳導(dǎo)到基層末梢。

問題6：三年行動(dòng)提出聚焦“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”這一主題持續(xù)開展安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)，是出于什么考慮？

答：去年確定的“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”這個(gè)宣傳教育主題，已在全社會(huì)形成共識(shí)，對(duì)提升廣大群眾發(fā)現(xiàn)身邊隱患的積極性主動(dòng)性、提升公眾安全意識(shí)發(fā)揮了重要作用。但我們也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，人員力量和素質(zhì)能力的提升需要持續(xù)用力、久久為功。這次三年行動(dòng)部署開展了全民安全素質(zhì)提升行動(dòng)，就是要讓這個(gè)主題更有形有感，形成有效抓手，切實(shí)筑牢安全生產(chǎn)的人民防線。

《方案》提出，要鼓勵(lì)推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)隱患，對(duì)報(bào)告重大事故隱患的予以重獎(jiǎng)，提升從業(yè)人員愛企如家的強(qiáng)烈安全意識(shí)。要在各地建立社會(huì)舉報(bào)并在舉報(bào)數(shù)量創(chuàng)新高的基礎(chǔ)上，建立健全各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)舉報(bào)制度，形成條塊結(jié)合、內(nèi)部報(bào)告和社會(huì)舉報(bào)相結(jié)合的“人民防線”。要推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位定期組織開展疏散逃生演練，讓全體從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應(yīng)急處置要求，抓住事故發(fā)生后留給生命的最后幾分鐘，最大程度減少傷亡和損失。

問題7：如何確保三年行動(dòng)各項(xiàng)措施落地落細(xì)？

答：應(yīng)急管理部將繼續(xù)發(fā)揮好國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)“1+31”總體框架下，制定完善量化指標(biāo)體系和責(zé)任清單，組建工作專班，定期調(diào)度各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)相關(guān)指標(biāo)完成情況及工作進(jìn)展，建立分析研判、常態(tài)督導(dǎo)、督辦交辦、晾曬通報(bào)、情況交流等工作機(jī)制，將有關(guān)重點(diǎn)工作納入安全生產(chǎn)考核巡查，推動(dòng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)按時(shí)保質(zhì)完成。各有關(guān)方面要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究制定并部署本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域、本企業(yè)單位實(shí)施方案，細(xì)化年度目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)定期調(diào)度和督促檢查，加大安全投入，強(qiáng)化正向激勵(lì)和考核巡查，以實(shí)際行動(dòng)踐行“人民至上、生命至上”，以實(shí)際成效踐行“兩個(gè)維護(hù)”。