司法部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)人就《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》答記者問

2024年1月25日，國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第775號國務(wù)院令，公布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），自2024年5月1日起施行。日前，司法部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下《條例》的出臺背景。

答：碳排放權(quán)交易是通過市場機(jī)制控制和減少二氧化碳等溫室氣體排放、助力積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要政策工具。近年來，我國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2011年10月在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等地啟動地方碳排放權(quán)交易市場試點(diǎn)工作，2017年12月啟動全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，2021年7月全國碳排放權(quán)交易市場正式上線交易。上線交易以來，全國碳排放權(quán)交易市場運(yùn)行整體平穩(wěn)，年均覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國總排放量的比例超過40%。截至2023年底，全國碳排放權(quán)交易市場共納入2257家發(fā)電企業(yè)，累計(jì)成交量約4.4億噸，成交額約249億元，碳排放權(quán)交易的政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)。與此同時，全國碳排放權(quán)交易市場制度建設(shè)方面的短板日益明顯。此前我國還沒有關(guān)于碳排放權(quán)交易管理的法律、行政法規(guī)，全國碳排放權(quán)交易市場運(yùn)行管理依據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)章、文件執(zhí)行，立法位階較低，權(quán)威性不足，難以滿足規(guī)范交易活動、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、懲處違法行為等實(shí)際需要，急需制定專門行政法規(guī)，為全國碳排放權(quán)交易市場運(yùn)行管理提供明確法律依據(jù)，保障和促進(jìn)其健康發(fā)展。黨的二十大報(bào)告明確提出健全碳排放權(quán)市場交易制度。制定《條例》是落實(shí)黨的二十大精神的具體舉措，也是我國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)發(fā)展的客觀需要。

問：這次制定《條例》的總體思路是什么？

答：《條例》制定堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，在總體思路上主要把握了以下幾點(diǎn)：一是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持全流程管理，覆蓋碳排放權(quán)交易各主要環(huán)節(jié)，避免制度空白和盲區(qū)。二是立足我國碳排放權(quán)交易總體屬于新事物、仍在繼續(xù)探索的實(shí)際情況，重在構(gòu)建基本制度框架，保持相關(guān)制度設(shè)計(jì)必要彈性，為今后發(fā)展留有空間。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對碳排放數(shù)據(jù)造假突出問題，著力完善制度機(jī)制，有效防范懲治，保障碳排放權(quán)交易政策功能發(fā)揮。

問：《條例》對碳排放權(quán)交易確定了什么樣的監(jiān)管體制？

答：明確監(jiān)督管理體制，是加強(qiáng)碳排放權(quán)交易管理的重要方面，也是制定《條例》的重要目的之一。《條例》明確，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的有關(guān)監(jiān)督管理工作；地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的有關(guān)監(jiān)督管理工作。為提升監(jiān)管效能，《條例》還規(guī)定國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門建立全國碳排放權(quán)交易市場管理平臺，加強(qiáng)對碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的全過程監(jiān)管，并與有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享。

問：《條例》從哪些方面構(gòu)建碳排放權(quán)交易管理的基本制度框架？

答：《條例》從六個方面構(gòu)建了碳排放權(quán)交易管理的基本制度框架：一是注冊登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)的法律地位和職責(zé)。全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易產(chǎn)品登記，提供交易結(jié)算等服務(wù)，全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易。二是碳排放權(quán)交易覆蓋范圍以及交易產(chǎn)品、交易主體和交易方式。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門研究提出碳排放權(quán)交易覆蓋的溫室氣體種類（目前為二氧化碳）和行業(yè)范圍，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施；碳排放權(quán)交易產(chǎn)品包括碳排放配額和經(jīng)批準(zhǔn)的其他現(xiàn)貨交易產(chǎn)品，交易主體包括重點(diǎn)排放單位和符合規(guī)定的其他主體，交易方式包括協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價或者符合規(guī)定的其他方式。三是重點(diǎn)排放單位確定。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門制定重點(diǎn)排放單位確定條件，省級政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門據(jù)此制定年度重點(diǎn)排放單位名錄。四是碳排放配額分配。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門制定年度碳排放配額總量和分配方案，省級政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門據(jù)此向重點(diǎn)排放單位發(fā)放配額。五是排放報(bào)告編制與核查。重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)編制年度溫室氣體排放報(bào)告，省級政府生態(tài)環(huán)境主管部門對報(bào)告進(jìn)行核查并確認(rèn)實(shí)際排放量。六是碳排放配額清繳和市場交易。重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)核查結(jié)果足額清繳其碳排放配額，并可通過全國碳排放權(quán)交易市場購買或者出售碳排放配額，所購碳排放配額可用于清繳。

問：針對碳排放數(shù)據(jù)造假行為，《條例》規(guī)定了哪些制度措施？

答：排放數(shù)據(jù)真實(shí)是碳排放權(quán)交易正常進(jìn)行和發(fā)揮政策功能的基本前提。在防范和懲處碳排放數(shù)據(jù)造假行為方面，《條例》主要從四個方面作了規(guī)定：一是強(qiáng)化重點(diǎn)排放單位主體責(zé)任。要求重點(diǎn)排放單位制定并嚴(yán)格執(zhí)行排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，如實(shí)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)核算本單位溫室氣體排放量、編制年度排放報(bào)告并對報(bào)告的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，按規(guī)定向社會公開信息并保存原始記錄和管理臺賬。二是加強(qiáng)對技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。受委托開展溫室氣體排放相關(guān)檢驗(yàn)檢測的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)技術(shù)規(guī)程和技術(shù)規(guī)范要求，對出具的檢驗(yàn)檢測報(bào)告承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，不得出具虛假報(bào)告；受委托編制年度排放報(bào)告、對年度排放報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審核的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的設(shè)施設(shè)備、技術(shù)能力和技術(shù)人員，建立業(yè)務(wù)質(zhì)量管理制度，獨(dú)立、客觀、公正開展相關(guān)業(yè)務(wù)，對出具的年度排放報(bào)告和技術(shù)審核意見承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，不得篡改、偽造數(shù)據(jù)資料，不得使用虛假的數(shù)據(jù)資料或者實(shí)施其他弄虛作假行為；技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在同一省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)不得同時從事年度排放報(bào)告編制和技術(shù)審核業(yè)務(wù)。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以對重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，明確現(xiàn)場檢查可以采取的措施，并要求被檢查者如實(shí)反映情況、提供資料，不得拒絕、阻礙。四是加大處罰力度。對在溫室氣體排放相關(guān)檢驗(yàn)檢測、年度排放報(bào)告編制和技術(shù)審核中弄虛作假的，規(guī)定了罰款、責(zé)令停產(chǎn)整治、取消相關(guān)資質(zhì)、禁止從事相應(yīng)業(yè)務(wù)等嚴(yán)格的處罰，并建立信用記錄制度。

問：《條例》施行后，地方碳排放權(quán)交易市場怎么辦？

答：《條例》適用于全國碳排放權(quán)交易市場的碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動。對于地方碳排放權(quán)交易市場，《條例》從兩個方面作了規(guī)定：一是《條例》施行前建立的地方碳排放權(quán)交易市場，應(yīng)當(dāng)參照《條例》的規(guī)定健全完善相關(guān)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。二是《條例》施行后，不再新建地方碳排放權(quán)交易市場，重點(diǎn)排放單位不再參與相同溫室氣體種類和相同行業(yè)的地方碳排放權(quán)交易市場的碳排放權(quán)交易。

問：為確保《條例》順利實(shí)施，有關(guān)方面還將開展哪些工作？

答：確保《條例》順利實(shí)施、落地落實(shí)，有很多工作要做。有關(guān)方面將著重開展三方面工作：一是持續(xù)抓好宣傳貫徹。《條例》的專業(yè)性比較強(qiáng)，要采取多種方式對《條例》進(jìn)行宣傳，幫助有關(guān)部門工作人員、重點(diǎn)排放單位、有關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位和個人更好地掌握《條例》內(nèi)容、領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，做到知法守法。這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。二是及時跟進(jìn)配套制度。《條例》確立了碳排放權(quán)交易管理的基本制度框架，但要真正落地落實(shí)，離不開配套規(guī)章、辦法、標(biāo)準(zhǔn)等更為具體、操作性更強(qiáng)的規(guī)定作支撐。要及時出臺相關(guān)配套規(guī)定。三是完善監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施。碳排放權(quán)交易管理專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，要有效實(shí)施監(jiān)管，基礎(chǔ)設(shè)施的支撐非常關(guān)鍵。其中全國碳排放權(quán)交易市場管理平臺對于實(shí)施全過程、全方位動態(tài)監(jiān)管，提升監(jiān)管力度具有重要作用。《條例》對全國碳排放權(quán)交易市場管理平臺建設(shè)作了明確規(guī)定，有關(guān)方面將以《條例》實(shí)施為契機(jī)，統(tǒng)籌整合各方面力量，加快管理平臺建設(shè)，提升監(jiān)管的信息化、智能化水平，形成監(jiān)管合力。