《關(guān)于開展個體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶提升發(fā)展質(zhì)量的指導(dǎo)意見》政策問答

2024年1月30日，市場監(jiān)管總局會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、退役軍人事務(wù)部、中國人民銀行、稅務(wù)總局、金融監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等14個部門，共同印發(fā)《關(guān)于開展個體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶提升發(fā)展質(zhì)量的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），這是促進個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展的又一重大舉措。

一、為什么要出臺《指導(dǎo)意見》？

個體工商戶是重要的經(jīng)營主體，是民營經(jīng)濟的重要組成部分，在穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。在黨中央、國務(wù)院高度重視和社會各界的共同努力下，截至2023年底，全國登記在冊個體工商戶1.24億戶，占經(jīng)營主體總量的67.4%，支撐了近3億人就業(yè)。但是，當(dāng)前個體工商戶仍然存在發(fā)展信心不足、總體質(zhì)量不高等突出問題，需要針對其發(fā)展水平和發(fā)展特點采取差異化措施，提高政策的精準(zhǔn)性和各類幫扶資源的有效性，改“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。

《促進個體工商戶發(fā)展條例》明確要求“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，根據(jù)個體工商戶的行業(yè)類型、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營特點等，對個體工商戶實施分型分類培育和精準(zhǔn)幫扶”。市場監(jiān)管總局會同相關(guān)部門貫徹落實《條例》要求，在廣泛深入調(diào)研、先行試點的基礎(chǔ)上，研究制定了《指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)推動各地扎實開展此項工作。

二、什么是個體工商戶分型？

個體工商戶分型是指市場監(jiān)管部門將實際開展經(jīng)營活動的個體工商戶，按照存續(xù)時間、經(jīng)營狀況、納稅情況、雇員人數(shù)等指標(biāo)劃分為“生存型”“發(fā)展型”“成長型”三種類型，并會同相關(guān)部門對不同類型個體工商戶實施針對性幫扶舉措。分型標(biāo)準(zhǔn)由各省（區(qū)、市）自行確定。各地結(jié)合實際，合理確定各項指標(biāo)數(shù)值和權(quán)重，擴展數(shù)據(jù)歸集范圍、豐富分型指標(biāo)維度，使分型結(jié)果更精準(zhǔn)科學(xué)。

三、“生存型”“發(fā)展型”“成長型”個體工商戶各有什么特點和政策支持導(dǎo)向？

1.生存型：處于初創(chuàng)階段，經(jīng)營規(guī)模小、穩(wěn)定性和抗風(fēng)險能力差，銷售額或者營業(yè)收入相對較低的個體工商戶。這也是當(dāng)前個體工商戶中的主要類型。在政策支持上，側(cè)重優(yōu)化市場準(zhǔn)入服務(wù)、降低經(jīng)營場所等成本、探索包容審慎監(jiān)管機制，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

2.成長型：處于穩(wěn)定持續(xù)經(jīng)營階段，有少量雇員或者實際繳納過稅款，有一定銷售額或者營業(yè)收入的個體工商戶。在政策支持上，側(cè)重暢通招工渠道、提供職業(yè)技能培訓(xùn)信息、引導(dǎo)按規(guī)定參加社會保險、加大金融支持力度，增強抵御風(fēng)險、持續(xù)經(jīng)營能力。

3.發(fā)展型：處于發(fā)展壯大階段，經(jīng)營規(guī)模較大，有一定稅收貢獻度或者吸納就業(yè)能力較強，銷售額或者營業(yè)收入較高，擁有良好商譽的個體工商戶。在政策支持上，側(cè)重增強合規(guī)管理水平、支持引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)、提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用保護和管理能力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

四、個體工商戶需要主動申請進行分型嗎？

不需要主動申請。個體工商戶分型是由市場監(jiān)管部門在信息共享和大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，按照標(biāo)準(zhǔn)在系統(tǒng)內(nèi)自動分型判定。并不是所有的個體工商戶都能進行分型。《指導(dǎo)意見》規(guī)定，符合分型基礎(chǔ)條件的個體工商戶應(yīng)當(dāng)是登記在冊狀態(tài)，并且上一年度已報送了年度報告。當(dāng)年新成立的個體工商戶，由于還沒有進行年報，因此也自動符合分型條件。

同時，有以下情況的個體工商戶不能參與分型：一是被市場監(jiān)管部門標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)，尚未恢復(fù)正常記載狀態(tài)的；二是被列入市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單，未實施信用修復(fù)的；三是被稅務(wù)部門列為“非正常戶”，尚未解除的；四是依據(jù)《市場主體登記管理條例》已辦理歇業(yè)備案，尚在法定最長歇業(yè)期內(nèi)的（季節(jié)性經(jīng)營的個體工商戶除外）。

五、如何查詢個體工商戶分型結(jié)果？

個體工商戶經(jīng)營者和社會公眾可以通過“個體工商戶名錄”和“全國個體工商戶發(fā)展網(wǎng)”，了解本省（區(qū)、市）對個體工商戶分型的具體標(biāo)準(zhǔn)，并以個體工商戶名稱或統(tǒng)一社會信用代碼為關(guān)鍵詞查詢分型結(jié)果。分型結(jié)果同時也通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記于個體工商戶名下，并進行公示。

六、個體工商戶的分型結(jié)果是固定不變的嗎？如果對分型結(jié)果有異議怎么辦？

個體工商戶的分型結(jié)果不是固定不變的。每年個體工商戶年度報告結(jié)束后，市場監(jiān)管部門會根據(jù)年報數(shù)據(jù)和相關(guān)部門信息，更新個體工商戶分型結(jié)果。一些個體工商戶在經(jīng)營過程中出現(xiàn)了不符合分型條件的情況，市場監(jiān)管部門也會取消其分型結(jié)果。

對分型結(jié)果存在異議的，個體工商戶經(jīng)營者可以向省級市場監(jiān)管部門提出申訴。市場監(jiān)管部門會及時處理，符合標(biāo)準(zhǔn)的，調(diào)整分型結(jié)果。

七、什么是個體工商戶分類？

個體工商戶分類培育，是在個體工商戶分型基礎(chǔ)上，支持和培育一批特色鮮明、誠信經(jīng)營好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膫€體工商戶，帶動同行業(yè)、同類型經(jīng)營主體實現(xiàn)更好發(fā)展，是一種“選優(yōu)拔尖”的機制。市場監(jiān)管部門會同相關(guān)部門，對“名特優(yōu)新”四類個體工商戶定期進行認定，并實施重點培育。

“名特優(yōu)新”是個體工商戶群體中發(fā)展質(zhì)量好、經(jīng)營特色鮮明、具有引領(lǐng)和示范作用的代表，是個體工商戶中的佼佼者。各省（區(qū)、市）的“名特優(yōu)新”個體工商戶總數(shù)，不超過本省“成長型”和“發(fā)展型”個體工商戶總數(shù)的5%。

八、“名特優(yōu)新”個體工商戶各有什么特點？

“名”即“知名”個體工商戶：產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量好、誠信經(jīng)營、有一定品牌影響力；在縣級及以上行政區(qū)域有較高市場占有率或知名度；擁有商標(biāo)品牌且有一定知名度；在“小個專”黨建方面獲得過表彰獎勵等。

“特”即“特色”個體工商戶：依托區(qū)域文化和旅游資源，經(jīng)營旅游接待、餐飲服務(wù)、手工藝制作、土特產(chǎn)品銷售等地方特色產(chǎn)品和特色服務(wù)，經(jīng)營理念或經(jīng)營方式獨特，具有代表性；持有或獲準(zhǔn)使用綠色食品、有機食品、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品證書等。

“優(yōu)”即“優(yōu)質(zhì)”個體工商戶：長期誠信經(jīng)營超過一定年限；擁有縣級以上政府認定的老字號、非遺工坊、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人、鄉(xiāng)村工匠等傳統(tǒng)文化標(biāo)志；經(jīng)營者獲得相關(guān)職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、技能榮譽；經(jīng)營者擁有相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱并實際從事關(guān)聯(lián)行業(yè)；取得相關(guān)管理體系認證或產(chǎn)品質(zhì)量認證等。

“新”即“新興”個體工商戶：率先從事新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)營，在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮引領(lǐng)示范作用，有效帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和周邊群眾致富；擁有與經(jīng)營范圍相關(guān)的自主知識產(chǎn)權(quán)；依托互聯(lián)網(wǎng)從事文藝創(chuàng)作、自媒體、直播帶貨等活動，在相關(guān)平臺的美譽度高、粉絲量或用戶數(shù)量大，經(jīng)營狀況良好等。

九、全國各地的“名特優(yōu)新”個體工商戶認定標(biāo)準(zhǔn)是一樣的嗎？

由于個體工商戶地區(qū)特色、經(jīng)營特點和行業(yè)特征差異都非常大，對“名特優(yōu)新”四類個體工商戶的具體認定標(biāo)準(zhǔn)，《指導(dǎo)意見》規(guī)定由各地結(jié)合實際，在滿足基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，以市（地）或縣（區(qū)）為單位制定，并向社會公示。《指導(dǎo)意見》要求，分類標(biāo)準(zhǔn)要充分體現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展特點、發(fā)展導(dǎo)向和特色產(chǎn)業(yè)，并且鼓勵各地制定量化指標(biāo)體系，增強分類工作的可操作性。

符合以下基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的個體工商戶，才有資格被認定為“名特優(yōu)新”個體工商戶：

1.在分型中屬于“成長型”和“發(fā)展型”個體工商戶。對退役軍人、高校畢業(yè)生、殘疾人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等經(jīng)營的個體工商戶，這個標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)放寬。

2.申報或推薦之日前2年內(nèi)，沒有在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的罰款及以上行政處罰信息，或者已經(jīng)完成信用修復(fù)；

3.個體工商戶經(jīng)營者沒有被人民法院列為失信被執(zhí)行人。

十、“名特優(yōu)新”個體工商戶能夠享受什么支持政策？

“名特優(yōu)新”個體工商戶享受“成長型”和“發(fā)展型”個體工商戶的各項支持政策措施，在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域享受行業(yè)主管部門政策支持。優(yōu)先享受本地區(qū)在資金、培訓(xùn)、貸款、榮譽等方面的政策扶持。同時，分別給予“名特優(yōu)新”四類個體工商戶更有針對性的培育措施。例如：

1.對“知名”類個體工商戶：加大宣傳推介力度；深化品牌創(chuàng)建服務(wù)；優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和保護等。

2.“特色”類個體工商戶：在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、檢驗檢測、質(zhì)量追溯、營銷推廣等方面加大服務(wù)支持力度；安排特色產(chǎn)品展示宣傳；給予特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源傾斜；支持符合條件的個體工商戶參與鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量效益提升系列行動及產(chǎn)品線路推廣等項目；鼓勵和支持參加消費季、美食節(jié)活動等。

3.對“優(yōu)質(zhì)”類個體工商戶：加強對傳統(tǒng)手工藝、祖?zhèn)魇炙嚨鹊膫鞒兄笇?dǎo)，積極培養(yǎng)新一代傳人、匠人；加大傳統(tǒng)技藝挖掘整理和宣傳報道等。

4.對“新興”類個體工商戶：加大互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營技能培訓(xùn)力度；推動互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)給予流量支持，優(yōu)化各項服務(wù)措施；積極推動有實力的個體工商戶“走出去”、拓展國際市場等。

各地會持續(xù)推出更有吸引力、更貼近個體工商戶發(fā)展訴求的個性化政策，不斷發(fā)揮“名特優(yōu)新”個體工商戶的引領(lǐng)示范作用。

十一、“名特優(yōu)新”個體工商戶是怎么產(chǎn)生的？

個體工商戶“名特優(yōu)新”分類培育堅持政府引導(dǎo)、自愿參與、擇優(yōu)認定、公正公開的原則。“名特優(yōu)新”個體工商戶有兩種產(chǎn)生方法，即自主申報和部門推薦。通過這兩種方式產(chǎn)生，并由所在地市場監(jiān)管部門經(jīng)走訪核實、征求意見、信息公示等步驟后，認定成為“名特優(yōu)新”個體工商戶。

“名特優(yōu)新”認定信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記于個體工商戶名下，并進行標(biāo)注和公示。

十二、什么是“名特優(yōu)新”個體工商戶自主申報認定？

每年“名特優(yōu)新”個體工商戶認定工作開始后，有申請意愿的個體工商戶都可以登錄“‘名特優(yōu)新’個體工商戶培育平臺”，按照政策規(guī)定填報有關(guān)材料，由市場監(jiān)管部門進行審核，并對擬認定的個體工商戶進行走訪核實等相關(guān)工作后，對符合條件的予以認定并標(biāo)注具體分類。具體的申請時間安排和相關(guān)要求，請及時關(guān)注本地市場監(jiān)管部門網(wǎng)站公告。

十三、什么是“名特優(yōu)新”個體工商戶部門推薦認定？

《指導(dǎo)意見》提出，充分發(fā)揮各地扶持個體工商戶發(fā)展等工作機制作用，對有代表性、亟需進行保護、具有導(dǎo)向作用的個體工商戶，如老字號、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、鄉(xiāng)村工匠、退役軍人創(chuàng)業(yè)者、行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)秀代表人物等，經(jīng)相關(guān)部門組織推薦，由同級市場監(jiān)管部門認定為“名特優(yōu)新”個體工商戶。擬推薦為“名特優(yōu)新”個體工商戶的，需要事先征得經(jīng)營者本人同意。

十四、同一個體工商戶，能成為“名特優(yōu)新”的全部類型嗎？

同一個體工商戶只能被認定為“名特優(yōu)新”中的一個類型。同一自然人在同一縣級行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立多個個體工商戶的，最多只能有一個個體工商戶獲得認定。

十五、“名特優(yōu)新”個體工商戶認定的時間安排是什么？

“名特優(yōu)新”個體工商戶認定工作每年組織開展一次，在個體工商戶集中分型判定結(jié)束后進行。當(dāng)年8月中旬起，各省級市場監(jiān)管部門在完成個體工商戶分型判定基礎(chǔ)上，組織開展“名特優(yōu)新”個體工商戶的認定工作。各地依托“‘名特優(yōu)新’個體工商戶培育平臺”或者相關(guān)信息化系統(tǒng)，完成申報、推薦、認定、公示等各項程序，并于11月底前完成分類。次年1月1日起，認定的“名特優(yōu)新”個體工商戶開始享受相關(guān)扶持政策。

十六、認定為“名特優(yōu)新”個體工商戶后，有效期多久？

“名特優(yōu)新”個體工商戶認定有效期是3年，以認定時間為準(zhǔn)。有效期內(nèi)，“名特優(yōu)新”個體工商戶應(yīng)當(dāng)通過培育平臺，于每年7月底前完成信息報告。個體工商戶變更經(jīng)營者的，要在變更后及時報告。認定部門應(yīng)當(dāng)審核信息報告，并對“名特優(yōu)新”個體工商戶是否繼續(xù)符合分型和分類基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)進行確認。對已不符合標(biāo)準(zhǔn)的，取消認定。

十七、“名特優(yōu)新”個體工商戶認定有效期到期后，可以延續(xù)嗎？

可以延續(xù)。認定部門在分類認定有效期的最后一年，對“名特優(yōu)新”個體工商戶整體發(fā)展情況進行評估，符合以下情形之一的，有效期延長3年：一是銷售額或者營業(yè)收入、繳稅、吸納就業(yè)等指標(biāo)3年內(nèi)有明顯增長的；二是3年內(nèi)獲得過縣級以上政府表彰獎勵的；三是由認定時的“成長型”個體工商戶提升為“發(fā)展型”個體工商戶，或者由“生存型”個體工商戶提升為“成長型”個體工商戶的；四是推薦認定的個體工商戶，經(jīng)推薦部門同意的。