國家發(fā)展改革委有關負責同志就《關于加強綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接 大力促進非化石能源消費的通知》答記者問

為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議部署，完善能源消耗總量和強度調(diào)控，進一步加強綠色電力證書（以下簡稱“綠證”）與節(jié)能降碳政策銜接，拓展綠證應用場景，促進非化石能源消費，推動完成“十四五”能耗強度下降約束性指標，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)《關于加強綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接 大力促進非化石能源消費的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕113號，以下簡稱《通知》）。為便于各有關方面準確理解和把握政策內(nèi)容，國家發(fā)展改革委有關負責同志接受采訪，回答了記者提問。

問：《通知》出臺的背景和意義是什么？

答：黨的二十大報告明確提出，完善能源消耗總量和強度調(diào)控，重點控制化石能源消費。“十四五”以來，國家發(fā)展改革委按照黨中央、國務院決策部署，優(yōu)化完善能耗雙控政策，推動原料用能和可再生能源、核電等非化石能源不納入能源消耗總量和強度控制，保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。與此同時，國家發(fā)展改革委、國家能源局加快推進綠證核發(fā)全覆蓋，持續(xù)優(yōu)化綠證交易機制，將綠證作為可再生能源電力消費基礎憑證，從供給側(cè)建立并完善了綠證制度。

近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型步伐加快，綠色電力需求呈快速增長態(tài)勢。受可再生能源資源稟賦和輸電通道等條件制約，一些地區(qū)和企業(yè)短期內(nèi)難以大比例增加可再生能源消費，普遍建議加快綠證與節(jié)能降碳政策銜接協(xié)調(diào)，拓展綠證應用范圍，支持各地區(qū)、各類主體通過購買綠證的方式增加可再生能源消費。此外，綠證與能耗雙控、可再生能源消費統(tǒng)計、可再生能源電力消納責任考核等制度有待銜接，在碳排放統(tǒng)計核算、國際互認等方面作用有待發(fā)揮，綠證需求側(cè)潛力未充分釋放。為此，國家發(fā)展改革委等部門在深入開展調(diào)研、廣泛聽取意見建議的基礎上印發(fā)了《通知》，進一步加強綠證與節(jié)能降碳政策銜接，激發(fā)綠證需求潛力，夯實綠證核發(fā)交易基礎，拓展綠證應用場景，支持各地區(qū)、各類主體增加可再生能源消費，更大力度推進節(jié)能降碳。

問：《通知》在加強綠證與能耗雙控政策銜接方面作了哪些安排？

答：按照黨的二十大關于重點控制化石能源消費的部署，《通知》提出在“十四五”省級人民政府節(jié)能目標責任評價考核中，將非化石能源從各地區(qū)能源消費總量和強度中扣除，并進一步明確了綠證交易電量的指標核算、扣除方式等具體安排。

一是將綠證交易電量納入節(jié)能評價考核指標核算。《通知》明確將綠證作為可再生能源電力消費的基礎憑證，將綠證交易對應電量納入“十四五”省級人民政府節(jié)能目標責任評價考核指標核算。

二是明確綠證交易電量的扣除方式。在節(jié)能目標責任評價考核指標核算中，實行以物理電量為基礎、跨省綠證交易為補充的可再生能源消費量扣除政策。不改變現(xiàn)行可再生能源消費統(tǒng)計制度基礎，對于參與跨省可再生能源市場化交易或綠色電力交易對應的電量，按物理電量計入受端省份可再生能源消費量；對于未參與跨省可再生能源市場化交易或綠色電力交易、但參與跨省綠證交易對應的電量，按綠證跨省交易流向計入受端省份可再生能源消費量，不再計入送端省份可再生能源消費量。

三是避免綠證交易電量重復扣除。跨省可再生能源市場化交易和綠色電力交易對應的綠證，以及省級行政區(qū)域內(nèi)交易的綠證，相應電量已按現(xiàn)行統(tǒng)計規(guī)則計入相關地區(qū)可再生能源消費量，在節(jié)能目標責任評價考核中不再重復扣除。同時，為與能源消費統(tǒng)計保持一致，納入節(jié)能目標責任評價考核指標核算的綠證，相應電量生產(chǎn)時間與評價考核年度保持一致。

需要特別說明的是，綠證交易電量扣除政策可以緩解部分地區(qū)節(jié)能指標完成壓力，但由于綠證交易均基于可再生能源實際發(fā)電量，不會直接對全國能耗強度下降造成影響。為堅持節(jié)約優(yōu)先、能效引領的導向，推動地方更多依靠抓好節(jié)能工作本身，盡最大努力完成“十四五”能耗強度下降約束性指標，《通知》設置了綠證交易對應電量在節(jié)能目標責任評價考核指標核算中的抵扣上限。跨省綠證交易受端省份通過綠證交易抵扣的可再生能源消費量，原則上不超過本地區(qū)完成“十四五”能耗強度下降目標所需節(jié)能量的50%。

問：如何進一步夯實綠證核發(fā)和交易基礎？

答：加快綠證核發(fā)進度、擴大綠證交易范圍、規(guī)范綠證交易制度是充分發(fā)揮綠證作用的重要基礎。《通知》從三個方面對相關工作進行部署。

一是加快可再生能源項目建檔立卡和綠證核發(fā)。要求綠證核發(fā)機構(gòu)會同電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)、可再生能源發(fā)電企業(yè)加快綠證核發(fā)進度，并明確了到2024年6月底全國集中式、分布式可再生能源發(fā)電項目建檔立卡的工作目標。

二是擴大綠證交易范圍。以新上項目、重點用能單位節(jié)能降碳管理為抓手，進一步拓展綠證應用和交易范圍。鼓勵各地區(qū)實行新上項目可再生能源消費承諾制，鼓勵有關項目通過購買綠證綠電進行可再生能源消費替代；要求各地區(qū)將可再生能源消納責任分解到重點用能單位，探索實施重點用能單位化石能源消費預算管理；推動中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、機關和事業(yè)單位發(fā)揮帶頭作用，穩(wěn)步提升可再生能源消費比例。

三是規(guī)范綠證交易制度。支持建立跨省區(qū)綠證交易協(xié)調(diào)機制和交易市場，支持綠證供需省份結(jié)合實際通過政府間協(xié)議鎖定跨省綠證交易規(guī)模，協(xié)助經(jīng)營主體開展綠證供需對接、集中交易、技術服務、糾紛解決。《通知》明確要求各地區(qū)不得采取強制性手段向企業(yè)簡單攤派綠證購買任務，不得限制綠證跨省交易。國家發(fā)展改革委、國家能源局將加強價格監(jiān)測，引導綠證交易價格在合理區(qū)間運行。

問：如何進一步拓展綠證應用場景？

答：綠證作為認定綠色電力生產(chǎn)消費的重要憑證，需要進一步加強與節(jié)能降碳管理、碳排放核算、產(chǎn)品碳足跡等方面的銜接協(xié)調(diào)。《通知》主要從以下四個方面進行部署。

一是健全綠電消費認證和節(jié)能降碳管理機制。加快建立基于綠證的綠色電力消費認證機制，明確認證標準、制度和標識。在用能預算、碳排放預算管理中加強綠證應用，將綠證納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、碳排放評價管理機制。

二是加強綠證與碳核算和碳市場管理銜接。將綠證納入統(tǒng)一規(guī)范的碳排放核算體系，逐步明確在區(qū)域、行業(yè)企業(yè)、公共機構(gòu)、重點產(chǎn)品碳排放核算制度規(guī)則中應用綠證的具體核算方式。研究綠證在全國碳排放權(quán)交易機制、溫室氣體自愿減排市場中的應用。開展扣除綠證的修正電網(wǎng)排放因子核算研究，以適應不同應用場景需要。

三是強化綠證對產(chǎn)品碳足跡管理的有效支撐。推動將綠證納入產(chǎn)品碳足跡核算基本方法和通用國家標準，加快明確綠證的一般使用范圍和認定方法。按照成熟一批、推進一批、持續(xù)完善的原則，強化綠證在重點產(chǎn)品碳足跡核算體系中的應用。為鼓勵多使用可再生能源，《通知》還提出探索在特定產(chǎn)品中，設計體現(xiàn)可再生能源電力消費占比的差異化產(chǎn)品標識。

四是加強綠證國際互認。通過綠證代表可再生能源電量環(huán)境權(quán)益屬性，是國際通行做法。為加快綠證國際互認進程，《通知》要求充分利用多雙邊國際交流渠道，大力宣介中國綠證制度，解讀中國綠證政策和應用實踐。鼓勵加強多元化、多層次國際交流，推動國際機構(gòu)特別是大型國際機構(gòu)碳排放核算方法與綠證銜接。積極參與國際涉綠證議題設置和研討，推動綠證核發(fā)、計量、交易等國際標準研究制定，著力提升中國綠證的國際影響力和認可度。

問：如何做好《通知》各項任務的貫徹落實？

答：進一步加強綠證與節(jié)能降碳政策銜接，可有效拓展綠證應用場景，大力促進可再生能源消費，對深入推進能源革命、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。《通知》在抓落實方面提出了四個方面工作要求。

一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關部門，加強對綠證納入能耗雙控政策、拓展綠證應用場景等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。綠證核發(fā)機構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)要落實主體責任，依法依規(guī)做好綠證核發(fā)交易。各地區(qū)可結(jié)合實際建立實施細則，壓實用能主體可再生能源消費責任，確保各項任務落實落地。

二是加強交易監(jiān)管。國家發(fā)展改革委、國家能源局加強對綠證制度實施和各地區(qū)、各類主體綠證交易的監(jiān)督管理，嚴格防范、嚴厲查處綠證核發(fā)交易及綠電交易等過程中的虛假交易、偽造和篡改數(shù)據(jù)等行為。

三是及時核算數(shù)據(jù)。國家統(tǒng)計局、國家能源局、國家發(fā)展改革委根據(jù)職責分工，逐步建立以綠證核算為基礎的可再生能源消費量統(tǒng)計制度，及時核定全國和各地區(qū)可再生能源消費量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，做好“十四五”省級人民政府節(jié)能目標責任評價考核支撐。

四是加大宣傳力度。通過全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周等重大活動，深入開展綠證宣傳和應用推廣，鼓勵各類用能主體主動承擔可再生能源消費責任，加快形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。統(tǒng)籌做好綠證交易管理和節(jié)能降碳工作培訓，提升各類從業(yè)主體業(yè)務能力水平。