商務(wù)部流通發(fā)展司負(fù)責(zé)人解讀《零售業(yè)創(chuàng)新提升工程實(shí)施方案》

近日，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)等7部門聯(lián)合印發(fā)了《零售業(yè)創(chuàng)新提升實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。商務(wù)部流通發(fā)展司負(fù)責(zé)人就《方案》進(jìn)行解讀。

一、《方案》出臺(tái)的背景

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，推動(dòng)零售業(yè)創(chuàng)新提升和高質(zhì)量發(fā)展，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，健全擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，商務(wù)部等7部門聯(lián)合出臺(tái)了《零售業(yè)創(chuàng)新提升工程實(shí)施方案》。

零售業(yè)事關(guān)國(guó)計(jì)民生，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是商貿(mào)流通體系中最貼近消費(fèi)者的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在引導(dǎo)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)、吸納就業(yè)、保障民生等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，我國(guó)零售業(yè)發(fā)展整體保持向好態(tài)勢(shì)，規(guī)模穩(wěn)中有增，2021—2023年，商品零售額年均同比增長(zhǎng)6.0%，2024年1-10月，我國(guó)商品零售額35.5萬億元，同比增長(zhǎng)3.2％；消費(fèi)拉動(dòng)作用顯著，2023年我國(guó)商品零售額41.9萬億元，占當(dāng)年社會(huì)消費(fèi)品零售總額的89.0%；就業(yè)吸納功能凸顯，2023年，零售業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)約6000萬人，占全國(guó)就業(yè)人數(shù)的8%；業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新活躍，倉(cāng)儲(chǔ)會(huì)員店、品質(zhì)化超市、社區(qū)便民商業(yè)中心、商文旅融合的購(gòu)物中心、品牌集合店和連鎖便利店等新業(yè)態(tài)穩(wěn)步發(fā)展，電子商務(wù)、即時(shí)零售、網(wǎng)訂店取（送）、自動(dòng)售貨等新模式加速成長(zhǎng)。同時(shí)，也存在業(yè)態(tài)發(fā)展不平衡、部分設(shè)施運(yùn)營(yíng)低效、經(jīng)營(yíng)承壓及優(yōu)質(zhì)供給不足等問題。當(dāng)前，眾多零售企業(yè)正在積極創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，行業(yè)處于變革關(guān)鍵期，亟待加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和政策支持。

《方案》起草過程中，廣泛開展調(diào)研、座談，充分總結(jié)各類主體的有益探索，認(rèn)真研判行業(yè)形勢(shì)，研究分析遇到的困難問題，在征求并吸納有關(guān)部門意見基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)零售業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和改造提升的政策措施，為建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、大力提振消費(fèi)提供重要支撐。

二、《方案》的主要內(nèi)容

《方案》對(duì)零售業(yè)創(chuàng)新提升工程作出系統(tǒng)部署。明確了“全面部署、試點(diǎn)探索”的思路，聚焦零售商業(yè)設(shè)施改造提升，健全工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方式，強(qiáng)化支持政策，并對(duì)試點(diǎn)探索作出具體安排，提出力爭(zhēng)到2029年，初步形成供給豐富、布局均衡、渠道多元、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、智慧便捷、綠色低碳的現(xiàn)代零售體系的工作目標(biāo)。

《方案》明確五個(gè)方面的主要任務(wù)。包括：推動(dòng)場(chǎng)景化改造，鼓勵(lì)融合性商業(yè)，創(chuàng)新時(shí)尚型商業(yè)，倡導(dǎo)策展型商業(yè)，培育主題式商業(yè)，完善社區(qū)型商業(yè)。推動(dòng)品質(zhì)化供給，以消費(fèi)者為中心，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、品質(zhì)當(dāng)先、服務(wù)至上，優(yōu)化商品和服務(wù)體驗(yàn)，讓消費(fèi)更放心。推動(dòng)數(shù)字化賦能，推動(dòng)實(shí)體零售與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，形成新質(zhì)生產(chǎn)力，提升效率，讓消費(fèi)更便捷。推動(dòng)多元化創(chuàng)新，鼓勵(lì)業(yè)態(tài)融合，“大而強(qiáng)”“小而美”“專而精”與“一店多能”模式百花齊放。推動(dòng)供應(yīng)鏈提升，鼓勵(lì)強(qiáng)化協(xié)同，優(yōu)化流通渠道，高效銜接供銷，促進(jìn)降本增效。

《方案》細(xì)化工作路徑和保障政策。從加大金融支持、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境、搭建交流平臺(tái)、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)等四個(gè)方面細(xì)化了保障措施，加強(qiáng)政策集成，形成工作合力；從摸底調(diào)查、編制方案、周密策劃、凝聚合力、“一店一策”改造等五個(gè)方面明晰了推進(jìn)路徑，增強(qiáng)操作性；從申報(bào)流程、方案編制、項(xiàng)目清單、推廣案例經(jīng)驗(yàn)等方面劃定了試點(diǎn)路線圖，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，推動(dòng)零售業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新提升和高質(zhì)量發(fā)展。

三、《方案》的主要特點(diǎn)

《方案》特點(diǎn)主要體現(xiàn)為“四個(gè)并重”：

一是市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)并重。《方案》強(qiáng)調(diào)發(fā)揮“市場(chǎng)主導(dǎo)”作用，鼓勵(lì)和支持國(guó)資、民營(yíng)、外資等各類經(jīng)營(yíng)主體盤活零售商業(yè)設(shè)施，發(fā)揮運(yùn)營(yíng)主體作用，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極參與招商，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本對(duì)接改造項(xiàng)目。同時(shí)，《方案》重視發(fā)揮“政府引導(dǎo)”作用，強(qiáng)調(diào)要系統(tǒng)謀劃，編制方案、成立機(jī)制、政策保障、優(yōu)化環(huán)境，做到統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)要因地制宜，結(jié)合實(shí)際、問需于企、問計(jì)于企，鼓勵(lì)社會(huì)中介組織和咨詢機(jī)構(gòu)參與，推動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目更新改造，做到既有宏觀謀劃，又有務(wù)實(shí)舉措。

二是硬設(shè)施與軟環(huán)境并重。《方案》順應(yīng)零售業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞存量商業(yè)設(shè)施改造提升，對(duì)商業(yè)風(fēng)貌塑造、建筑結(jié)構(gòu)加固、內(nèi)部設(shè)計(jì)裝修、設(shè)施設(shè)備配置提出具體更新方向和“一店一策”原則要求，打造溫馨舒適的消費(fèi)新場(chǎng)景。堅(jiān)持分類施策，對(duì)百貨店、購(gòu)物中心提出融合型商業(yè)、時(shí)尚型商業(yè)、策展型商業(yè)、主題型商業(yè)、社區(qū)型商業(yè)等轉(zhuǎn)型方向，提高運(yùn)營(yíng)效能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三是好商品與優(yōu)服務(wù)并重。《方案》倡導(dǎo)回歸商業(yè)本質(zhì)，以消費(fèi)者為中心，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、品質(zhì)當(dāng)先、服務(wù)至上，為顧客提供好商品、好服務(wù)。將優(yōu)化品質(zhì)供給作為主要任務(wù)之一，引導(dǎo)通過推廣國(guó)貨“潮品”、招引全球品牌、開展跨境直采等方式提供更多品類、更高品質(zhì)的好商品，鼓勵(lì)提供去“皮”稱重、送裝一體、貼心售后等良好服務(wù)。引導(dǎo)零售企業(yè)特色化發(fā)展，差異化定位，堅(jiān)定走高質(zhì)量發(fā)展之路，滿足人民美好生活的需要。

四是促消費(fèi)與惠民生并重。《方案》適應(yīng)消費(fèi)需求變化，鼓勵(lì)百貨、購(gòu)物中心為消費(fèi)者提供購(gòu)物、餐飲、娛樂、休閑“一站式”服務(wù)，滿足全方位消費(fèi)需求，鼓勵(lì)超市、便利店發(fā)展“一店多能”，搭載便民服務(wù)項(xiàng)目，提升客流、平效和場(chǎng)地利用率；發(fā)展精品店、集合店、快閃店、品牌折扣店等新業(yè)態(tài)，培育“小而美”“專而精”特色店鋪，推廣即時(shí)零售、配送到家，讓居民便利消費(fèi)、快樂消費(fèi)。同時(shí)，鼓勵(lì)完善社區(qū)型商業(yè)，發(fā)展社區(qū)型購(gòu)物中心、便民商業(yè)中心，豐富便利店、菜市場(chǎng)等基本保障業(yè)態(tài)，以及娛樂、健身等品質(zhì)提升業(yè)態(tài)，加強(qiáng)適老化、適幼化改造，打造一刻鐘便民生活圈，舉辦便民生活節(jié)，體現(xiàn)了零售業(yè)惠民生的底色，更好發(fā)揮民生保障作用。