《移動互聯網未成年人模式建設指南》答記者問

為進一步強化未成年人網絡保護，營造健康安全的網絡環境，國家互聯網信息辦公室于近日發布《移動互聯網未成年人模式建設指南》，對未成年人模式建設予以具體指導。國家互聯網信息辦公室有關負責人就《指南》相關問題回答了記者提問。

問：請介紹一下《指南》的出臺背景。

答：近年來，隨著互聯網快速發展和普及，未成年人使用互聯網更加頻繁，受互聯網影響更加深遠，強化未成年人網絡保護的重要性和緊迫性更加凸顯。保障未成年人在網絡空間的合法權益，成為網絡空間治理的一項重要任務。

黨中央、國務院高度重視未成年人網絡保護工作。習近平總書記指出，我們要本著對社會負責、對人民負責的態度，依法加強網絡空間治理，加強網絡內容建設，為廣大網民特別是青少年營造一個風清氣正的網絡空間。黨的二十屆三中全會明確提出，“健全網絡生態治理長效機制，健全未成年人網絡保護工作體系”。修訂《中華人民共和國未成年人保護法》，設立“網絡保護”專章，明確規范網絡信息內容、防治網絡沉迷等規定要求，未成年人網絡保護的制度體系更加完備，為加大保護力度、推動治理創新提供了堅實基礎。

今年1月起正式施行的《未成年人網絡保護條例》，明確提出了“未成年人模式”的建設要求，并要求企業在使用時段、時長、功能和內容等方面落實國家有關規定和標準。為了更好指導未成年人模式建設，切實發揮模式保護效能，國家網信辦啟動《指南》編制工作，在充分體現法律法規要求、系統總結有效實踐經驗的基礎上，提出了未成年人模式建設、運行和使用等全鏈條方案，將調動各方面力量，共同筑牢未成年人網絡保護防線。

問：請問制定《指南》的總體思路是什么？

答：起草制定過程中主要把握四方面原則：一是突出鮮明導向。堅持以社會主義核心價值觀為引領，堅持最有利于未成年人的原則，充分考慮未成年人身心健康發展特點和上網需求，探索創新未成年人模式保護措施。二是加強法律銜接。落實《中華人民共和國未成年人保護法》《未成年人網絡保護條例》等法律法規要求，將其細化為《指南》的具體內容。對于法律法規沒有強制要求的，以鼓勵條款、默認設置等方式進行規范引導。三是堅持促進發展。充分發揮互聯網和手機對未成年人的正向作用，鼓勵企業提供更加優質、健康的內容和服務，豐富使用場景、滿足多元需求，引導企業承擔社會責任、持續健康發展。四是注重協同共治。廣泛調動各方面保護力量，鼓勵和支持軟硬件各方共同參與模式建設，方便家長更好教育引導，最大限度發揮未成年人模式保護效能。

問：《指南》適用范圍是什么？

答：《指南》作為指引性文件，主要面向移動智能終端、應用程序、應用程序分發平臺，提出了未成年人模式建設的總體方案，適用于模式的研發、建設、運營和管理。

國家鼓勵支持未成年人模式建設和使用。對移動智能終端、應用程序、應用程序分發平臺而言，《指南》是一份模式建設的“指引書”，指導各主體落實《未成年人網絡保護條例》要求，結合自身發展定位和目標群體，積極推進未成年人模式建設。對廣大家長和未成年人而言，《指南》是一份模式使用的“說明書”，鼓勵家長在未成年人使用移動智能終端時啟動未成年人模式，通過各項便捷功能和服務，引導未成年人形成良好上網習慣。

問：相較于原有的青少年模式，未成年人模式在哪些方面做了優化升級？

答：青少年模式上線以來，在幫助未成年人減少網絡沉迷和不良信息的影響方面發揮了積極作用。此次升級推出的未成年人模式，是強化未成年人網絡保護的一個重要“增量”。即在不影響移動智能終端、應用程序正常服務和使用的前提下，為未成年人提供一種新的、更加安全的上網途徑，供用戶選擇使用。未成年人模式的功能升級主要體現在“三方聯動”和“三個優化”。具體而言：

“三方聯動”是指未成年人模式建設范圍將由應用程序擴大到移動智能終端、應用程序、應用程序分發平臺三方，打通軟硬件壁壘，形成保護合力。根據《指南》，未成年人模式將在移動智能終端設置統一入口，用戶可一鍵開啟，所有應用程序實現同步切換，形成安全可控的獨立空間。

“三個優化”是指未成年人模式將實現時間、內容、功能三方面管理升級。時長管理方面，將由移動智能終端統一控制總時長，解決單個應用程序分散計時、總時長不可控的問題。內容管理方面，將在持續擴充專屬內容池的同時，分年齡段推薦適齡內容。功能管理方面，將在保障使用需求的前提下，合理限制誘導沉迷功能，推動便捷性和安全性雙提升。

問：對于社會普遍關注的未成年人網絡沉迷問題，《指南》主要做了哪些制度設計？

答：互聯網在擴展未成年人學習和生活空間的同時，也容易誘發沉迷風險。為此，《指南》主要從時長和功能兩方面入手，進一步優化完善防沉迷措施。

一是設置推薦時長。在全面調研未成年人上網需求基礎上，《指南》從保護未成年人身心健康出發，針對不同年齡段用戶分別推薦了每日上網總時長，并提供超時默認關閉、推送休息提醒等功能，引導未成年人合理使用網絡。推薦時長以默認設置的形式呈現，家長可根據需要調整使用時長和時段。

二是控制風險功能。《指南》對標《未成年人網絡保護條例》要求，指導企業及時修改可能造成沉迷的內容、功能和規則，采取有效措施防范外鏈信息內容風險，具備多重防繞過、防破解措施，提升防護效能。

需要強調的是，這些限制性措施并非“一刀切”要求或強制性規定，用戶可根據實際需求，對使用時長、使用時段、內容、功能等，進行個性化設置。應急類、教育類等基本功能和服務不納入總時長統計，更好滿足未成年人使用需要、保障人身安全。

問：《指南》在提升未成年人網絡素養、滿足精神文化需求方面，有哪些考慮和安排？

答：互聯網已成為未成年人獲取信息、認識世界的重要渠道。為了營造更加清朗的網絡環境，《指南》細化未成年人模式信息內容安全要求，鼓勵提供優質適齡內容，更好滿足未成年人精神文化需求。具體而言：

一是豐富優質內容。《指南》提升未成年人模式下內容安全標準，指導企業根據未成年人認知特點，持續擴充具有正確價值導向的優質內容。同時，未成年人模式將強化內容安全審核，嚴格過濾違法和不良信息，避免對未成年人造成負面影響。

二是采取分齡推薦。回應廣大網民關于未成年人內容分級管理的建議，《指南》首次探索提出分齡推薦標準，指導應用程序在推薦環節優先展示適齡內容。比如，在未成年人模式下，對3周歲以下用戶推薦音頻內容，引導減少屏幕使用；3周歲以上不滿8周歲用戶以學齡前和低年級學生為主，推薦內容側重啟蒙和興趣培養等。除分齡推薦外，用戶可通過搜索等方式獲取專屬內容池全量內容。

三是提供未成年人專區。在未成年人模式下，豐富教育、益智、科普、讀書、體育等應用程序，強化安全審核，便利未成年人獲取有益身心健康的產品和服務。

問：未成年人模式如何保障用戶便捷使用？

答：未成年人模式作為一項技術保護手段，旨在為未成年人安全上網提供支撐和保障，進一步突出保護、優化服務。

一是以“一鍵切換”降低操作難度。《指南》明確，未成年人模式入口應當設置在移動智能終端的醒目位置，滿足用戶一鍵切換需求。對于共享移動智能終端的家庭而言，“一鍵切換”功能將大大簡化操作流程、實現快速切換，避免用戶在每個應用程序重復啟動。

二是以“默認設置”提升使用效率。未成年人模式提供了超時暫停、夜間停用等多種默認設置，用戶在未成年人模式下可直接使用，無需進行繁瑣設置，最大限度降低使用門檻。

三是以“鼓勵推薦”優化產品服務。調研發現，很多企業高度重視未成年人保護，推出了多種形式的兒童保護功能。《指南》設置諸多鼓勵性條款，引導企業在現有保護措施基礎上，主動提供優質內容，上線遠程管理、使用報告等功能，優化用戶體驗。

充分發揮未成年人模式保護作用，離不開各方面的共同努力。一方面，鼓勵企業積極參與未成年人模式建設，支持更多適宜未成年人使用的應用程序接入未成年人模式，滿足用戶使用需求。另一方面，希望家長在將手機等移動智能終端給未成年人使用前，幫助開啟未成年人模式，設定年齡區間，為未成年人提供安全的網絡環境。

問：《指南》發布后，如何推動未成年人模式建設落地？

答：未成年人模式是保障未成年人安全上網的一項系統工程，涉及主體多、領域廣、技術復雜，需要持續推進、不斷優化。《指南》發布后，國家網信辦將持續指導企業推進未成年人模式建設，引導形成行業統一標準，鼓勵家庭、學校廣泛使用，充分發揮模式保護效能。后續，國家網信辦也將持續關注未成年人網絡保護新情況新要求，結合未成年人模式建設情況，不斷探索可行方案、創新保護舉措、推廣經驗做法，進一步完善指南內容、豐富應用場景，為未成年人模式建設提供更好指引。