政策加力破解有效需求不足

國(guó)內(nèi)有效需求不足，是當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。近日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議指出，要全面客觀冷靜看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，正視困難、堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)工作的責(zé)任感和緊迫感。

近期，一攬子增量政策接力推出，把擴(kuò)內(nèi)需增量政策重點(diǎn)更多放在惠民生、促消費(fèi)上，將積極發(fā)揮投資有效帶動(dòng)作用。

抓住重點(diǎn)主動(dòng)作為

中央政治局會(huì)議要求，要抓住重點(diǎn)、主動(dòng)作為，有效落實(shí)存量政策，加力推出增量政策，進(jìn)一步提高政策措施的針對(duì)性、有效性，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。在日前召開(kāi)的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委從加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度、推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)、提振資本市場(chǎng)等5個(gè)方面，介紹了系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策有關(guān)情況，釋放出政策加力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的積極信號(hào)。

中國(guó)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬認(rèn)為，近段時(shí)間以來(lái)，宏觀政策力度明顯加碼，節(jié)奏明顯加快。先是相關(guān)部門(mén)通過(guò)降準(zhǔn)、降息、降存量房貸利率和首付比、支持資本市場(chǎng)等措施，在提振信心、扭轉(zhuǎn)預(yù)期方面發(fā)揮了積極作用。隨后宏觀政策進(jìn)行整體部署，力圖推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好，進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基本面，鞏固經(jīng)營(yíng)主體信心和預(yù)期，最終形成良性增長(zhǎng)循環(huán)。

“我們既重視解決當(dāng)下存在的困難和問(wèn)題，更重視解決經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展中的重大問(wèn)題，強(qiáng)化打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)、穩(wěn)中有進(jìn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。”國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔介紹，一攬子增量政策更加注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，更加注重支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。

國(guó)家信息中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任魏琪嘉介紹，針對(duì)三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行反映出的一些問(wèn)題，中央推出一攬子增量政策。一方面通過(guò)政策協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)；另一方面通過(guò)提前謀劃相關(guān)項(xiàng)目等措施，促進(jìn)明年政策靠前發(fā)力，推動(dòng)“十四五”目標(biāo)完成，并兼顧“十五五”的良好開(kāi)局。

在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求方面，魏琪嘉認(rèn)為，相關(guān)政策具有很強(qiáng)的針對(duì)性，有利于打通當(dāng)前經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)，提升循環(huán)暢通的速度。同時(shí)，有利于進(jìn)一步夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)能力。特別是“兩新”“兩重”等政策，對(duì)于企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)、釋放潛在消費(fèi)需求、更好發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，具有積極意義。

促消費(fèi)與惠民生相結(jié)合

中央政治局會(huì)議提出，要把促消費(fèi)和惠民生結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)中低收入群體增收，提升消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

在促進(jìn)消費(fèi)的增量政策中，首先是加大了對(duì)特定群體的支持力度。據(jù)介紹，有關(guān)部門(mén)已向特困人員、孤兒等困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助。學(xué)生資助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將提高并擴(kuò)大政策覆蓋面，同時(shí)還將提高本專(zhuān)科生、研究生國(guó)家助學(xué)貸款額度，推動(dòng)降低貸款利率等。

魏琪嘉認(rèn)為，促消費(fèi)的重點(diǎn)在于落實(shí)好消費(fèi)品以舊換新政策，釋放養(yǎng)老托育等消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)的潛力。

一方面，結(jié)合“兩新”推動(dòng)大宗商品消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大。大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新不僅有利于釋放需求潛力，更有利于促進(jìn)節(jié)能降碳、推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型。目前消費(fèi)品以舊換新的配套實(shí)施細(xì)則已全面出臺(tái)、資金全面下達(dá)、政策全面啟動(dòng)。隨著各地以舊換新政策陸續(xù)落地，重點(diǎn)消費(fèi)品銷(xiāo)量明顯上漲。8月份全國(guó)乘用車(chē)零售量為190.5萬(wàn)輛，環(huán)比增長(zhǎng)10.8%，其中，新能源汽車(chē)零售量102.7萬(wàn)輛，環(huán)比增長(zhǎng)17%。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，自家電以舊換新政策實(shí)施以來(lái)，已有超823.8萬(wàn)名消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)8大類(lèi)家電產(chǎn)品1177.98萬(wàn)臺(tái)，帶動(dòng)銷(xiāo)售額超557.93億元。截至10月7日24時(shí)，商務(wù)部汽車(chē)以舊換新平臺(tái)已收到補(bǔ)貼申請(qǐng)超127萬(wàn)份，帶動(dòng)新車(chē)銷(xiāo)售額超1600億元，其中新能源車(chē)補(bǔ)貼申請(qǐng)量占比超60%。

“隨著政策不斷落地落細(xì)，消費(fèi)有望繼續(xù)改善。”魏琪嘉說(shuō)。據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委介紹，未來(lái)還將加大相關(guān)政策推進(jìn)實(shí)施力度，推動(dòng)商品消費(fèi)持續(xù)增加。

另一方面，擴(kuò)大養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費(fèi)。在具體措施方面，將支持和規(guī)范社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老、托育產(chǎn)業(yè)，抓緊完善生育支持政策體系，提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務(wù)水平。同時(shí)，培育數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，增強(qiáng)供給側(cè)對(duì)中高端需求的適配性。

發(fā)揮投資有效帶動(dòng)作用

擴(kuò)大內(nèi)需，既要增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，也要增強(qiáng)投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。

據(jù)介紹，今年近6萬(wàn)億元的政府投資絕大部分已落實(shí)到具體項(xiàng)目，目前正在加快形成更多實(shí)物工作量。民間投資方面，今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委已向民間資本推介1635個(gè)重大項(xiàng)目，吸引民間資本參與項(xiàng)目441個(gè)、總投資3448億元。民間資本參與核電、鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目取得新進(jìn)展。下一步，將加快完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)做好優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目推介，推動(dòng)更多民間資本參與鐵路、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加快篩選形成新一批全國(guó)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目清單。同時(shí)，規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，支持更多符合條件的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，深化投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)合作。

“經(jīng)過(guò)梳理，續(xù)建基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、地下管網(wǎng)建設(shè)、城市更新等領(lǐng)域增量資金需求較大。”鄭柵潔表示，明年要繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債并優(yōu)化投向，加力支持“兩重”建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改革委將在年內(nèi)提前下達(dá)明年1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和1000億元“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單，支持地方加快開(kāi)展前期工作、先行開(kāi)工實(shí)施。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任劉蘇社介紹，國(guó)家發(fā)展改革委正會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方，自上而下抓緊謀劃儲(chǔ)備一批“兩重”建設(shè)的重大項(xiàng)目，并同步加快推進(jìn)政策、規(guī)劃、體制機(jī)制創(chuàng)新等“軟建設(shè)”。中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)支持基礎(chǔ)性、公益性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性項(xiàng)目，加快補(bǔ)齊我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的短板弱項(xiàng)。

以城市更新為例，預(yù)計(jì)未來(lái)5年需要改造的城市燃?xì)狻⒐┡潘⒐岬雀黝?lèi)管網(wǎng)總量將近60萬(wàn)公里，投資總需求約4萬(wàn)億元。劉蘇社介紹，在兩個(gè)“1000億”項(xiàng)目清單和投資計(jì)劃中，城市更新占有一定比例，主要安排城市燃?xì)狻⒐┡潘⒐岬裙芫W(wǎng)建設(shè)，突出人口規(guī)模大、密度高的重點(diǎn)城市和中心城區(qū)。同時(shí)繼續(xù)統(tǒng)籌加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造、危舊住房改造等城市更新項(xiàng)目的支持力度。研究將老舊街區(qū)（老舊廠區(qū)）改造等有一定收益的城市更新項(xiàng)目，納入地方政府專(zhuān)項(xiàng)債支持范圍。

“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程的推進(jìn)力度將加大。據(jù)介紹，102項(xiàng)重大工程涉及的5100個(gè)具體項(xiàng)目，92%的項(xiàng)目目前已開(kāi)工建設(shè)或已建成。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化資金支持和要素資源保障，推動(dòng)尚未開(kāi)工的409個(gè)項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)，確保到明年底“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程順利收官。

新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大消費(fèi)的“倍增器”，也是拉動(dòng)投資的“加速器”。國(guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備表示，聚焦破除1.7億多進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬市民化過(guò)程中的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，針對(duì)大城市落戶難問(wèn)題，將重點(diǎn)加快推動(dòng)城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市放開(kāi)放寬落戶條件，全面設(shè)立街道社區(qū)公共戶口，完善租房落戶政策；針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)心的教育、醫(yī)療等問(wèn)題，加大超長(zhǎng)期特別國(guó)債對(duì)人口集中流入城市普通高中建設(shè)、醫(yī)院病房改造等項(xiàng)目的支持力度。