住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于全面推進(jìn)城市綜合交通體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》

為幫助各地更好學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于全面推進(jìn)城市綜合交通體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），進(jìn)一步規(guī)范加強(qiáng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人近日對《意見》進(jìn)行了解讀。

一、《意見》出臺的背景是什么？

答：城市綜合交通體系建設(shè)是民生工程、發(fā)展工程，對促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾美好生活需要具有十分重要的意義。一是，黨中央、國務(wù)院對加強(qiáng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有明確部署要求。黨的二十大報告提出，“加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”。中央財經(jīng)委員會第十一次會議要求，“推動建設(shè)城市綜合道路交通體系，補(bǔ)齊停車設(shè)施短板”。近日，國務(wù)院部署要進(jìn)一步規(guī)范城市交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。二是，人民群眾對高品質(zhì)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施有現(xiàn)實(shí)需求。近年來，各地積極加強(qiáng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并取得顯著成效，但目前許多城市仍不同程度存在諸如“道路交通擁堵”“停車難充電難”“慢行交通連續(xù)性不好”等問題。為滿足人民群眾多樣化、多層次出行需求，各城市要結(jié)合實(shí)際，持續(xù)擴(kuò)大高品質(zhì)設(shè)施供給，并不斷提升設(shè)施運(yùn)行效率。三是，加強(qiáng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于擴(kuò)投資、穩(wěn)增長。城市道路橋梁隧道及軌道交通等建設(shè)每年完成投資約1萬億元，占到城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資約60%。在我國經(jīng)濟(jì)回升向好的關(guān)鍵時期，按照適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路，整體謀劃、協(xié)同實(shí)施，精準(zhǔn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面推進(jìn)城市綜合交通體系建設(shè)，將為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

二、《意見》制定過程是怎樣的？

答：《意見》制定經(jīng)歷了集眾智、匯眾力、凝共識的過程。一是，組織開展課題研究。認(rèn)真總結(jié)了黨的十八大以來城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成就及存在問題，梳理和借鑒了國內(nèi)外先進(jìn)城市的綜合交通體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出政策思路及建議。二是，組織專家深入討論。多次組織專家赴各地開展實(shí)地調(diào)研，并以座談會等形式進(jìn)行充分研究討論，在此基礎(chǔ)上形成了《意見》初稿。三是，充分吸納各方意見。先后3次征求了有關(guān)部門單位意見，充分聽取行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇⒌胤接嘘P(guān)部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會以及社會公眾的意見和建議，對各個方面提出的意見和建議，逐條認(rèn)真研究并積極吸納，不斷修改完善《意見》有關(guān)內(nèi)容。

三、《意見》為什么強(qiáng)調(diào)要“科學(xué)編制并實(shí)施城市綜合交通體系規(guī)劃”？

答：城市綜合交通體系規(guī)劃是統(tǒng)籌城市各類交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要專項(xiàng)規(guī)劃。《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》作出了明確要求，“尊重城市發(fā)展規(guī)律，立足促進(jìn)城市的整體性、系統(tǒng)性、生長性，統(tǒng)籌安排城市功能和用地布局，科學(xué)制定和實(shí)施城市綜合交通體系規(guī)劃”。一是，科學(xué)編制并實(shí)施城市綜合交通體系規(guī)劃，不斷提升城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性、完整性、協(xié)同性。城市交通基礎(chǔ)設(shè)施包括城市道路、城市軌道交通、綠色慢行交通等，構(gòu)成復(fù)雜、內(nèi)涵豐富，各類設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)管理，要特別注重并體現(xiàn)統(tǒng)籌。二是，科學(xué)編制并實(shí)施城市綜合交通體系規(guī)劃，加快推進(jìn)快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通建設(shè)。城市居民出行需求越來越呈現(xiàn)出多樣化、多層次、個性化特點(diǎn)，堅持因地制宜、精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌推進(jìn)快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通建設(shè)，有利于構(gòu)建服務(wù)有別、功能互補(bǔ)、融合銜接的城市綜合交通設(shè)施網(wǎng)。三是，科學(xué)編制并實(shí)施城市綜合交通體系規(guī)劃，積極謀劃并推動實(shí)施城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。各地要堅持以實(shí)施城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為重要抓手，通過組織開展城市體檢、城市交通基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)評估等，找出“短板”和“弱項(xiàng)”，針對性明確不同階段重點(diǎn)任務(wù)，建立城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目庫，滾動開發(fā)、壓茬實(shí)施，積極推動規(guī)劃落地見效。

四、《意見》對“推動城市交通基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化協(xié)同化發(fā)展”的要求有哪些？

答：改革開放特別是黨的十八大以來，我國城市綜合交通體系建設(shè)取得歷史性成就，但在統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展、精細(xì)治理、服務(wù)質(zhì)量等方面還存在突出問題，與新發(fā)展階段城市高質(zhì)量發(fā)展的要求還不適應(yīng)。各地要圍繞不斷提升城市交通基礎(chǔ)設(shè)施整體運(yùn)行水平和服務(wù)質(zhì)量，著力推動城市交通基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化協(xié)同化發(fā)展。一是，強(qiáng)化城市交通基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期管理。探索覆蓋城市交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、更新等各環(huán)節(jié)各階段的全生命周期管理模式。控制建設(shè)成本，提高投入產(chǎn)出效益。加強(qiáng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施使用行為特征分析，提升精細(xì)化管理和人性化服務(wù)水平。二是，加強(qiáng)停車及充電等配套設(shè)施建設(shè)。近年來，隨著汽車保有量不斷上漲以及新能源汽車、電動自行車等使用的快速增長，“停車難、充電難”成為人民群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題。要聚焦老舊小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域，因地制宜加快推進(jìn)外部新建、周邊共享和內(nèi)部挖潛等項(xiàng)目，增加停車設(shè)施有效供給。與此同時，適應(yīng)當(dāng)前新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，以城市停車設(shè)施為依托，協(xié)同推進(jìn)充電設(shè)施與停車設(shè)施一體化建設(shè)。三是，建設(shè)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測平臺。探索建設(shè)集合城市道路、軌道交通、充電樁、停車等設(shè)施以及城市通勤和以公共交通為導(dǎo)向開發(fā)模式（TOD）等數(shù)據(jù)的監(jiān)測平臺，提升城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平。完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測平臺評估功能，積極發(fā)揮監(jiān)測評估結(jié)果在城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行管理工作中的輔助決策作用。

五、《意見》中“促進(jìn)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施安全綠色智能發(fā)展”的要求是什么？

答：我國城市發(fā)展進(jìn)入城市更新的重要時期，由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也面臨著轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)。黨的二十大報告提出，“加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”。城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要緊扣這個目標(biāo)任務(wù)，積極向安全、綠色、智能轉(zhuǎn)型，讓人民群眾出行更方便、更舒心、更美好。一是，增強(qiáng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施韌性安全。城市道路、橋梁隧道、城市軌道交通是城市生命線安全工程的重要組成部分。近年來，受到設(shè)施自身運(yùn)行時間增長、外部極端天氣侵?jǐn)_增加等因素影響，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行風(fēng)險逐步顯現(xiàn)。要堅決守住城市交通基礎(chǔ)設(shè)施安全可靠的底線要求，提升城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障能力，增強(qiáng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件的預(yù)防抵御、應(yīng)急反應(yīng)和快速修復(fù)能力。二是，推動城市交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展。持續(xù)引導(dǎo)推廣綠色化出行方式，將綠色發(fā)展理念貫徹于城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的全生命周期。堅持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，節(jié)約集約利用土地等資源，全面促進(jìn)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能降碳，對己建成城市交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綠色化改造。三是，實(shí)施城市交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造。將5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)應(yīng)用于城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市交通智能化水平，支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車和智慧交通應(yīng)用。推動“多桿合一、多箱合一”，建設(shè)集成多種設(shè)備及功能的智慧桿柱，感知收集動態(tài)、靜態(tài)交通數(shù)據(jù)。推進(jìn)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展。

六、宣貫《意見》方面，有什么安排？

答：全面推進(jìn)城市綜合交通體系建設(shè)要久久為功，我們將進(jìn)一步凝聚各方面的智慧和力量共同推進(jìn)有關(guān)工作。一是，加強(qiáng)文件宣貫。做好對文件的宣傳解讀，帶動全行業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)。指導(dǎo)各地深入領(lǐng)會《意見》目標(biāo)要求，查找當(dāng)前工作存在的問題，梳理實(shí)施推進(jìn)的思路。二是，做好指導(dǎo)落實(shí)。各地要從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，制定實(shí)施方案、細(xì)化工作舉措、完善保障措施，發(fā)揮好智庫、科研院所、高校、行業(yè)協(xié)會的支撐作用，集思廣益，形成合力。三是，完善配套政策。研究制定相關(guān)配套文件和技術(shù)導(dǎo)則，指導(dǎo)支持各地強(qiáng)化《意見》實(shí)施，保障工作任務(wù)落地見效。