關(guān)于《社會(huì)組織名稱管理辦法》的有關(guān)問答

近日，民政部公布《社會(huì)組織名稱管理辦法》（中華人民共和國民政部令第69號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)社會(huì)組織名稱管理作出統(tǒng)一規(guī)定。現(xiàn)就《辦法》有關(guān)問題進(jìn)行解答。

一、為什么要制定《辦法》

一是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，提高行政管理效能的重要舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì)組織工作，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范管理作出一系列重要論述，中央有關(guān)文件明確提出要嚴(yán)格民政部門登記審查，加強(qiáng)名稱審核。制定《辦法》，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會(huì)組織工作決策部署的重要舉措和基礎(chǔ)工作，有利于登記管理機(jī)關(guān)掌握、行政相對(duì)人了解統(tǒng)一的名稱管理規(guī)定，提高行政管理效能和規(guī)范化水平。

二是解決突出問題、構(gòu)建規(guī)范管理秩序的迫切需要。目前還存在一些名稱有問題的社會(huì)組織，有的擅自冠以“中國”、“全國”、“中華”等字詞，有的名稱未冠以住所地行政區(qū)劃名稱，有的名稱中缺乏字號(hào)等。另外，現(xiàn)有關(guān)于社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)名稱管理規(guī)定約束力不強(qiáng)；城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織名稱、社會(huì)組織內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱等缺乏相關(guān)規(guī)范要求等等，迫切需要補(bǔ)齊相關(guān)管理規(guī)范。制定《辦法》，是解決社會(huì)組織名稱領(lǐng)域有關(guān)問題、確保社會(huì)組織名稱申請(qǐng)以及使用規(guī)范的現(xiàn)實(shí)需要。

三是完善社會(huì)組織名稱管理制度的必然要求。目前基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位的名稱管理有具體規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體名稱立法仍是空白。現(xiàn)行規(guī)定較為分散，缺少對(duì)社會(huì)組織名稱管理體制、命名規(guī)則、使用監(jiān)督管理等的統(tǒng)一規(guī)定。同時(shí)，《基金會(huì)名稱管理規(guī)定》與《中華人民共和國慈善法》也存在制度銜接不暢問題。制定《辦法》，有利于形成統(tǒng)一的名稱管理制度。

二、《辦法》的適用范圍是什么

《辦法》第二條明確規(guī)定，本辦法適用于依法辦理登記的社會(huì)組織，包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。現(xiàn)行《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》對(duì)三類社會(huì)組織概念進(jìn)行了界定。《辦法》使用“民辦非企業(yè)單位”而未使用“社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”概念的主要考慮是，《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》將民辦非企業(yè)單位分為法人、合伙、個(gè)體三種形式，而《中華人民共和國民法典》將社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)定位為捐助法人。目前《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》尚未修訂，《辦法》作為規(guī)范社會(huì)組織名稱的部門規(guī)章，根據(jù)現(xiàn)行行政法規(guī)規(guī)定，繼續(xù)使用“民辦非企業(yè)單位”。

三、如何理解社會(huì)組織名稱的構(gòu)成

名稱構(gòu)成是指名稱的組成部分。因三類社會(huì)組織具有不同的特點(diǎn)，《辦法》第八條對(duì)其名稱構(gòu)成作了不同規(guī)定，第一款、第二款分別規(guī)定了社會(huì)團(tuán)體，基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位的名稱構(gòu)成，第三款對(duì)名稱構(gòu)成作了特殊性規(guī)定。其中需要注意的，一是考慮到社會(huì)團(tuán)體由會(huì)員自愿組成，如教師協(xié)會(huì)、醫(yī)師協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)等，因此在社會(huì)團(tuán)體的名稱構(gòu)成中規(guī)定了可以使用“會(huì)員組成”；二是因異地商會(huì)不同于一般性社會(huì)團(tuán)體，《辦法》在總結(jié)地方實(shí)踐做法的基礎(chǔ)上，對(duì)其名稱構(gòu)成作了特殊規(guī)定，明確由行政區(qū)劃名稱、原籍地行政區(qū)劃專名和“商會(huì)”字樣構(gòu)成。

四、為何對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織名稱進(jìn)行特別規(guī)定

《辦法》第九條第二款明確“城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織名稱可以在縣級(jí)行政區(qū)劃名稱后，綴以其住所地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或者村（社區(qū)）名稱。”主要考慮是，近年來，全國各地大力培育發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織，城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織的登記數(shù)量不斷增長(zhǎng)，有必要在《辦法》中對(duì)其名稱加以規(guī)范。同時(shí)，城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織在縣級(jí)登記管理機(jī)關(guān)登記，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)（村）開展活動(dòng)，業(yè)務(wù)范圍高度相同或者相似，在名稱中加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或者村（社區(qū)）名稱，便于增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織的識(shí)別性。

五、如何理解社會(huì)組織名稱中的“字號(hào)”

《辦法》第八條第一款規(guī)定，“社會(huì)團(tuán)體名稱由行政區(qū)劃名稱、行（事）業(yè)領(lǐng)域或者會(huì)員組成、組織形式依次構(gòu)成”，明確其名稱構(gòu)成不含有字號(hào)。主要考慮是，社會(huì)團(tuán)體由相同行業(yè)（學(xué)科或者業(yè)務(wù)領(lǐng)域）的會(huì)員組成，其會(huì)員和業(yè)務(wù)活動(dòng)通常覆蓋該行業(yè)（學(xué)科或者業(yè)務(wù)領(lǐng)域）；且根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，在同一行政區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會(huì)團(tuán)體，沒有必要成立的，登記管理機(jī)關(guān)不予登記，因此，社會(huì)團(tuán)體名稱不以字號(hào)進(jìn)行區(qū)分。

《辦法》第八條第二款規(guī)定基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位名稱中應(yīng)當(dāng)含有字號(hào)，主要為了使各組織名稱之間相互區(qū)別，起到識(shí)別作用。為規(guī)范使用字號(hào)，設(shè)定了字號(hào)的使用規(guī)則：一是字號(hào)字?jǐn)?shù)應(yīng)當(dāng)具有合理性，規(guī)定字號(hào)字?jǐn)?shù)下限，“應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)以上漢字組成”；考慮到難以科學(xué)確定字?jǐn)?shù)上限，為預(yù)防字號(hào)過長(zhǎng)和過度追求標(biāo)新立異，影響社會(huì)組織名稱嚴(yán)肅性，規(guī)定“不得使用語句和句群”；二是字號(hào)應(yīng)當(dāng)具有顯著識(shí)別性，規(guī)定“應(yīng)當(dāng)與行（事）業(yè)領(lǐng)域顯著區(qū)分”、“行（事）業(yè)領(lǐng)域不得作為字號(hào)”，防止字號(hào)與行（事）業(yè)領(lǐng)域混同、產(chǎn)生歧義；三是規(guī)定縣級(jí)以上地方行政區(qū)劃名稱（專名或者簡(jiǎn)稱）不得作為字號(hào)，但具有其他含義且可以明確識(shí)別的除外，以維護(hù)行政區(qū)劃名稱（專名或者簡(jiǎn)稱）的嚴(yán)肅性。同時(shí)，關(guān)于基金會(huì)的字號(hào)，需要結(jié)合《辦法》第十條第三款關(guān)于基金會(huì)可以不使用字號(hào)的特殊情形進(jìn)行使用。

六、如何理解社會(huì)組織名稱中的“組織形式”

目前，全國社會(huì)組織近90萬家，相對(duì)于市場(chǎng)主體，社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知度總體不高。社會(huì)組織名稱構(gòu)成中的“組織形式”是區(qū)別社會(huì)組織與其他法人主體的顯著標(biāo)志，因此《辦法》第十二條對(duì)組織形式作出了相應(yīng)規(guī)定。為便于具體使用，《辦法》列舉了社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位中已形成社會(huì)共識(shí)，并被社會(huì)公眾所認(rèn)可的組織形式結(jié)束字樣。除基金會(huì)必須使用“基金會(huì)”字樣結(jié)束外，《辦法》對(duì)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位組織形式結(jié)束字樣未作強(qiáng)制要求，但考慮到工作慣例和社會(huì)認(rèn)知度，建議使用《辦法》列舉的結(jié)束字樣。同時(shí)，考慮到民辦非企業(yè)單位名稱使用“集團(tuán)”、“連鎖”等字樣，容易引發(fā)社會(huì)公眾對(duì)其非營利性質(zhì)疑等問題，因此予以禁止使用。

七、如何在社會(huì)組織名稱中使用其他法人、其他組織名稱

社會(huì)組織具有獨(dú)立的民事主體地位，為凸顯其獨(dú)立性，不與其他法人、其他組織名稱產(chǎn)生混同，《辦法》第十四條根據(jù)三種類型社會(huì)組織的不同特點(diǎn)，分別對(duì)社會(huì)組織名稱含有其他法人、其他組織名稱進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定。首先，社會(huì)團(tuán)體使用其他法人、其他組織名稱，必須基于“確有必要”，以及“僅限于作為行（事）業(yè)領(lǐng)域限定語且符合國家有關(guān)規(guī)定”。如××省××大學(xué)校友會(huì)”，其中“××大學(xué)”作為“校友”限定語，此類情形下可以使用；其次，為鼓勵(lì)社會(huì)公眾更加積極參與公益慈善事業(yè)，除了禁止使用“政黨名稱、國家機(jī)關(guān)名稱、部隊(duì)番號(hào)以及其他基金會(huì)名稱”外，在符合《辦法》規(guī)定的情形下，基金會(huì)可以使用其他法人或者其他組織名稱；最后，考慮到民辦非企業(yè)單位易與事業(yè)單位等產(chǎn)生混淆，為避免誤導(dǎo)公眾，凸顯民辦非企業(yè)單位的法律主體地位，《辦法》沿用此前禁止性規(guī)定，嚴(yán)格限制使用其他法人或者其他組織名稱。

八、如何在社會(huì)組織名稱中使用“自然人姓名”

《辦法》第十五條對(duì)社會(huì)組織使用“自然人姓名”即人名進(jìn)行了規(guī)定，其中第一款、第四款、第五款屬于通用條款，第二款和第三款依然根據(jù)三種類型社會(huì)組織的特點(diǎn)進(jìn)行了區(qū)分規(guī)定。第二款關(guān)于社會(huì)團(tuán)體使用人名規(guī)定，延續(xù)了現(xiàn)有規(guī)定，即確有需要使用人名的，僅限于在科技、文化、衛(wèi)生、教育、藝術(shù)領(lǐng)域內(nèi)有重大貢獻(xiàn)、在國內(nèi)國際享有盛譽(yù)的杰出人物。第三款關(guān)于基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位使用人名規(guī)定，要求需經(jīng)該自然人同意。對(duì)確有需要使用已故名人的姓名作為字號(hào)的，該名人應(yīng)當(dāng)是在相關(guān)公益領(lǐng)域內(nèi)有重大貢獻(xiàn)、在國內(nèi)國際享有盛譽(yù)的杰出人物。

需要強(qiáng)調(diào)的是，第十五條第五款規(guī)定“法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定關(guān)于使用自然人姓名另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，如《民政部關(guān)于成立以人名命名的社會(huì)團(tuán)體問題的通知》（民發(fā)〔2000〕168號(hào)）關(guān)于“凡涉及以黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或政治活動(dòng)家命名的社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)報(bào)民政部”等規(guī)定，依然繼續(xù)適用。

九、如何理解《辦法》對(duì)于“相同名稱”的規(guī)定

為維護(hù)社會(huì)組織名稱的規(guī)范性，便于社會(huì)公眾識(shí)別，《辦法》第十六條對(duì)社會(huì)組織相同名稱情形進(jìn)行了限制性規(guī)定，規(guī)定社會(huì)組織不得與在同一登記管理機(jī)關(guān)、同行（事）業(yè)領(lǐng)域、同組織形式情形下的其他社會(huì)組織名稱或者名稱中的字號(hào)相同。同時(shí)，《辦法》合理區(qū)分了已辦理更名或者注銷登記的社會(huì)組織與受到行政處罰的社會(huì)組織，對(duì)使用此類社會(huì)組織名稱年限作了不同規(guī)定。

十、為什么要對(duì)社會(huì)組織辦事機(jī)構(gòu)名稱進(jìn)行規(guī)范

近年來，多地實(shí)踐中陸續(xù)出現(xiàn)社會(huì)組織將內(nèi)部設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)命名為“專業(yè)委員會(huì)”、“專家委員會(huì)”的情況，混淆了辦事機(jī)構(gòu)與分支機(jī)構(gòu)，引起了公眾誤解，一定程度上存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。為此，《辦法》第十八條明確“社會(huì)組織內(nèi)部設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)名稱，應(yīng)當(dāng)以‘部’、‘處’、‘室’等字樣結(jié)束”、“且區(qū)別于分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)名稱”。這是首次對(duì)社會(huì)組織內(nèi)部設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)名稱作出規(guī)范表述，便于公眾更加清晰識(shí)別社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

十一、對(duì)于不合規(guī)的社會(huì)組織名稱應(yīng)當(dāng)如何處理

《辦法》第二十三條規(guī)定，“登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正本機(jī)關(guān)登記的不符合規(guī)定的社會(huì)組織名稱。”如發(fā)現(xiàn)不符合《辦法》規(guī)定的社會(huì)組織名稱，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促社會(huì)組織通過更名、注銷等方式糾正不合規(guī)的名稱，同時(shí)通過年度檢查、評(píng)估等手段，結(jié)合常態(tài)化“僵尸型”社會(huì)組織整治工作，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織名稱的管理。另外，根據(jù)法不溯及既往原則，《辦法》施行前，登記管理機(jī)關(guān)登記的社會(huì)組織名稱符合施行前規(guī)定的，無需糾正；如發(fā)現(xiàn)既不符合施行前規(guī)定也不符合本《辦法》規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以糾正。