“兩高兩部”有關(guān)負(fù)責(zé)人就《法律援助法實(shí)施工作辦法》答記者問(wèn)

日前，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《法律援助法實(shí)施工作辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。為更好地理解和執(zhí)行《辦法》，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《辦法》的制定背景。

答：習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“要加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助”“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。2022年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)法律援助法》，全面系統(tǒng)規(guī)范了法律援助工作，為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義提供了法治保障。為更好地落實(shí)法律援助法，加強(qiáng)法律援助案件辦理過(guò)程中人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)等部門(mén)間協(xié)作配合，司法部在深入調(diào)研、廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部制定了《辦法》。

在《辦法》制定過(guò)程中，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，切實(shí)推動(dòng)法律援助法貫徹實(shí)施，主要把握以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持嚴(yán)格依法。根據(jù)刑事訴訟法、民事訴訟法、法律援助法等法律及相關(guān)司法解釋制定《辦法》，做到于法有據(jù)。二是強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作。圍繞法律援助案件辦理過(guò)程中辦案機(jī)關(guān)和監(jiān)管場(chǎng)所的法定職責(zé)，完善協(xié)作機(jī)制。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。著重解決法律援助案件辦理實(shí)踐中較為突出的難點(diǎn)問(wèn)題，保障法律援助人員依法履職，提升服務(wù)質(zhì)量。四是做好制度銜接。處理好《辦法》與《辦理法律援助案件程序規(guī)定》《法律援助文書(shū)格式》等文件的關(guān)系，確保程序規(guī)范。

問(wèn)：公安機(jī)關(guān)采取哪些措施保障犯罪嫌疑人依法、充分獲得法律援助，為法律援助工作人員開(kāi)展工作提供便利？

答：黨的十八大以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)深入踐行黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署和以人民為中心的發(fā)展理念，積極與人民法院、人民檢察院和司法行政機(jī)關(guān)協(xié)作配合，采取多種措施做好法律援助工作。

一是細(xì)化完善法律援助相關(guān)規(guī)定。修改《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，在專章“律師參與刑事訴訟”中進(jìn)一步明確了法律援助相關(guān)程序，要求公安機(jī)關(guān)在第一次訊問(wèn)犯罪嫌疑人或者對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施的時(shí)候，即應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人有申請(qǐng)法律援助的相關(guān)權(quán)利；規(guī)定對(duì)符合法定情形的犯罪嫌疑人，要在法定期限內(nèi)通知法律援助機(jī)構(gòu)為犯罪嫌疑人指派辯護(hù)律師；同時(shí)還細(xì)化公安機(jī)關(guān)收到在押犯罪嫌疑人法律援助申請(qǐng)后的轉(zhuǎn)交辦理程序，更好地保障犯罪嫌疑人的辯護(hù)權(quán)，保障刑事案件的公正辦理。

二是全面落實(shí)值班律師制度要求。大力推進(jìn)看守所值班律師進(jìn)駐工作，目前全國(guó)2300多個(gè)在用看守所已基本完成法律援助值班律師工作站建設(shè)，值班律師法律幫助實(shí)現(xiàn)全覆蓋。看守所提供辦公場(chǎng)所和設(shè)施，為值班律師開(kāi)展工作提供辦公條件。依照規(guī)定及時(shí)告知在押犯罪嫌疑人有權(quán)獲得法律援助，有權(quán)約見(jiàn)值班律師，并為其約見(jiàn)值班律師提供便利。此外，各地公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心因地制宜推廣設(shè)置值班律師工作站，充分保障犯罪嫌疑人、被告人訴訟權(quán)利。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合。公安部還會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、司法部出臺(tái)《法律援助值班律師工作辦法》等文件，進(jìn)一步明確了法律援助的啟動(dòng)方式和具體程序，規(guī)定了值班律師的工作職責(zé)和服務(wù)方式，強(qiáng)化了各有關(guān)部門(mén)在值班律師身份核驗(yàn)、會(huì)見(jiàn)保障和協(xié)助監(jiān)督等方面的聯(lián)動(dòng)配合，切實(shí)完善值班律師工作機(jī)制，充分保障犯罪嫌疑人、被告人在刑事訴訟各個(gè)階段獲得有效的法律幫助。

問(wèn)：近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)在保障法律援助工作方面主要做了哪些工作？

答：近年來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)深入貫徹習(xí)近平法治思想，協(xié)同各部門(mén)做好法律援助工作，切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益。

一是依法履行權(quán)利告知義務(wù)并及時(shí)轉(zhuǎn)交法律援助申請(qǐng)。人民檢察院在偵查階段首次訊問(wèn)或者采取強(qiáng)制措施時(shí)，以及在收到審查起訴案件三日以內(nèi)，即告知犯罪嫌疑人有權(quán)申請(qǐng)法律援助。對(duì)于犯罪嫌疑人提出的法律援助申請(qǐng)，檢察機(jī)關(guān)在24小時(shí)以內(nèi)轉(zhuǎn)交法律援助機(jī)構(gòu)。

二是依法為法律援助人員履職提供便利，依法保障閱卷權(quán)等訴訟權(quán)利。2021年，在既往電子光盤(pán)閱卷的基礎(chǔ)上，在全國(guó)推廣“互聯(lián)網(wǎng)閱卷”，將“最多跑一次”升級(jí)為“一次也不用跑”，同時(shí)試點(diǎn)律師異地閱卷，律師查閱案卷更便捷。

三是保障值班律師充分發(fā)揮作用。全國(guó)法律援助機(jī)構(gòu)已在檢察機(jī)關(guān)設(shè)置法律援助工作站1760余個(gè)，天津、重慶、云南等地檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了法律援助工作站全覆蓋。在“12309”中國(guó)檢察網(wǎng)增設(shè)“律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障專區(qū)”，在“12309”檢察熱線開(kāi)通律師維權(quán)專線，專門(mén)受理律師提出執(zhí)業(yè)權(quán)利受到侵犯的控告申訴案件。2023年，最高人民檢察院與司法部、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的十條意見(jiàn)》，并在江蘇專門(mén)召開(kāi)了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利推進(jìn)會(huì)，就落實(shí)落細(xì)意見(jiàn)作出專門(mén)部署。

下一步，檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，依法依規(guī)落實(shí)好《辦法》的各項(xiàng)要求。依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，對(duì)于未依法履行法定通知義務(wù)、阻礙法律援助人員訴訟權(quán)利行使的，及時(shí)通知有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合督查等方式，與人民法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、法律援助機(jī)構(gòu)等保持常態(tài)化溝通，協(xié)同解決工作中的困難、問(wèn)題，助力高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件。

問(wèn)：近年來(lái)，人民法院在開(kāi)展法律援助工作方面主要采取了哪些措施？

答：法律援助對(duì)于強(qiáng)化人權(quán)司法保障、維護(hù)社會(huì)公平正義具有重要意義。人民法院高度重視法律援助工作。法律援助法施行以來(lái)，人民法院認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解、貫徹落實(shí)這一重要法律，將法律援助工作提高到一個(gè)新的水平，有力促進(jìn)案件公正審判。

一是不斷擴(kuò)大法律援助的覆蓋范圍。嚴(yán)格落實(shí)法律援助法的規(guī)定，擴(kuò)大法律援助范圍和形式，保證案件當(dāng)事人無(wú)論經(jīng)濟(jì)條件好壞、社會(huì)地位高低，在審判階段都可以得到及時(shí)有效的法律援助。例如，加快推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋工作，90%以上的縣已開(kāi)展這項(xiàng)工作，法律援助工作質(zhì)效不斷提高。再如，會(huì)同司法部印發(fā)《關(guān)于為死刑復(fù)核案件被告人依法提供法律援助的規(guī)定（試行）》，充分發(fā)揮辯護(hù)律師在死刑復(fù)核程序中的作用，切實(shí)保障死刑復(fù)核案件被告人的訴訟權(quán)利。

二是有效提升法律援助的質(zhì)量水平。嚴(yán)格落實(shí)法律援助法的規(guī)定，不斷提高審判階段法律援助工作規(guī)范化專業(yè)化水平。例如，根據(jù)法律援助法的規(guī)定，對(duì)可能被判處無(wú)期徒刑、死刑的人，以及死刑復(fù)核案件的被告人，應(yīng)當(dāng)指派具有三年以上相關(guān)執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師擔(dān)任辯護(hù)人。各級(jí)人民法院對(duì)法律援助律師的執(zhí)業(yè)證書(shū)、執(zhí)業(yè)年限、執(zhí)業(yè)經(jīng)歷等依法審查，加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)、法律援助機(jī)構(gòu)配合協(xié)作，確保受援人獲得優(yōu)質(zhì)法律援助服務(wù)。

三是切實(shí)保障法律援助人員、受援人的訴訟權(quán)利。依照法律援助法及相關(guān)法律規(guī)定，在審理案件中及時(shí)告知當(dāng)事人有權(quán)依法申請(qǐng)法律援助；保障值班律師依法提供法律幫助，告知沒(méi)有辯護(hù)人的被告人有權(quán)約見(jiàn)值班律師。為法律援助人員了解案件有關(guān)情況、閱卷、會(huì)見(jiàn)等提供便利，對(duì)法律援助人員復(fù)制相關(guān)材料等費(fèi)用予以免收或者減收，根據(jù)情況對(duì)受援人緩收、減收或者免收訴訟費(fèi)用。

下一步，人民法院將把學(xué)習(xí)貫徹《辦法》作為一項(xiàng)重要工作，通過(guò)《辦法》的施行進(jìn)一步落實(shí)好法律援助法的各項(xiàng)要求，為新時(shí)代法律援助工作高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障。

問(wèn)：《辦法》在加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作方面有哪些新規(guī)定？下一步，司法部準(zhǔn)備如何抓好《辦法》的貫徹落實(shí)？

答：為加強(qiáng)法律援助案件辦理各環(huán)節(jié)銜接，確保案件依法有序高效辦理，《辦法》作出了一系列具體規(guī)定，概括起來(lái)主要有三個(gè)方面：

一是健全協(xié)調(diào)機(jī)制。要求辦案機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在權(quán)利告知、申請(qǐng)轉(zhuǎn)交、案件辦理等方面做好銜接。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立完善法律援助信息交換平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確交換有關(guān)法律文書(shū)，保障法律援助工作有效開(kāi)展。

二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同。對(duì)法律援助案件辦理全過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，要求辦案機(jī)關(guān)及時(shí)依法告知有關(guān)當(dāng)事人可以申請(qǐng)法律援助并轉(zhuǎn)交申請(qǐng)，對(duì)符合通知辯護(hù)或者代理?xiàng)l件的，在三日內(nèi)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師。明確法律援助機(jī)構(gòu)指派法律援助人員承辦案件后，在三日內(nèi)函告辦案機(jī)關(guān)。加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)銜接，當(dāng)事人以國(guó)家司法救助決定或者人民法院給予司法救助的決定為依據(jù)，申請(qǐng)法律援助的，法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)其免予核查經(jīng)濟(jì)困難狀況。強(qiáng)調(diào)辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合司法行政機(jī)關(guān)、法律援助機(jī)構(gòu)做好法律援助服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，協(xié)助調(diào)查核實(shí)投訴舉報(bào)情況、回復(fù)征詢意見(jiàn)。

三是暢通工作信息。明確辦案機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交申請(qǐng)或者通知法律援助機(jī)構(gòu)指派時(shí)，應(yīng)當(dāng)附相關(guān)法律文書(shū)、提供必要信息。法律援助機(jī)構(gòu)接到申請(qǐng)后，可以向人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)了解申請(qǐng)人是否具有經(jīng)濟(jì)困難等法定法律援助申請(qǐng)條件。發(fā)生人民法院變更開(kāi)庭日期、強(qiáng)制措施或者羈押場(chǎng)所變化等情形，相關(guān)辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知法律援助人員。法律援助機(jī)構(gòu)作出終止法律援助決定之日起，應(yīng)當(dāng)函告辦案機(jī)關(guān)，辦案機(jī)關(guān)在案件辦理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有法律援助終止情形的，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)函告法律援助機(jī)構(gòu)。

下一步，司法部將指導(dǎo)各地司法行政機(jī)關(guān)組織開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，幫助法律援助機(jī)構(gòu)工作人員和法律援助人員準(zhǔn)確理解《辦法》相關(guān)要求。強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，指導(dǎo)法律援助人員提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)。加強(qiáng)與辦案機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，保障《辦法》相關(guān)規(guī)定落地落實(shí)，最大限度維護(hù)受援人合法權(quán)益。