模式創(chuàng)新打通多式聯(lián)運堵點

近日，交通運輸部會同商務(wù)部等部門印發(fā)《關(guān)于加快推進多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展的意見》，進一步推進多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展，推動交通物流提質(zhì)增效升級，更好服務(wù)支撐實現(xiàn)“物暢其流”。

為什么要加快推進“一單制”“一箱制”？當前，我國多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”情況發(fā)展如何？如何更好解決制約“一單制”“一箱制”發(fā)展的痛點難點堵點問題？記者近日就此進行了采訪。

促進提質(zhì)降本增效

多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”是構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系的必然要求，也是加快建設(shè)交通強國的內(nèi)在要求。

“多式聯(lián)運具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、資源利用率高、綜合效益好的特點，可以充分發(fā)揮各種運輸方式比較優(yōu)勢和組合效率，是促進物流降本增效的有效途徑。”交通運輸部規(guī)劃研究院黨委副書記、院長劉昕介紹。但不同運輸方式在實際相互銜接過程中，也存在單證多次填報、單證信息聯(lián)通不暢等問題。

“一單制”“一箱制”就是通過打造托運人一次委托、費用一次結(jié)算、貨物一次保險、多式聯(lián)運經(jīng)營人全程負責(zé)的服務(wù)模式，提供“門到門”和全程“一箱到底”的高效運輸服務(wù)，從而有效提升多式聯(lián)運的效率。

我國在建設(shè)交通強國過程中，積極推進多式聯(lián)運“一單制”發(fā)展，深入研究推廣“一箱制”模式。中國鐵道科學(xué)研究院集團有限公司運輸及經(jīng)濟研究所副所長、研究員鄭平標表示，自2016年以來，交通運輸部聯(lián)合國家發(fā)展改革委先后啟動了4批次、116個多式聯(lián)運示范工程項目，圍繞設(shè)施互聯(lián)、信息互通、模式優(yōu)化等，著力推進多式聯(lián)運創(chuàng)新發(fā)展。這些政策的出臺和項目實施為多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展提供了堅實的政策保障和實踐基礎(chǔ)。

“近年來，各地圍繞‘一單制’‘一箱制’不斷探索創(chuàng)新。”交通運輸部運輸服務(wù)司副司長韓敬華介紹，重點港口拓展“門到門”全程一體化服務(wù)，探索創(chuàng)新“一單聯(lián)運”業(yè)務(wù)；重慶、成都、浙江義烏、武漢等地依托中歐班列開展鐵路運單物權(quán)憑證功能和融資模式探索。

比如，2018年，寧波舟山港集團率先在“渝甬通道”運營平臺與多家主流船公司簽訂海鐵聯(lián)運全程運輸協(xié)議，開啟多式聯(lián)運門到門“一單制”運輸。通過制定統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)則，寧波舟山港集團將海鐵聯(lián)運全程運輸業(yè)務(wù)的操作、商務(wù)結(jié)算、報文傳輸?shù)饶Ｊ浇y(tǒng)一到平臺。2022年，寧波舟山港集團完成海鐵聯(lián)運全程運輸出口重箱12.9萬標箱，同比增長19.4%，占全港海鐵聯(lián)運出口重箱的比例提升至18%以上。

發(fā)揮橋梁紐帶作用

發(fā)展多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”，也是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。

劉昕認為，“一單制”“一箱制”是多式聯(lián)運發(fā)展的高級形態(tài)。加快多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展，有助于更好發(fā)揮多式聯(lián)運在支撐建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的橋梁紐帶作用，對于擴大我國制度型開放、探索“一帶一路”運輸貿(mào)易新規(guī)則、打造具有國際競爭力和影響力的多式聯(lián)運服務(wù)體系具有重要意義。

從國際上看，“一單制”“一箱制”也是大勢所趨。交通運輸部水運科學(xué)研究院副院長劉占山介紹，歐美發(fā)達國家建立了內(nèi)外貿(mào)兩套集裝箱運輸體系，其中外貿(mào)段運輸基本采用ISO國際標準集裝箱，內(nèi)貿(mào)段運輸則換箱為大陸標準集裝箱。近年來，隨著運力資源緊張和市場細分加劇，一些經(jīng)營主體也開始嘗試發(fā)展內(nèi)貿(mào)箱國際聯(lián)運業(yè)務(wù)，推動集裝箱運輸“一箱到底”。

在我國，近年來，以鐵水聯(lián)運為主要表現(xiàn)形式的集裝箱運輸“一箱制”得到快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，全國港口集裝箱鐵水聯(lián)運量完成477萬標箱，同比增長9.2%。

以重慶為例，近年來，重慶市依托西部陸海新通道、中歐班列等出海出境大通道，探索試點多式聯(lián)運“一單制”，簽發(fā)鐵海聯(lián)運“一單制”提單。在“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一運作”原則下，“一單制”提單已在重慶、甘肅、寧夏、湖南等地實現(xiàn)常態(tài)化簽發(fā)。截至7月，重慶市累計簽發(fā)鐵海聯(lián)運提單、國際鐵路提單超9700票、貨值約44.6億元。

加強協(xié)作破解痛點

《意見》明確了未來3年到5年多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展的工作目標和主要任務(wù)。專家表示，要堅持問題導(dǎo)向，聚焦解決制約“一單制”“一箱制”發(fā)展的痛點。

韓敬華表示，目前，“一單制”“一箱制”發(fā)展雖取得初步成效，但仍存在數(shù)據(jù)信息不共享、服務(wù)產(chǎn)品不豐富、制度規(guī)則不銜接、保障機制不健全、經(jīng)營主體培育不到位等問題。為此，意見從推進多式聯(lián)運信息互聯(lián)共享、推進國際多式聯(lián)運單證應(yīng)用創(chuàng)新、拓展多式聯(lián)運“一單制”服務(wù)功能、健全多式聯(lián)運“一箱制”服務(wù)體系、大力培育多式聯(lián)運經(jīng)營人、完善多式聯(lián)運標準規(guī)則6方面提出具體要求。

其中，解決多式聯(lián)運信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享問題是關(guān)鍵。“打通多式聯(lián)運信息壁壘，是促進多式聯(lián)運單證電子化、實現(xiàn)單證信息高效流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。”劉昕表示，要加快推進多式聯(lián)運數(shù)據(jù)開放和系統(tǒng)對接、支持多式聯(lián)運信息集成服務(wù)發(fā)展、推廣應(yīng)用標準化多式聯(lián)運電子運單，鼓勵企業(yè)開放多式聯(lián)運數(shù)據(jù)及接口、整合集成不同運輸方式信息數(shù)據(jù)、開展標準化業(yè)務(wù)流程改造。

要積極推進多式聯(lián)運“一單制”服務(wù)功能創(chuàng)新拓展。鄭平標表示，《意見》提出依托國際鐵路聯(lián)運運單、中國國際貨運代理協(xié)會多式聯(lián)運提單等，探索推進以鐵路為主的多式聯(lián)運單證物權(quán)化，賦予多式聯(lián)運單證物權(quán)憑證功能。同時，在國家政務(wù)數(shù)據(jù)共享機制下加強交通運輸、商務(wù)、海關(guān)等部門數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化多式聯(lián)運“一單制”通關(guān)監(jiān)管。

此外，我國不同主體間集裝箱運輸存在標準不互認等問題。劉占山表示，要加快健全完善集裝箱多式聯(lián)運標準，推進全程在線跟蹤技術(shù)應(yīng)用，以期優(yōu)化“全程不開箱”流程管理。

韓敬華表示，下一步，交通運輸部將會同有關(guān)部門，推進多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系。