解讀《關于落實數字中國建設總體部署 加快推動智慧民航建設發展的指導意見》

日前，民航局發布《關于落實數字中國建設總體部署 加快推動智慧民航建設發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》是民航落實《數字中國建設整體布局規劃》《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》的頂層設計文件，也是統籌引領智慧民航建設、行業大數據建設發展等工作推進的指導性文件。《指導意見》的編制發布基于怎樣的背景，具有哪些重要意義？《指導意見》的編制思路如何，具體包含哪些重點內容？下一步，將如何更好落實《指導意見》？圍繞這些問題，記者對民航局發展計劃司相關負責人作了采訪。

貫徹數字中國建設整體布局

推動智慧民航建設更好發展

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視數字化發展，擘畫了新時代數字中國建設的宏偉藍圖。黨的二十大報告明確指出，要加快建設數字中國，發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合。今年年初，中共中央、國務院印發《數字中國建設整體布局規劃》，這是黨的二十大后中央在數字化發展領域作出的最新擘畫，為數字中國建設錨定了新時期發展方向，為加快提升數字中國建設的整體性、系統性、協同性謀劃了戰略路徑，同時也為完善智慧民航建設頂層設計提供了更好遵循。

當前，新一輪科技和產業革命深入發展，加快數字化發展和技術創新正成為國際民航業競爭的重點領域，可以說，誰掌握了數字化發展的主動權，誰就占領了未來發展的制高點。近年來，民航局加快推進數字技術創新應用，充分發揮民航超大規模市場和海量數據規模、豐富應用場景優勢，以智慧民航建設推動行業高質量發展，發布了《推動新型基礎設施建設促進民航高質量發展的實施意見》《推進新型基礎設施建設五年行動方案》《中國新一代智慧民航自主創新聯合行動計劃綱要》《智慧民航建設路線圖》《關于民航大數據建設發展的指導意見》等一系列文件，對智慧民航建設相關領域進行了整體部署和系統推進，智慧民航建設頂層設計架構不斷完善。

在智慧民航建設總體設計框架下，行業內外各單位主動謀劃，大膽探索，智慧民航建設的發展基礎不斷夯實。但隨著工作不斷深入，智慧民航建設仍面臨著不少問題和挑戰。民航局發展計劃司相關負責人介紹：“一是數據共享和數據流通水平有待提升，單位間、部門間數據孤島、數據共享壁壘問題突出；二是資源統籌協同有待加強，運行資源的統籌調度、協同管理依然存在較大問題；三是標準規范制定修訂有待完善，標準更新難以適應新技術應用步伐；四是自主可控程度有待加強，核心裝備系統國產化率相對較低；五是人才培養和技術創新投入需進一步加強。”

為了全面貫徹落實黨的二十大戰略部署和數字中國建設整體布局，明晰智慧民航建設戰略路徑，筑牢智慧民航建設底座，豐富智慧民航建設內涵，構建智慧民航建設支柱，拓展智慧民航建設空間，民航局堅持問題導向和目標導向，集聚行業內外資源，聯合多家單位，在深入調研、研究論證的基礎上，廣泛征求行業內外各單位和專家意見，反復修改，編制形成了《指導意見》。

遵循數字中國建設整體框架

細化“2522”民航行業工作部署

《指導意見》遵循《數字中國建設整體布局規劃》“2522”整體框架，結合民航行業特點和建設需求，遵循“基礎夯實、數字賦能、能力提升、環境優化”的戰略路徑，細化了“2522”民航行業工作部署。民航局發展計劃司相關負責人介紹：“也就是夯實數字基礎設施和數據資源體系‘兩大基礎’，數字化賦能民航安全生產、航空服務、綠色發展、政府監管、行業文化‘五個重要領域’，強化民航數字技術創新和筑牢民航數字安全屏障‘兩大核心動力和基本保障’，優化數字治理生態和國際合作格局‘兩大數字化環境’。”

在夯實智慧民航建設數字化基礎方面，要充分發揮數字基礎設施的底座功能和數據資源的核心要素作用，構建泛在智聯的民航數字基礎設施，建立高效利用的民航數據資源體系，以數字感知、數據決策、精益管理、精心服務為目標，完善民航數字基礎設施發展布局，打通行業主體基礎設施之間的“大動脈”，暢通數據資源“大循環”。

在全面推進智慧民航建設數字化賦能方面，要圍繞民航安全生產、航空服務、綠色發展、政府監管、行業文化等五個重要領域，以“出行一張臉、物流一張單、通關一次檢、運行一張網、監管一平臺”為場景驅動，筑牢安全發展底線，堅持智慧民航建設主線，拓展綠色發展上線，構建產業聯盟陣線，加快民航數字化轉型升級，提高行業全要素生產率，加快實現生產運行安全高效、航空服務普惠便捷、綠色發展集約低碳、行業治理精準協同、文化建設自信繁榮。

《指導意見》還圍繞五個重要領域分別提出了具體工作舉措。其中，在民航安全生產領域，要以航空器安全高效運行為重點，加強機場全域高效協同，推進空管全過程精細管控，推動航空公司全周期智能管理，推進民航與數字產業深入融合。在航空服務領域，要以提升旅客出行體驗和航空物流效率為重點，鼓勵運用數字技術，構建便捷舒心的出行服務體系，打造高效航空物流服務體系，擴展豐富通用航空業態。在綠色發展領域，要踐行綠色低碳理念，推進機場環境智慧治理，推進民航數字化、綠色化協同轉型。在政府監管領域，要以提高監管效能為目標，創新民航安全監管，融合創新市場監測，加強數字政務建設。在行業文化領域，要以增強行業文化軟實力為目標，促進民航文化數字化發展，增強民航文化傳播力。

在提升智慧民航建設數字化關鍵能力方面，要深入實施創新驅動發展戰略，強化企業的創新主體地位，聚焦民航運行、服務、管理等領域，強化民航數字技術創新，奮力突破“卡脖子”問題，保障關鍵技術自主可控，實現科技自立自強。當前，數字安全已成為民航安全的重要領域，要切實保障網絡安全和數據安全，筑牢民航數字安全屏障，確保民航關鍵信息基礎設施、重要業務信息系統和關鍵數據資源安全，著力做好旅客隱私保護，確保智慧民航建設行穩致遠。

在優化智慧民航建設數字化環境方面，《指導意見》提出，數字治理是智慧民航建設的基本支撐，數字領域國際合作是民航高水平對外開放的重要紐帶。加強數字治理，要建設公平規范的數字治理生態，建立健全智慧民航建設政策標準體系，優化行業數字治理環境，更好發揮政府引導作用，充分發揮市場主導作用，打破行業邊界，廣泛吸引企業、科研院所等各方力量共同參與智慧民航建設；充分發揮民航國際化優勢，構建開放共贏的國際合作格局，深化智慧民航領域的國際交流合作，在智慧民航領域提出中國方案、貢獻中國智慧。

積極匯聚各方合力多措并舉

推動智慧民航建設數字化轉型

《指導意見》明確了到2027年、到2035年的行業數字化轉型發展主要目標。到2027年，智慧民航建設數字化轉型取得重要進展，數字基礎設施高效聯通，數字安全保障能力全面提升，數字政府建設成效顯著，數字化發展環境更加完善，數字技術應用創新活躍，數據資源融合共享，數據要素價值有效釋放，全面推動民航創新能力、安全水平、運行效率、服務質量和治理效能大幅提升。到2035年，智慧民航建設數字化發展水平進入世界前列，數據資源和要素體系完備，數字技術疊加效應、數據要素乘數效應全面釋放，民航數字化生態圈全面形成，為民航實現安全、便捷、高效、綠色、經濟發展提供有力支撐。

要實現相關目標，落實數字中國建設總體部署，推動智慧民航建設發展，是一項綜合性、系統性工程，需要匯聚各方合力，完善工作推進機制，強化資源要素保障，不斷增強應對挑戰、解決問題的能力。

民航局發展計劃司相關負責人介紹，下一步，民航局將在加強組織領導、健全實施機制、保障資金投入、強化人才支撐等方面強化保障，有力推動《指導意見》落實落地。一是發揮智慧民航建設領導小組統籌協調作用，系統謀劃部署工作任務，確保各單位數字化發展和智慧民航建設工作積極有序推進。二是根據職責分工，由智慧辦和數安辦建立健全落地實施機制，加強重點工作的督促落實，民航各地區管理局按年度向民航局報告實施情況。三是加大民航數字關鍵技術創新、重大數字基礎設施、數據資源體系、數字安全等重點領域的資金保障投入。四是打造多層次數字人才隊伍，提升從業人員數字素養。

同時，民航局還將在下一階段工作中重點采取多方面措施，確保數字中國建設總體部署扎實落實，智慧民航建設順利推進。一是注重統籌協調，注重頂層設計和實踐探索有機結合、制度創新和技術創新雙輪驅動，強化系統思維，清晰工作邏輯，加強項目資源綜合統籌協調。二是深化數據治理，加快構建行業大數據體系，推進民航數據管理政策標準體系建設，充分釋放數據要素價值，推動數據資源融合共享、高效流通。三是加強項目驅動，本著“全要素、全流程、全場景”“由難到易”“可參考、可復制、可推廣”的原則，扎實穩妥推進智慧民航建設場景試點示范。四是強化科技攻關，攻關“卡脖子”技術和裝備，開展關鍵核心基礎設施技術攻關，加快新設備推廣應用，推動規章標準制度修訂與新技術新設備應用同步。