首部現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃發(fā)布——加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化智能化

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部制定印發(fā)《全國現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃（2023—2030年）》。這是我國首部現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，為全面推進(jìn)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了重要指南。

需求日盛勢(shì)在必行

當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)加快升級(jí)，食物消費(fèi)需求日益多元。在耕地和水資源趨緊的背景下，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)勢(shì)在必行。一方面，通過提高單位產(chǎn)出效率來突破資源環(huán)境制約，極大拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可能性邊界；另一方面，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、集約化、智能化水平，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)加速助力。

“在保障糧食、油料等大宗農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)上，用剩余資源來滿足14億多人每年9700多萬噸肉、3400多萬噸蛋、5900多萬噸奶、近6億噸菜、7100多萬噸水產(chǎn)品的消費(fèi)量，最可行的路子就是發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健說。

《規(guī)劃》明確建設(shè)以節(jié)能宜機(jī)為主的現(xiàn)代設(shè)施種植業(yè)、以高效集約為主的現(xiàn)代設(shè)施畜牧業(yè)、以生態(tài)健康養(yǎng)殖為主的現(xiàn)代設(shè)施漁業(yè)、以倉儲(chǔ)保鮮和烘干為主的現(xiàn)代物流設(shè)施等4方面重點(diǎn)任務(wù)；部署實(shí)施現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)提升、戈壁鹽堿地現(xiàn)代設(shè)施種植建設(shè)、現(xiàn)代設(shè)施集約化育苗（秧）建設(shè)、高效節(jié)地設(shè)施畜牧建設(shè)、智能化養(yǎng)殖漁場建設(shè)、冷鏈物流和烘干設(shè)施建設(shè)六大工程。

按照《規(guī)劃》，到2030年，我國現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，區(qū)域布局更加合理，設(shè)施蔬菜產(chǎn)量占比提高到40%，畜牧養(yǎng)殖規(guī)模化率達(dá)到83%，設(shè)施漁業(yè)養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量占比達(dá)到60%，設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化率與科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率分別達(dá)到60%和70%。

有力有序補(bǔ)齊短板

近年來，我國設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)成效明顯，在保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收方面發(fā)揮了積極作用，但也面臨總量不足、質(zhì)量不高的挑戰(zhàn)，與發(fā)達(dá)國家相比存在一定差距。

《規(guī)劃》提出，總量不足與設(shè)施落后并存、綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)較重、集約生產(chǎn)有待加強(qiáng)、配套服務(wù)較為滯后、要素保障支撐不足是新階段推動(dòng)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展亟待破解的難題。

“設(shè)施種植重點(diǎn)在補(bǔ)短板、提高生產(chǎn)效率，設(shè)施畜牧重點(diǎn)在優(yōu)結(jié)構(gòu)、提高規(guī)模化率，設(shè)施漁業(yè)重點(diǎn)在轉(zhuǎn)方式、提高資源利用率，關(guān)鍵都在提升效率。”中國工程院院士、國家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心主任趙春江認(rèn)為，信息感知、角色管理、硬件裝備以及服務(wù)平臺(tái)是現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的體系支撐，通過應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新金融，將信息科技與工業(yè)技術(shù)引流到農(nóng)業(yè)，是補(bǔ)齊現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)短板的重點(diǎn)方向。

針對(duì)設(shè)施種植領(lǐng)域存在的老舊設(shè)施占比高、科技創(chuàng)新不完善、產(chǎn)業(yè)鏈條有弱項(xiàng)等問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司副司長劉莉華表示，將以統(tǒng)籌強(qiáng)化糧食與“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給為目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)老舊設(shè)施改造、非耕地現(xiàn)代化設(shè)施種植開發(fā)、大中城市設(shè)施種植標(biāo)準(zhǔn)化示范和區(qū)域集約化育苗（秧）中心建設(shè)等任務(wù)。

在推動(dòng)現(xiàn)代設(shè)施畜牧建設(shè)方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局副局長陳光華表示，下一步，要以提升勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和畜禽生產(chǎn)力為導(dǎo)向，大力發(fā)展規(guī)模化、集約化、機(jī)械化、智能化養(yǎng)殖，形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的設(shè)施畜牧業(yè)發(fā)展新格局。

設(shè)施農(nóng)業(yè)前期一次性投資大，風(fēng)險(xiǎn)較高，離不開金融保險(xiǎn)的有力保障。《規(guī)劃》提出，要拓寬資金籌措渠道，通過優(yōu)化營商環(huán)境、完善金融保險(xiǎn)支持等政策措施，充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)引領(lǐng)作用，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體擴(kuò)大有效投資。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新投融資模式，如鼓勵(lì)大型企業(yè)參與承建、探索設(shè)立設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等形成資金投入合力，提升資金使用效益。

示范引領(lǐng)強(qiáng)化落實(shí)

通過在實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷探索創(chuàng)新，各地現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展已形成一批特色經(jīng)驗(yàn)做法。山東在設(shè)施農(nóng)業(yè)品種培育上聚力攻關(guān)，實(shí)施農(nóng)業(yè)良種工程、畜禽遺傳改良計(jì)劃和水產(chǎn)種業(yè)扶優(yōu)行動(dòng)，種子國產(chǎn)化率提高到80%以上；上海發(fā)揮都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)近萬畝無人農(nóng)場和36個(gè)果蔬“機(jī)器換人”基地，綠葉菜自給率達(dá)80%；江西把大棚蔬菜、肉牛、家禽等納入省級(jí)地方特色保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，去年招商引資設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目594個(gè)、投資額達(dá)405億元；甘肅充分挖掘戈壁荒漠等非耕地潛力，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)40萬畝，相當(dāng)于增加了近100萬畝露地種植。

現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)具有類型不同、區(qū)域多樣、產(chǎn)品多元的特點(diǎn)，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用至關(guān)重要。對(duì)此，《規(guī)劃》提出，要積極推廣展示現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的新技術(shù)、新裝備、新模式，發(fā)掘各地推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，總結(jié)推介一批差異化、特色化案例，以點(diǎn)帶面引領(lǐng)整體提升。與此同時(shí)，強(qiáng)化政策扶持與投入保障、科技支撐、產(chǎn)銷銜接以及主體培育，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)措施落地見效。

“發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，只有適合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和資源才能獲得最大效益，一些技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)做法可以借鑒，但不能不考慮環(huán)境和資源特點(diǎn)完全照搬。”中國工程院院士、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李天來表示，推動(dòng)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，要把握低能耗、低成本、生態(tài)安全、高效高產(chǎn)的內(nèi)涵，認(rèn)準(zhǔn)方向，因地制宜。