十問+一圖，讀懂《關于進一步深化電信基礎設施共建共享 促進“雙千兆”網絡高質量發展的實施意見》

近日，工業和信息化部、教育部、公安部、民政部、自然資源部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、文化和旅游部、國家衛生健康委員會、國務院國有資產監督管理委員會、國家市場監督管理總局、國家體育總局、國家能源局、中國國家鐵路集團有限公司等十四部門聯合印發了《關于進一步深化電信基礎設施共建共享 促進“雙千兆”網絡高質量發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。現就《實施意見》有關內容解讀如下：

一、《實施意見》出臺的背景是什么？

黨中央、國務院高度重視基礎設施建設布局。黨的二十大報告提出，要優化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，構建現代化基礎設施體系。《數字中國建設整體布局規劃》強調，要夯實數字中國建設基礎，打通數字基礎設施建設大動脈，加快5G網絡和千兆光網協同建設。《“十四五”信息通信行業發展規劃》明確，要深入推進電信基礎設施共建共享，加快推進“雙千兆”網絡建設。

2008年以來，工業和信息化部聯合國務院國資委持續推進電信基礎設施共建共享工作，每年印發實施意見進行部署，建機制、明規則、強考核，減少重復建設，節約資源消耗，提高電信基礎設施利用率，取得了積極進展和顯著成效。2020年5月，工業和信息化部聯合國務院國資委印發《關于推進電信基礎設施共建共享 支撐5G網絡加快建設發展的實施意見》，進一步優化電信基礎設施共建共享工作機制，充分發揮市場作用，為加快5G建設發展提供了有效保障。

隨著電信基礎設施共建共享的深化推進，電信基礎設施共建共享面臨新形勢、顯現新特點。一是以5G、千兆光網為代表的“雙千兆”網絡進入快速發展建設階段，迫切需要優化“雙千兆”網絡建設環境，大幅提升“雙千兆”網絡的覆蓋水平。二是電力、市政、交通運輸等領域的社會設施資源豐富，成為“雙千兆”網絡深度覆蓋的優質載體，跨行業資源共享逐漸成為提升“雙千兆”網絡建設效率和效益，避免重復建設和資源浪費的有效途徑。三是隨著農村“雙千兆”網絡的建設發展，農村通信桿線整治的訴求日益迫切，亟需推動新建桿線的共建共享，加強存量桿線的維護梳理。

面對新形勢新要求，工業和信息化部在前期工作基礎上，聯合相關部門部署推進新一輪電信基礎設施共建共享工作，從政策層面加強統籌，拓展跨行業共建共享范圍，優化基礎設施布局，著力提升電信基礎設施共建共享水平，促進“雙千兆”網絡高質量發展。

二、電信基礎設施共建共享的重要意義體現在哪些方面？

電信基礎設施共建共享是增進民生福祉的有效實踐。推進“雙千兆”網絡共同進入，可進一步提升重點區域、重點場所的網絡覆蓋水平和服務能力，保障住宅區和住宅建筑、商務樓宇等建筑物內用戶平等選擇寬帶網絡服務的權利，夯實人民幸福生活的網絡基礎。加強農村桿線整治，可推動鄉村人居環境大幅提升，助力建設宜居宜業和美鄉村。

電信基礎設施共建共享是完整、準確、全面貫徹新發展理念的重要舉措。電信基礎設施共建共享立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，加快構建新發展格局，落實全面節約戰略，積極構建綠色低碳建設環境，按照“集約利用存量資源、能共享不新建”的原則，著力推進“雙千兆”網絡集約高效建設。

電信基礎設施共建共享是加快網絡強國、數字中國建設的基礎支撐。電信基礎設施屬于戰略性、基礎性、先導性公共基礎設施。深化電信基礎設施共建共享，促進5G、千兆光網為代表的“雙千兆”網絡高質量發展，可更高效發揮其基礎支撐和融合賦能作用，為系統部署數字基礎設施夯實底座，為加快產業數字化進程筑牢根基，為加快網絡強國、數字中國建設提供基礎支撐。

三、《實施意見》提出了哪些主要目標？

《實施意見》明確提出，到2025年底，電信基礎設施共建共享工作機制不斷完善，共建共享水平顯著提升，“雙千兆”網絡建設環境進一步優化，有效節約社會資源。一是各地建立學校、醫院、公共體育場所、公共文化場館、公共交通樞紐等重點場所清單，推動5G網絡共同進入；建立未有或僅有一家基礎電信運營企業寬帶網絡接入的住宅區和住宅建筑、商務樓宇清單，推動寬帶網絡共同進入，大幅提升“雙千兆”網絡覆蓋水平。二是各地每年完成一批行政村通信線路違規搭掛整治，推進農村桿線梳理取得積極進展。三是各地建立跨行業基礎設施資源共享需求清單，對照清單開展協調工作，推動電力、市政、交通運輸、通信等行業重點區域、重要線路基礎設施共享需求得到有效保障，實現跨行業共建共享深化拓展。四是各地按照標準開展本地區共建共享平臺系統建設或升級改造，強化平臺數據分析應用，有效提升共建共享數字化保障水平。

四、《實施意見》的創新點和亮點體現在哪幾個方面？

一是堅持統籌協同，拓展共建共享范圍。前期，信息通信行業內共建共享取得顯著成效。此次，《實施意見》由十四部門共同印發實施，進一步拓展共建共享范圍，推進基礎設施跨行業開放共享、融合部署，將有效節約建設成本，促進電力、市政、交通運輸等領域設施資源積極向“雙千兆”網絡建設開放共享，為“雙千兆”網絡高質量發展提供重要支撐，也為行業變革和數字化轉型注入強勁動力。

二是堅持精準施策，突出重點環節部署。《實施意見》把握電信基礎設施共建共享的新特點，精準施策、靶向發力，聚焦各地、各企業反映較集中的問題，提出針對性強的工作舉措，細化工作要求，開展“雙千兆”網絡共進攻堅工程、農村桿線共治共維工程、跨行業共享示范工程和數字化保障提升工程等四項專欄工程，為有效推動《實施意見》落地實施提供了重要抓手。

三是堅持健全制度，保障工作落實見效。《實施意見》明確各地建立跨行業共建共享協調機制和專家咨詢機制，制定工作方案、明確職責要求、推動工作落實；加強考核管理、細化考核要求、推動嚴格落實，及時發現違規行為并處理；強化共建共享流程管理，加強站址、機房、室內分布系統的建設需求統籌，明確需求提出、需求匹配、信息共享等工作步驟，支撐工作有序開展。

五、《實施意見》部署了哪些重點任務？

《實施意見》以持續提升共建共享水平、促進“雙千兆”網絡高質量發展為目標，以統籌集約建設、保障公平進入、推進跨行業共享為重點，聚焦六大重點方向，推進共建共享深化發展。一是推進“雙千兆”網絡統籌集約建設。在編制國土空間規劃中，統籌做好電信等基礎設施建設的空間安排。加強對5G基站站址及機房、建筑樓宇類和公共交通類重點場所室內分布系統建設需求的統籌，充分利用存量資源，能共享不新建，嚴格共建共享流程，最大限度減少重復建設。二是深化“雙千兆”網絡共同進入。嚴格落實建筑物通信配套設施建設標準。推進重點場景5G網絡統一協調、統一進場、統籌建設。推動住宅區和住宅建筑、商務樓宇向基礎電信運營企業平等開放通信配套設施，加快實現多家基礎電信運營企業的寬帶網絡平等接入，深化千兆光網覆蓋。三是加強農村通信桿路線纜維護梳理。鼓勵基礎電信運營企業通過同溝分纜分管、同桿路分纜、同纜分芯、纖芯置換、租用纖芯等模式推動農村桿路線纜共建共享，鼓勵主建方統一協調賠補和管道、桿路租用等，集約開展建設。推動基礎電信運營企業加強農村存量桿線維護梳理。四是鼓勵跨行業開放共享。鼓勵電力、市政、交通運輸等領域的桿塔、管道、管廊、隧道、光纜、機房等資源以合理公允的市場化方式積極向“雙千兆”網絡建設開放共享，發揮通信網絡賦能各行業的作用。鼓勵智慧桿塔發展，支持以智慧桿塔為載體的5G基站、移動物聯網等設施加快建設及應用。五是加強數字化技術支撐。研究制定電信基礎設施共建共享大數據平臺標準，明確平臺基本功能、總體架構、接口標準、數據格式、安全防護等要求。鼓勵各地推進本地區平臺建設或升級改造，加強平臺系統與設施資源信息整合，強化數據分析應用，努力提升共建共享數字化保障水平。六是優化“雙千兆”網絡建設環境。統籌考慮各地設施規劃、政策保障、資金支持、考核引導等綜合情況，聚焦影響“雙千兆”網絡建設的各類政策環境等因素，探索制定評估標準規范及評估指標，形成評估體系。各地組織開展“雙千兆”網絡建設環境評估，加強評估結果宣傳，促進建設環境進一步優化。

六、《實施意見》為大幅提升“雙千兆”網絡覆蓋水平，提出了哪些支撐舉措？

《實施意見》提出“雙千兆”網絡共進攻堅工程，通過建清單、明職責、強監督等方式，從推進5G網絡共同進入和保障千兆光網平等接入兩方面，有效提升“雙千兆”網絡的覆蓋水平。

一是建立清單。建立城市核心區、重要功能區、景區、園區、大型住宅區、商務樓宇、公共交通類等重點場所清單以及住宅區和住宅建筑、商務樓宇等建筑物清單并按年度更新，對照清單推進5G、寬帶網絡共同進入，大幅提升“雙千兆”網絡覆蓋水平。

二是明確職責。各地通信管理局會同相關部門梳理并建立工作清單，教育、衛生健康、民政、文化和旅游、體育、住房城鄉建設、交通運輸等部門對照清單積極協調、推動開放，鐵塔公司、基礎電信運營企業深化合作，統一協調進場、統籌開展建設。

三是強化監督。各地通信管理局會同住房城鄉建設部門依照職責加強監督管理，研究建立寬帶網絡覆蓋地圖，公開清單中建筑物的寬帶網絡接入情況，每年抽取重點場所清單中部分場所開展5G網絡質量評測并公開發布。

七、《實施意見》為改善農村人居環境，建設宜居宜業和美鄉村，有哪些工作部署？

黨的二十大報告指出，要統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村。新時代新征程，全面實施鄉村振興，建設宜居宜業和美鄉村是高質量發展階段一項重大而緊迫的戰略任務。加強通信桿路線纜維護梳理，是農村人居環境整治提升，建設宜居宜業和美鄉村的重要抓手。

《實施意見》指出，開展農村桿線共治共維工程，建立并完善農村電信基礎設施共建共享共維機制，通過分片包干、共同委托施工代維單位等方式，及時摸排并整治違規搭掛桿路線纜，消除安全隱患，打造一批農村桿線規范建設的標桿，形成示范效應，為改善農村人居環境發揮積極作用。

八、《實施意見》為推進跨行業基礎設施開放共享，有哪些工作考慮？

深化電信基礎設施共建共享，既要實現行業內也要實現行業間的協同發展。各地、各企業在行業內深化共建共享的同時，也在推進與電力、市政、交通運輸等領域的跨行業基礎設施共享，但規劃統籌不統一、設計建設不同步、存量資源不透明、規范標準不一致等問題，增加了跨行業共享的工作難度。

為進一步加強跨行業銜接協同，拓展跨行業共享范圍，《實施意見》提出：一是建機制。各地通信管理局會同住房城鄉建設、交通運輸、文化和旅游等部門建立跨行業共建共享協調機制，制定工作方案、加強組織部署、細化職責分工、推動工作落實。二是促開放。通過謀劃跨行業共享示范工程，梳理建立跨行業基礎設施資源共享需求清單，加強部門間協調溝通，推動桿塔、管道、管廊、隧道、光纜、機房等資源開放共享、融合部署。三是強賦能。充分發揮通信網絡賦能各行業的作用，推動電網基礎設施智能化、城市基礎設施數字化、車路協同、“5G上高鐵”等建設與發展。

九、《實施意見》為有效提升共建共享數字化保障水平，提出了哪些具體措施？

當前，全球數字化轉型不斷加速，電信基礎設施共建共享不斷深化，跨行業資源共享需求不斷增加，設施資源數據規模加速提升。如何創造性運用數據資源，有效釋放數據要素價值，顯著提升數字化智能化水平，成為深化共建共享工作的一大挑戰。

《實施意見》提出，開展數字化保障提升工程，各地按照統一標準，充分挖掘現有資源，創新建設模式，積極建設或完善電信基礎設施共建共享大數據平臺系統，推動各類電信基礎設施資源信息及時錄入平臺資源數據庫，并通過平臺執行共建共享流程，實現流程可控、信息可查、資源可核，努力提升共建共享數字化保障水平，并以數據開發利用為抓手激活要素價值，推動釋放更多“數字紅利”。

十、如何保障《實施意見》落到實處？

《實施意見》強調，要加強工作保障，推動各項任務落實落細。一是加強工作協同。各地建立共建共享跨行業協調機制，制定工作方案、加強組織部署、細化職責分工、推動工作落實，定期開展協調、溝通、督促等工作，按年度向當地黨委、政府報告工作進展、存在的困難和問題等情況。二是建立咨詢機制。各地組織專家成立共建共享咨詢機制，對存在爭議的共建共享條件、有關技術方案或實施中遇到的具體問題等開展專業分析，提出咨詢意見，細化爭議協調處理方案，支撐工作有序開展。三是完善政策支持。各地自然資源、住房城鄉建設、能源等部門持續優化簡化“雙千兆”網絡基礎設施涉及的規劃、建設、土地、電力等審批程序，縮短審批周期。鼓勵各地機關事業單位所屬設施資源免費向“雙千兆”網絡建設開放。四是開展經驗推廣。各地積極探索電信基礎設施共建共享共維新領域、新技術、新模式，加強典型案例挖掘和培育。工業和信息化部會同有關部門每年組織開展典型案例征集工作，并加強宣傳推廣。五是及時報送數據。各地通信管理局、基礎電信運營企業集團公司和中國鐵塔股份有限公司定期梳理匯總共建共享工作進展情況，并及時反饋。六是嚴格監督考核。各地強化工作統籌、加強流程管理，通過組織暗訪、抽查等方式發現共建共享領域違規行為。工業和信息化部會同國務院國資委督促指導基礎電信運營企業集團公司和中國鐵塔股份有限公司落實電信基礎設施共建共享工作考核要求。