《工業(yè)和信息化部等十一部門關(guān)于培育傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》解讀

近日，工業(yè)和信息化部等十一部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于培育傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》。為便于貫徹實(shí)施《指導(dǎo)意見》，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《指導(dǎo)意見》編制目的是什么？

食品產(chǎn)業(yè)是“為耕者謀利、為食者造福”的重要民生產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)是我國(guó)食品工業(yè)重要發(fā)展載體和關(guān)鍵增長(zhǎng)引擎，在滿足人民群眾美好生活需要、助力鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕等方面發(fā)揮重要作用。近年來，習(xí)近平總書記在廣西、福建、寧夏等地考察時(shí)，先后對(duì)柳州螺螄粉、武夷山茶葉、賀蘭山東麓葡萄酒等地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出系列重要指示?！吨笇?dǎo)意見》深入貫徹落實(shí)總書記重要指示精神，引導(dǎo)地方充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成“百花齊放”的特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，培育食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，為穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮更重要的作用。

二、《指導(dǎo)意見》的總體要求、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)是什么？

《指導(dǎo)意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足區(qū)域資源稟賦和獨(dú)特飲食文化，充分釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，推?dòng)全面鄉(xiāng)村振興和共同富裕。

《指導(dǎo)意見》明確了傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。到2025年基本形成“百億龍頭、千億集群、萬億產(chǎn)業(yè)”的地方特色食品發(fā)展格局，培育5個(gè)以上年?duì)I業(yè)收入超過1000億元的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)區(qū)，25個(gè)以上年?duì)I業(yè)收入超過100億元的龍頭骨干企業(yè)，打造一批全國(guó)知名地方特色食品品牌和地方特色小吃工業(yè)化典型案例?！吨笇?dǎo)意見》部署了優(yōu)質(zhì)原料保障、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、技術(shù)裝備提升、質(zhì)量安全保障、特色品牌培育、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式以及業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新7個(gè)方面工作20項(xiàng)任務(wù)。

三、《指導(dǎo)意見》在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有哪些創(chuàng)新舉措？

《指導(dǎo)意見》瞄準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)體系，圍繞食品工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)上下游協(xié)同發(fā)力，從農(nóng)產(chǎn)品原料的保障、到產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)、到技術(shù)裝備的提升、再到食品產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的拓展，均進(jìn)行了工作部署和安排，特別是設(shè)置了特色農(nóng)產(chǎn)品原料基地、地方特色食品產(chǎn)業(yè)集群以及技術(shù)裝備和工藝提升方向三個(gè)專欄，對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行了細(xì)化和聚焦。同時(shí)在品牌建設(shè)方面持續(xù)發(fā)力，慎終如始做好食品安全保障，堅(jiān)持以創(chuàng)新為引領(lǐng)推動(dòng)地方特色食品產(chǎn)業(yè)鏈向高端攀升，向新場(chǎng)景和新賽道延伸，助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕。

四、《指導(dǎo)意見》為什么要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)？

絕大多數(shù)食品產(chǎn)品以食用農(nóng)產(chǎn)品為原料，是第一產(chǎn)業(yè)的直接下游，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著千絲萬縷的聯(lián)系。特別是地方特色食品的原料大部分為某一特定區(qū)域內(nèi)的優(yōu)異、獨(dú)特資源，是當(dāng)?shù)鬲?dú)有飲食文化的重要組成部分。因此，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)，能夠推動(dòng)各地傳統(tǒng)飲食文化和加工工藝傳承發(fā)展，保證地方特色食品“原汁原味”。在開展農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)過程中，許多食品生產(chǎn)企業(yè)以訂單農(nóng)業(yè)等方式，與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形成穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，或與農(nóng)產(chǎn)品原料種養(yǎng)殖戶建立契約型、分紅型、股權(quán)型等多種合作模式，有效促進(jìn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民共享全產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益，改善鄉(xiāng)村面貌，助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕。此外，地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)通過原料基地建設(shè)，可以有效實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖，有利于落實(shí)農(nóng)業(yè)面源污染防治措施，發(fā)展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志和名特優(yōu)新等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，并通過對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體種養(yǎng)殖技藝的科學(xué)指導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)獸藥、肥料、飼料等農(nóng)業(yè)投入品的使用，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

五、《指導(dǎo)意見》為什么要重點(diǎn)培育地方特色食品產(chǎn)業(yè)的品牌文化？

第一，地方特色食品產(chǎn)業(yè)具有厚重的歷史文化內(nèi)涵，一定程度上詮釋了當(dāng)?shù)鬲?dú)特的飲食文化。很多地方特色飲食被列入各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄，其中蘊(yùn)含著一整套與食材遴選、配料加工、菜肴烹制和美食消費(fèi)相關(guān)的知識(shí)和實(shí)踐，是人際交往、禮儀節(jié)慶等社會(huì)活動(dòng)的重要組成部分，傳達(dá)著中國(guó)人尊崇自然、順應(yīng)時(shí)節(jié)、食治養(yǎng)生等思想觀念和健康理念。加強(qiáng)地方特色食品產(chǎn)業(yè)品牌培育，講好地方特色食品的“文化故事”和“中國(guó)味道”，能夠促進(jìn)中華傳統(tǒng)飲食文化的傳承和發(fā)展。第二，深度挖掘地方特色食品的文化內(nèi)涵，推動(dòng)“文化賦能”，促進(jìn)傳統(tǒng)歷史文化、節(jié)慶文化、民俗文化等元素融入地方特色食品品牌，能夠有效激發(fā)消費(fèi)者對(duì)于品牌的認(rèn)同感和忠誠(chéng)度，提升地方特色食品的附加值和企業(yè)的軟實(shí)力。第三，地方特色食品往往在某一特定區(qū)域內(nèi)由于共同的歷史文化記憶形成了穩(wěn)定的消費(fèi)群體，但在全國(guó)范圍知名度并不高，不利于產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣，加強(qiáng)品牌文化培育和宣傳推廣，能夠提升產(chǎn)品的知名度和影響力，有效擴(kuò)大消費(fèi)群體，促進(jìn)地方特色食品由區(qū)域走向全國(guó)。

六、《指導(dǎo)意見》在提升地方特色食品企業(yè)技術(shù)水平方面有哪些部署？

推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，提升裝備和設(shè)計(jì)水平，是促進(jìn)地方特色食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵著力點(diǎn)?！吨笇?dǎo)意見》提出了三方面的任務(wù)，一是增強(qiáng)共性基礎(chǔ)技術(shù)能力。借助國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等科技資源，加強(qiáng)地方特色食品營(yíng)養(yǎng)靶向設(shè)計(jì)、風(fēng)味品質(zhì)修飾、功能成分高效提取分離、加工工藝適應(yīng)性改造等共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；強(qiáng)化超微粉碎、快速鈍酶、節(jié)能速凍、氣調(diào)保藏等實(shí)用工藝推廣應(yīng)用。二是提升先進(jìn)裝備供給能力。促進(jìn)全自動(dòng)高速無菌灌裝、智能溫控蒸煮、數(shù)控高密度發(fā)酵、微波滅菌、超高壓非熱殺菌等現(xiàn)代食品加工工藝裝備推廣應(yīng)用；積極應(yīng)用首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備等，提升工藝裝備水平。三是加強(qiáng)工業(yè)設(shè)計(jì)推廣應(yīng)用。發(fā)揮工業(yè)設(shè)計(jì)賦能作用，加速向產(chǎn)品研發(fā)、加工制造、外觀設(shè)計(jì)等各環(huán)節(jié)滲透，促進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)與中華傳統(tǒng)工藝文化深度融合，有效提升產(chǎn)品附加值、競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力。

七、《指導(dǎo)意見》在培育新的業(yè)態(tài)和模式方面有哪些考慮？

推廣地方特色食品產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)新模式，對(duì)于促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，提升食品產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈具有重要意義?！吨笇?dǎo)意見》提出了三方面的工作，一是支持企業(yè)鞏固與商超、便利店、社區(qū)生鮮等傳統(tǒng)渠道的合作，加強(qiáng)與大型電商平臺(tái)產(chǎn)銷對(duì)接，實(shí)現(xiàn)線上線下多元業(yè)態(tài)深度融合，同時(shí)通過消費(fèi)需求數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，解析不同地區(qū)消費(fèi)偏好以及未來消費(fèi)流行趨勢(shì)。二是挖掘地方特色食品的健康養(yǎng)生、休閑觀光、生態(tài)保護(hù)和文化傳承等功能，引導(dǎo)地方特色食品產(chǎn)業(yè)與康養(yǎng)、旅游、科普、娛樂等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新共享農(nóng)莊、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村民宿等業(yè)態(tài)和模式。三是打造集食品品鑒、文化創(chuàng)意、社群交往等功能為一體的地方特色食品消費(fèi)場(chǎng)景，同時(shí)積極將地方特色食品消費(fèi)元素嵌入夜間經(jīng)濟(jì)、特色餐飲集聚區(qū)、大型商業(yè)綜合體等消費(fèi)場(chǎng)景和載體。

八、質(zhì)量認(rèn)證在培育地方特色食品產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮什么作用？

按照國(guó)際慣例，結(jié)合我國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展實(shí)際，我國(guó)目前已建立了包括有機(jī)產(chǎn)品、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系、食品安全管理體系、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）等在內(nèi)的多種國(guó)家推行的認(rèn)證制度，覆蓋了食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)、對(duì)保障食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、提振消費(fèi)者信心、促進(jìn)貿(mào)易便利起到了良好作用，截止目前共有7萬余家企業(yè)獲得食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證證書13萬余張，對(duì)我國(guó)地方特色食品產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展起到了保駕護(hù)航作用。

九、《指導(dǎo)意見》如何做好組織保障？

《指導(dǎo)意見》的落地見效，需要各部門、各地方、各有關(guān)單位發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，密切配合，形成合力，著眼打好政策“組合拳”，從以下四個(gè)方面加強(qiáng)組織保障。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。構(gòu)建部、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市三級(jí)協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)央地聯(lián)動(dòng)；建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加大政策支持。充分利用現(xiàn)有資金渠道，發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展提供助力；鼓勵(lì)市場(chǎng)化運(yùn)作的各類基金加大對(duì)地方特行色食品領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和薄弱環(huán)節(jié)攻關(guān)的支持力度；穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)。三是健全標(biāo)準(zhǔn)體系。開展特色食品領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作；鼓勵(lì)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；支持地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定與轉(zhuǎn)化。四是加快人才培養(yǎng)。借助高校、科研院所等資源，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的專業(yè)人才；開展繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，形成具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)技能型人才隊(duì)伍等。