更好發(fā)揮示范作用！推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)高水平開放，這場發(fā)布會信息量很大

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●7方面80項(xiàng)措施支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主動全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)高水平制度型開放。

●推動上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融、電信等重點(diǎn)領(lǐng)域高水平開放。支持跨國公司設(shè)立資金管理中心。

●支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)拓寬數(shù)字金融服務(wù)在國際經(jīng)貿(mào)往來中的應(yīng)用場景。主要是加強(qiáng)前沿技術(shù)在電子支付、跨境資產(chǎn)管理等領(lǐng)域的具體運(yùn)用。

●支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先制定重要數(shù)據(jù)目錄，探索建立合法安全便利的數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制。

●目前上海口岸的進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間已經(jīng)小于48小時(shí)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)低值類快件正常情況下6小時(shí)內(nèi)放行。

近日，國務(wù)院印發(fā)《全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。國務(wù)院新聞辦公室于12月8日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，商務(wù)部、上海市政府、海關(guān)總署有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹推進(jìn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則有關(guān)情況。一起來看——

《總體方案》聚焦7個(gè)方面，提出80項(xiàng)措施

商務(wù)部：

《總體方案》共聚焦7個(gè)方面，提出80項(xiàng)措施，主動全面對接高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，進(jìn)一步加大壓力測試力度，深化國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革，推進(jìn)高水平制度型開放。

一是加快服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開放。推動金融、電信等重點(diǎn)領(lǐng)域高水平開放，提升跨境投融資便利化，支持跨國公司設(shè)立資金管理中心，提高電信業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量，引領(lǐng)服務(wù)業(yè)制度型開放。

二是提升貨物貿(mào)易自由化便利化水平。優(yōu)化完善進(jìn)境修理貨物、商用密碼產(chǎn)品、醫(yī)療器械等特定貨物進(jìn)口管理，試點(diǎn)實(shí)施簡化境內(nèi)檢疫程序、擴(kuò)大預(yù)裁定申請主體等便利化措施，著力構(gòu)建科學(xué)、便利、高效的管理模式。

三是率先實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先制定重要數(shù)據(jù)目錄，探索建立合法安全便利的數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制，加快數(shù)字技術(shù)賦能，推動電子票據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享，構(gòu)筑數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新優(yōu)勢。

四是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加大商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志等保護(hù)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)管和司法保護(hù)，全面提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力。

五是推進(jìn)政府采購領(lǐng)域改革。接軌國際通行規(guī)則，進(jìn)一步優(yōu)化采購程序，完善采購管理，加強(qiáng)采購監(jiān)督，構(gòu)建規(guī)范透明、科學(xué)嚴(yán)密的政府采購管理體系。

六是推動相關(guān)“邊境后”管理制度改革。深化國有企業(yè)改革，加強(qiáng)勞動者權(quán)益保護(hù)，支持開展綠色低碳領(lǐng)域國際合作，鼓勵(lì)環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口，營造公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

七是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。完善監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方法，健全權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的監(jiān)管體系，推進(jìn)全流程監(jiān)管。

《總體方案》中的金融舉措有何特點(diǎn)？

上海市：

一是拓寬數(shù)字金融服務(wù)在國際經(jīng)貿(mào)往來中的應(yīng)用場景。主要是加強(qiáng)前沿技術(shù)在電子支付、跨境資產(chǎn)管理等領(lǐng)域的具體運(yùn)用，探索數(shù)字人民幣在貿(mào)易領(lǐng)域的應(yīng)用場景。加強(qiáng)金融數(shù)據(jù)要素的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，在國家數(shù)據(jù)傳輸安全管理框架下開展金融數(shù)據(jù)跨境流動，為內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)在滬開展集團(tuán)化協(xié)同經(jīng)營提供便利。

二是助力經(jīng)營主體提升統(tǒng)籌配置境內(nèi)外資金的能力。通過優(yōu)化跨國公司跨境資金集中運(yùn)營管理政策、提升自由貿(mào)易賬戶系統(tǒng)功能，進(jìn)一步優(yōu)化上海總部經(jīng)濟(jì)跨境投融資服務(wù)水平。支持金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步對標(biāo)國際慣例，在金融監(jiān)管部門指導(dǎo)下探索放寬非居民并購貸款限制，為各類主體開展“走出去”和“引進(jìn)來”業(yè)務(wù)提供更有競爭力的金融服務(wù)。

三是提升上海金融市場和產(chǎn)品面向國際的服務(wù)水平。主要是建設(shè)再保險(xiǎn)國際板，實(shí)現(xiàn)我國再保險(xiǎn)市場由“單向開放”向“雙向開放”轉(zhuǎn)型升級。加大跨境金融產(chǎn)品和服務(wù)供給，豐富人民幣計(jì)價(jià)的跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓品種、開展國際商業(yè)保理業(yè)務(wù)，更好滿足不同類型企業(yè)國際市場展業(yè)活動對金融服務(wù)的多樣化需求。

《總體方案》在貨物貿(mào)易自由便利化方面有哪些安排？

海關(guān)總署：

一是著力推動構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的貿(mào)易便利化體系。比如在《總體方案》中明確對境外啟運(yùn)，經(jīng)洋山特殊綜合保稅區(qū)換裝、分拆、集拼，再運(yùn)往其他國家或地區(qū)的中轉(zhuǎn)貨物，除法律法規(guī)等另有規(guī)定外，不實(shí)施檢驗(yàn)。再比如對在境外實(shí)施符合要求的檢疫處理后的特定品類的進(jìn)口貨物，海關(guān)會簡化境內(nèi)檢疫措施。這些監(jiān)管措施的不斷優(yōu)化，將有助于提高口岸通關(guān)效率，降低通關(guān)成本，推動貨物貿(mào)易自由化便利化水平進(jìn)一步提升。

二是著力打造市場化、法治化、國際化的一流口岸營商環(huán)境。比如《總體方案》中明確，對于在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)口的貨物，允許境外出口商或生產(chǎn)商通過其在區(qū)內(nèi)的代理人向海關(guān)申請預(yù)裁定，擴(kuò)大了申請預(yù)裁定的主體范圍，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)對進(jìn)出口貿(mào)易活動的可預(yù)期性。又比如，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，對進(jìn)出口的涉嫌侵權(quán)假冒貨物，海關(guān)依職權(quán)啟動邊境措施。對發(fā)現(xiàn)的過境涉嫌侵權(quán)假冒貨物，海關(guān)可將貨物相關(guān)信息通報(bào)給貨物目的地國海關(guān)，這項(xiàng)措施進(jìn)一步拓展了知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)范圍，進(jìn)一步完善了知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)體系，將更好地保護(hù)國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

在推動我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展方面，《總體方案》有哪些具體舉措？

商務(wù)部：

一是促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境有序流動。支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)按照數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度，率先制定重要數(shù)據(jù)目錄，指導(dǎo)數(shù)據(jù)處理者開展數(shù)據(jù)出境風(fēng)險(xiǎn)自評估，探索建立合法安全便利的數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制。實(shí)施數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證制度，引導(dǎo)企業(yè)通過認(rèn)證提升數(shù)據(jù)安全管理能力和水平。

二是推進(jìn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)參考聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會電子可轉(zhuǎn)讓記錄示范法，推動電子提單、電子倉單等電子票據(jù)應(yīng)用。開展數(shù)字身份互認(rèn)試點(diǎn)，研究完善接軌國際的數(shù)字身份認(rèn)證制度。支持可信、安全和負(fù)責(zé)任地使用人工智能技術(shù)，研究建立人工智能技術(shù)的倫理道德和治理框架。

三是推動數(shù)據(jù)資源開放共享。建立健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制，支持企業(yè)依法依規(guī)共享數(shù)據(jù)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。支持探索開展數(shù)據(jù)交易服務(wù)，創(chuàng)建數(shù)據(jù)要素流通創(chuàng)新平臺，制定數(shù)據(jù)、軟件資產(chǎn)登記憑證標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。試點(diǎn)擴(kuò)大政府?dāng)?shù)據(jù)開放范圍，鼓勵(lì)開發(fā)以數(shù)據(jù)集為基礎(chǔ)的產(chǎn)品和服務(wù)。

四是加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易交流合作。支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)舉辦數(shù)字中小企業(yè)對話會，搭建中小企業(yè)參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)信息交流平臺。健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競爭常態(tài)化監(jiān)管制度，促進(jìn)競爭政策信息和經(jīng)驗(yàn)國際交流。

如何落實(shí)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的改革措施？

上海市：

一是進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化通關(guān)全鏈條全流程。《總體方案》中提出的通關(guān)便利化措施，將有助于我們優(yōu)化國際中轉(zhuǎn)集拼功能布局，構(gòu)建全環(huán)節(jié)、全流程的作業(yè)時(shí)間監(jiān)測體系，強(qiáng)化跨部門協(xié)同，進(jìn)一步壓縮口岸整體通關(guān)時(shí)間。這里要補(bǔ)充說明的是，目前上海口岸的進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間已經(jīng)小于48小時(shí)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)低值類快件正常情況下6小時(shí)內(nèi)放行。

二是進(jìn)一步打造智慧口岸，提升跨境貿(mào)易數(shù)字化水平。《總體方案》中明確提出支持上海國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)數(shù)據(jù)跨境交換系統(tǒng)，這將有助于我們依托上海國際貿(mào)易“單一窗口”打造集大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等多種新技術(shù)為基礎(chǔ)的智慧口岸大數(shù)據(jù)底座和“一站式”貿(mào)易數(shù)字化公共服務(wù)平臺，提升跨境貿(mào)易的數(shù)字化與智慧化水平。

三是進(jìn)一步優(yōu)化為企服務(wù)，不斷改善貿(mào)易整體的服務(wù)環(huán)境。上海的進(jìn)出口企業(yè)超過5萬家，服務(wù)貿(mào)易企業(yè)聚集度也非常高，其中大部分是中小企業(yè)，《總體方案》中提出促進(jìn)中小企業(yè)合作與數(shù)字化發(fā)展等措施，將有助于我們加強(qiáng)政府部門與貿(mào)易企業(yè)，特別是中小企業(yè)的溝通交流和服務(wù)，進(jìn)一步提升貿(mào)易企業(yè)的獲得感和滿意度。