國家發(fā)展改革委有關負責同志就《關于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》答記者問

近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部等部門聯(lián)合印發(fā)《關于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1529號，以下簡稱《意見》）。《意見》對產(chǎn)品碳足跡管理各項重點任務作出系統(tǒng)部署，提出制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準、加強碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設、建立產(chǎn)品碳標識認證制度、豐富產(chǎn)品碳足跡應用場景、推動碳足跡國際銜接與互認等工作舉措，并明確了職責分工和保障措施等。國家發(fā)展改革委有關負責同志就《意見》接受采訪，回答了記者提問。

問：《意見》出臺的背景和意義是什么？

答：產(chǎn)品碳足跡屬于碳排放核算的一種，一般指產(chǎn)品從原材料加工、運輸、生產(chǎn)到出廠銷售等流程所產(chǎn)生的碳排放量總和，是衡量生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品綠色低碳水平的重要指標。近年來，一些國家逐步建立起重點產(chǎn)品碳足跡核算、評價和認證制度，越來越多的跨國公司也將產(chǎn)品碳足跡納入可持續(xù)供應鏈管理要求。

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大決策部署，加快提升我國重點產(chǎn)品碳足跡管理水平，促進相關行業(yè)綠色低碳轉型，積極引導綠色低碳消費，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，我委聯(lián)合工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部等部門印發(fā)了《意見》。《意見》印發(fā)實施后，將在以下三個方面發(fā)揮重要作用：

一是有利于推動產(chǎn)業(yè)升級，助力企業(yè)節(jié)能降碳。建立碳足跡管理體系，確立降低產(chǎn)品碳足跡的導向，有助于生產(chǎn)企業(yè)系統(tǒng)掌握各環(huán)節(jié)能源資源消耗和原材料碳排放水平，進而有針對性開展節(jié)能降碳改造，提高生產(chǎn)工藝和技術裝備綠色化水平，持續(xù)降低產(chǎn)品碳足跡。

二是有利于促進綠色消費，擴大低碳產(chǎn)品供給。建立碳足跡管理體系，有利于通過清晰直觀的產(chǎn)品碳排放數(shù)據(jù)，引導和激勵公眾更多選擇低碳產(chǎn)品。綠色低碳產(chǎn)品消費需求傳導至生產(chǎn)端，還將促進形成綠色生產(chǎn)和消費的良性循環(huán)。

三是有利于妥善應對貿(mào)易壁壘，提升我外貿(mào)產(chǎn)品競爭力。建立我國自主的碳足跡管理體系并加強國際對接，企業(yè)可自愿委托國內(nèi)或國際機構開展碳足跡核算認證，據(jù)實測算產(chǎn)品實際碳足跡，避免參數(shù)被高估損害企業(yè)利益，同時有效降低企業(yè)運營成本。

問：建立產(chǎn)品碳足跡管理體系包括哪些重點任務？

答：《意見》部署了五方面重點工作，構建起產(chǎn)品碳足跡管理體系總體框架：一是制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準。加快制定產(chǎn)品碳足跡核算基礎通用國家標準，明確核算邊界、核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量要求和溯源性要求等。組織有關行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、科研院所等制定重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準。二是建設碳足跡背景數(shù)據(jù)庫。行業(yè)主管部門可根據(jù)工作需要建立行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡核算提供公共服務。鼓勵相關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研單位依法合規(guī)發(fā)布細分領域背景數(shù)據(jù)庫，支持國際碳足跡數(shù)據(jù)庫據(jù)實更新相關背景數(shù)據(jù)。三是建立產(chǎn)品碳標識認證制度。國家層面建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品碳標識認證制度，研究制定產(chǎn)品碳標識認證管理辦法。鼓勵企業(yè)按照市場化原則自愿開展產(chǎn)品碳足跡認證。四是豐富產(chǎn)品碳足跡應用場景。充分發(fā)揮碳足跡管理對企業(yè)綠色低碳轉型的促進作用，幫助企業(yè)查找生產(chǎn)和流通中的碳排放管理薄弱環(huán)節(jié)，挖掘節(jié)能降碳潛力。鼓勵消費者購買和使用碳足跡較低的產(chǎn)品。五是推動碳足跡國際銜接互認。加強國際碳足跡方法學研究，充分發(fā)揮雙多邊對話機制作用，加強與國際相關方的溝通對接，推動與主要貿(mào)易伙伴在碳足跡核算規(guī)則和認證結果方面銜接互認。

問：《意見》提出了哪些保障措施？

答：《意見》提出四方面支持舉措。一是加強政策支持。加強碳足跡核算規(guī)則研究和標準研制，鼓勵社會資本投資商用碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設，引導金融機構逐步建立以產(chǎn)品碳足跡為導向的企業(yè)綠色低碳水平評價制度。二是強化能力建設。建立產(chǎn)品碳足跡管理專家工作組，為各項重點工作提供技術支持。規(guī)范有序開展碳足跡相關職業(yè)培訓，提升從業(yè)人員專業(yè)能力水平。支持相關機構加強自身能力建設。三是提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強碳足跡數(shù)據(jù)質(zhì)量計量保障體系建設，持續(xù)提升數(shù)據(jù)監(jiān)測、采集、存儲、核算、校驗的可靠性與即時性。加強行業(yè)管理，嚴厲打擊各類弄虛作假和虛標濫標行為。四是加強知識產(chǎn)權保護。探索研究碳足跡核算方法、碳足跡背景數(shù)據(jù)庫等領域知識產(chǎn)權保護制度，培育和發(fā)展知識產(chǎn)權糾紛調(diào)解組織、仲裁機構、公證機構。

問：建立產(chǎn)品碳足跡管理體系工作將如何組織實施？

答：《意見》明確了各項重點任務和保障措施的部門分工，并提出了具體工作要求。任務分工方面，我委將加強各項任務的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強日常工作調(diào)度。由行業(yè)主管部門負責本領域重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則、標準擬定和推廣實施。我委和市場監(jiān)管總局會同行業(yè)主管部門負責產(chǎn)品碳標識認證相關工作。先行先試方面，鼓勵有條件的地區(qū)根據(jù)自身實際，對國家公布的核算規(guī)則標準之外的產(chǎn)品先行開展規(guī)則標準研制，條件成熟的可適時納入國家產(chǎn)品碳足跡管理體系。支持粵港澳大灣區(qū)積極推進產(chǎn)品碳足跡認證試點建設。